我国农村剩余劳动力转移路径分析_基于托达罗模型与刘易斯模型
2008年3月 青岛农业大学学报(社会科学版)
第20卷第1期 JournalofQingdaoAgriculturalUniversity(SocialScience) March,2008
Vol120 No.
1
我国农村剩余劳动力转移路径分析
———基于托达罗模型与刘易斯模型
于谨凯,曹艳乔
(中国海洋大学经济学院,山东青岛266071)
摘 要:我国在劳动力转移方面存在着严重的路径依赖问题。通过对比分析刘易斯模型和托达罗模型发现,形成托达罗悖论的条件不一定满足,可见,以托达罗模型为依托的劳动力转移路径并不适合中国的现状,反而形成了严重的路径依赖;曾经被托达罗模型所否定的刘易斯模型却极具有适应性。对我国农村劳动力转移的实证分析表明,我国确实存在一定程度的劳动力转移路径依赖,因此,应该尝试以刘易斯模型为基础的农村剩余劳动力转移路径创新。诸如,加大农村的教育投入,调整产业结构,消除资本歧视,,以及鼓励多种多样的劳动力转移方式,等等。
关键词:劳动力转移;路径依赖;路径创新;托达罗模型;中图分类号:F304.6
文献标识码:A
-1471(2008)01-0019-06
ResearchLaborForceMigrationPath
aonTodaroModelandLewisModel
YUJin2kai,CAOYan2qiao
(EconomicsCollegeofOceanUniversityofChina,Qingdao266071,China)
Abstract:Thereliesarock2ribbedmigrationpathdependenceprobleminChina.ThroughthecomparisonbetweenLewisModelandTodaroModel,itcanbeknowntousthatTodaroparadoxdoesn’thavetoexistandthemigrationpathbasedonTodaroModelisnotsuitabletotheactualsituationinChinabutformsarock2ribbedpathdepend2ence.Otherwise,LewisModel,whichwaseverdeniedbyTodaroModel,hasconsistencywiththeactualsituationinChina.ThepositiveanalysisonthestatusofrurallaborforcemigrationinChinashowsthattherelieslaborforcemigrationpathdependencetosomeextent.SoweshouldtrysomeinnovationsbasedonLewisModel,suchasrein2forcingtheeducationalcapitalplungeinruralarea,adjustingtheindustrystructure,erasingthecapitaldiscrimina2tion,eliminatingtheinstitutionalbarriersoflaborforcemigration,andencouragingvariouslaborforcemigrationmeasures.
Keywords:laborforcemigration;pathdependence;pathinnovation;TodaroModel;LewisModel
国外关于劳动力转移理论的研究很多,最早成
形的劳动力转移理论是20世纪五、六十年代出现的刘易斯的二元经济模型以及在其基础上进行扩展的拉尼斯—费模型等。他们的模型政策含义都主张,在发展中国家鼓励劳动力由农村向城市转移。到了六、七十年代,出现了托达罗的乡—城人口迁移模
收稿日期:2007-11-21
型,该模型认为,劳动力从农村转移到城市的决策主
要受城乡预期收入差异的影响;在此基础上,托达罗的动态失业模型和哈里斯—托达罗模型均认为劳动力转移在某种程度上会加剧城市的失业问题。因此,托达罗模型的政策含义就是,政府要限制劳动力的自由转移,以避免城市失业问题加剧。
作者简介:于谨凯(1971-),男,山东即墨人,中国海洋大学副教授、硕士生导师,东北财经大学应用经济中心博士后。研究方向:国际经济学、产业经济学。
刘易斯模型和托达罗模型是劳动力转移的两大
理论模型,长期以来,国外有很多学者通过改变假设、增加变量等方法对这两个模型加以改善,来解释劳动力转移和失业的问题。例如Khandker和Rashid(1994年)提出了一个包含城市工人失业和农村劳动力剩余的二元经济模型,认为城市工资补
[1]
贴会减少剩余劳动力,增加失业。Calvo(1978年)通过在城市劳动力需求部门和工会之间建立一个纳什均衡,使城市工资内生化,扩展了哈里斯—托达罗模型,该模型表明对劳动力转移的限制是达到
[2]
最优的必要条件。Brueckner和Zenou(1999年)在哈里斯—托达罗静态模型的基础上引入了城市的土地市场,提出正式部门的扩张只会使土地租金上升,从而降低迁移者的预期收入差异,而不会使劳动力转移加快。
国内对于劳动力转移的探讨大多是从农村劳动力转移的必要性、农村劳动力转移的成因、面进行的。李晓澜、宋继清(型、拉尼斯—了综述,[4][5][6]
处。张伟(年)和韩桂玲(2000年)分别分析了我国农业剩余劳动力转移问题,提出了劳动力转移的路径、途径及政策建议。我国长期以来信奉托达罗模型的政策含义,因此,在劳动力转移的模型借鉴与研究方面,对托达罗模型的关注较多。但也有一些学者对托达罗模型持有否定的态度。例如,周天勇(2001年)明确指出,托达罗模型不符合二元结构转换的实践,并且说明了托达罗模型的政策含义给中国经济发展带来的恶
[7]
性影响。蔡 (2005年)对我国农村剩余劳动力流动的制度性障碍进行了分析,解释了流动与差距
[8]
同时扩大的悖论。还有一些学者虽然对托达罗模型本身进行了改进,但是对其政策含义却持肯定的态度。例如伍向文、沈薇(2004年)对托达罗模型进行了改进和修正,但却肯定了劳动力转移会增加
[9]
城市的失业率。
由此可知,国内外对于托达罗的劳动力转移模型争议很大。国内对于托达罗模型的争议大多表现在对其模型的修正上,并没有涉及这个模型在我国的不适应性,而对于我国劳动力转移的路径依赖和路径创新进行分析的文章很少。本文正是在这样的背景下,分析托达罗悖论在中国的存在性以及托达
[3]
罗模型不适应中国现实情况的缺陷,同时分析刘易斯模型的适用性,对两个模型进行对比分析,提出我国农村劳动力转移的路径依赖和路径创新,并给出一些其他政策建议。
一、托达罗模型、托达罗悖论及其所引导的劳动力转移路径的不适应性分析
(一)托达罗模型的劳动力转移路径及其路径
依赖
托达罗模型建立的基础是发展中国家普遍存在失业这一事实。托达罗模型有两个基本假设:之一是存在城市和农村两个部门,农村部门向城市部门提供劳动力转移;之二是城市部门存在失业,农村部门不存在失业。托达罗认为,,从农村。因此,在某种情,就会加重城市的失业问题。基于此,托达罗模型的政策含义在于,为了缓解城市的失业问题,就要限制人口由农村向城市的转移。
托达罗模型的这种政策含义导致了我国严重的劳动力转移路径依赖问题。我国建国初期采取优先发展重工业的经济发展策略,农业发展为工业发展让路,工农产品实行剪刀差价格,采用严格的户籍制度限制农村人口向城市转移,大搞农田水利建设,兴办“五小”工业等。这种政策与托达罗限制劳动力转移的政策是不谋而合的,久而久之,形成了严重的路径依赖。我国长期以来形成的离土不离乡、不离土也不离乡、大力发展乡镇企业等劳动力转移路径,都是依据托达罗模型所形成的。其后果是导致我国农村剩余劳动力越积越多,农村生活贫困,城市化水平严重滞后于工业化水平。改革开放后,虽然名义上放开了户籍制度限制,但二元性仍没有根本消除,户籍制度改革遇到了重重障碍,农民到城市打工依然受到种种政策限制和待遇歧视。这些都说明在我国劳动力转移过程中存在着一系列严重的托达罗路径依赖。
(二)托达罗悖论及其劳动力转移路径的不适应性
托达罗模型为了缓解城市失业问题而限制劳动力转移的政策建议来源于托达罗悖论。托达罗悖论是指,政府为了缓解就业压力而采取的增加劳动需
求的政策反而导致就业压力更大,失业问题加剧。即当城市劳动力供给相对于城乡预期收入差距的弹性大于城乡预期收入差距占城市工资的比例与城市
①
失业率的乘积时,就会出现托达罗悖论。托达罗悖论说明,如果不对城乡劳动力转移加以限制,城市的失业问题就无法解决。正是由于惧怕这一点,才导致限制劳动力自由转移的政策,由此所形成的劳动力转移路径势必不能解决劳动力大量过剩的现状,久而久之势必形成严重的路径依赖。当然这种状况的出现取决于一个临界点的存在,这个临界点可以用城市劳动力供给弹性来说明,当其大于城乡预期收入差距与城市失业率的乘积时,就会出现托达罗悖论,当其小于这个临界值时,
②
托达罗悖论就不会出现。
我国的经济体制经历了由计划经济向市场经济的转轨,劳动力流动在很多方面都还存在二元性特征。比如,城市劳动就业制度,城市偏向的社会保障制度,排他性的城市福利体制,等等。,增加,,托达罗悖。也就是说依据托达罗悖论的存在而限制劳动力转移的托达罗模型并不适合我国的现实情况,以该模型为指导的路径也不适合中国的现实。
除此之外,还可以从另一个方面说明托达罗悖论在中国的不适应性。城市失业总量的增加并不等于城市失业率的增加,而城市失业率才应该是看待失业问题较准确的一个指标。托达罗悖论只是说明了失业总量的增加,并不能说明城市失业率的增加,
③
相反,可以证明城市失业率是下降的。这样更加说明了托达罗悖论的不存在性和托达罗模型的不合理性。
其实这个问题的说明应该考虑到托达罗模型对于农村不存在失业的假设,这个假设与中国农村存在大量隐蔽失业者的现实情况不符。所谓的托达罗悖论即使出现,也只是代表把这部分隐蔽的失业者显性化了,这部分农村隐蔽失业者在农村只有“失业”的选择,但是到城市后就有工作的可能。对于整个国家而言,只要就业率上升,失业率下降,就意味着总的福利增加,就应该提倡劳动力转移。而托达罗模型的这个“致命的”假设是导致我国长期以来形成劳动力转移路径依赖的最根本原因。
综上所述,托达罗模型对于农村不存在失业的假设不符合中国的现实情况,托达罗悖论在中国的存在性得不到合理的解释。所以,以托达罗模型为指导的劳动力转移路径,不能很好地解决我国剩余劳动力转移的问题,只能形成路径依赖。要想解决这个问题,就必须寻求劳动力转移的路径创新。
二、刘易斯模型及其所引导的劳动力转移路径的适应性分析
(一)刘易斯劳动力转移模型评述
刘易斯二元经济模型(见图1)的基本假设如下:
1)存在使用再生性资本的现代工业部门和不2);
;
,比农村,以维持工人生存为限;
5)在工农部门收入差距存在的情况下,农村劳动力会自动流向城市寻找工作机会;
6)工业部门只使用资本和劳动两种要素,资本是稀缺的,劳动是丰富的
。
图1 刘易斯模型
刘易斯模型的劳动力转移过程分为两个阶段。
第一个阶段是劳动力无限供给的阶段,即城市的劳动供给曲线是水平的,如图1中WS所示。劳动的边际生产率曲线D1D1(K1)、D2D2(K2)和D3D3(K3)代表劳动的需求,随着工业部门的扩张,对于劳动的需求不断增加,但是劳动的供给WS一直是完全富有弹性的,直到农业部门的剩余劳动转移完毕。第二个阶段是农村剩余劳动力转移完毕之后,劳动变成了稀缺要素,劳动供给曲线向上倾斜,如
图1中虚线SS′所示。
(二)刘易斯模型引导的劳动力转移路径在中国的适应性分析
1.我国农村剩余劳动力转移的现状与刘易斯模型假设的一致性分析
刘易斯模型假设发展中国家存在使用再生性资本的现代工业部门和不使用再生性资本的传统农业部门,即二元经济结构,这和我国的实际情况相符。我国的工业化模式是一种政府高度介入的模式,农业起初为了贡献工业而成为一个被剥夺的产业,随后又成为被拯救的产业,因此形成了工业发展超前、农业发展滞后的二元经济结构。
刘易斯模型还假定农村的边际生产率很低,接近于零,且向工业部门提供无限的劳动供给,这与我国的现实情况也基本相符。我国农村人口众多,人均土地资源十分有限,在大部分农村,一家的农活根本不需要一家所有的劳动力参与就能完成得很好,很多农民在农闲季节就成了“失业者”,际生产率很低为相似。我国属于具有劳动力禀赋的国家,但是我国的资本却非常稀缺,因此,在发展初期,我国把大量的资本投到城市的工业部门,对于农业的资本投资很少,甚至于牺牲农业发展工业。这和刘易斯的传统农业部门没有资本投入的假设是一致的。
2.刘易斯模型积极的政策含义第一、强调了劳动力由农村向城市转移的必要性。随着农业剩余劳动力不断向工业部门转移,城市工业部门扩大生产的同时,农业部门劳动边际生产率逐渐提高,传统农业部门不断得到改善,二元经济结构逐渐消失,这一切的立足点是劳动力由农业部门向工业部门转移。
第二、强调了工业化和城市化的密切结合。刘易斯模型将劳动力的职业转换与人口的地域迁移看作是同步进行的,这样避免了城市化滞后和过度城市化问题。我国改革开放以前过于重视工业化发展,忽视了城市化的发展,导致城市化严重滞后于工业化。刘易斯模型对于我国这种现状的改变是具有参考意义的。
第三、重视资本的作用。刘易斯认为资本是发展中国家经济发展的首要条件,把资本积累看成是
经济发展和劳动力转移的唯一动力,刘易斯模型建议可以通过扩大投资,增加资本积累,从而拉动就业的增长,这对我国具有深刻的参考意义。
3.刘易斯模型的延伸———拉尼斯—费模型的政策含义
拉尼斯—费模型对于刘易斯模型的改进之处在于将劳动力转移的过程分成了三个阶段,即劳动力无限供给的阶段、劳动力渐进转移阶段和商业化阶段。拉尼斯—费模型强调只有当劳动力转移的速度高于农村人口增长速度时,劳动力无限供给的阶段才会停止。
拉尼斯—费模型认为农业增长是工业扩张的必要条件,强调农业和工业的均衡发展,克服了刘易斯,要想,就必须保证—,把技术径,把技术变化或创新定义为不增加要素投入的产量增加,在选择和引进外国先进技术时一定要考虑本国劳动丰富这一特点,即强调发展中国家技术进步的劳动偏向。
通过以上分析,我们认为,刘易斯模型(指刘易斯—拉尼斯—费模型)更适合我国农村剩余劳动力转移的现状,其指导的劳动力转移路径在中国具有适应性。
三、我国农村劳动力转移路径实证分析
(一)我国对于农村劳动力转移路径的外生变
量———政策演进分析
改革开放前,我国实行的是城乡分割的户籍制度和就业制度,农村劳动力转移受到严格限制,这种限制到改革开放初期并没有得到根本改变,1978～1983年间对劳动力流动采取的政策是控制流动的
政策,体现了严重的托达罗模型的劳动力转移路径依赖。1984～1988年间政府出台一系列政策和措施,允许和鼓励农村劳动力的地区交流、城乡交流和贫困地区的劳务输出,使农村劳动力的转移和流动进入了一个较快增长的时期。1989～1991年间,政府加强了对盲目流动的管理。1992年,鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动,实施以就业证卡管理为中心的农村劳动力跨地区流动的就业制度,并对小城镇的户籍管理制度进行了改革。1998年,由
于城市下岗职工的增加,实施再就业工程已成为各级政府的重要任务,在这种背景下,虽然国家仍继续强调要根据城市及发达地区的需要,合理引导农村劳动力进城务工,但部分省市却出台了各种限制农村劳动力进城的规定和政策。
从2000年下半年开始,国家关于农村劳动力流动就业的政策发生了一些积极的变化,主要有以下两个特点:一是赋予城乡统筹就业以新的具体含义,即取消对农民进城就业的各种不合理限制,逐步实现城乡劳动力市场一体化;二是积极推进诸多方面的配套改革。
(二)我国农村劳动力转移现状分析图2是根据《中国统计年鉴(2005)》中我国每年乡村从业人员中非农业劳动力总数的变化来近似表示的我国每年新增劳动力转移情况。考虑到我国农村剩余劳动力的庞大规模和劳动力转移的惯性与持续性,本文认为每年新增劳动力转移情况比静态力转移状况
。
力转移的问题至关重要;其二,有部分年份劳动力转移的规模变化很大,说明我国农村剩余劳动力具有巨大的转移空间;其三,我国劳动力转移遵循的不是一个循序渐进的转移过程,其中反反复复充满了曲折,说明我国农村剩余劳动力转移问题具有着严重的托达罗路径依赖。要想解决这个问题,必须寻求切实可行的路径创新。
四、我国农村剩余劳动力转移的路径创新
托达罗模型并不符合二元结构转换的实践,不适用于中国目前的劳动力转移情况,然而,我国还是在经济发展过程中形成了托达罗模型的劳动力转移路径依赖。,就必须寻找。
,更适合于中,。可以想象,,而是由各个方面的小路径综合成一条总的路径。据此,我们提出的路径创新如下:
(一)调整产业结构,促进第三产业发展,提高城市部门的工作创造率
不合理的产业结构会阻碍经济的发展,造成经济各个方面的畸形。只有调整不合理的产业结构,经济才有增长的空间,才有创造就业的能力,才能够解决我国农村剩余劳动力和城市失业并存的问题。因此,调整产业结构,加快第三产业的发展,是创造就业机会、提高就业量的最现实的选择。第三产业就业弹性很高,大约为0.75,每增加一个百分点,可以增加700万个就业岗位。与其他方法相比,发展第三产业能够更好的加大城市部门的工作创造率。具体来讲,发展第三产业就要支持鼓励旅游业、餐饮业、咨询业、信息服务业、文化服务业、教育服务业、法律服务等,尤其是立足于农业的产前、产中、产后服务的发展。
(二)注重资本的平衡投入,消除在资本投资上的诸多歧视
这一路径创新包含两方面的内容:一是重视农业部门和农村的资本投资,拉尼斯—费模型要求工业部门和农业部门平衡增长,此外,对于农村的建设和经济投资,能够促进劳动力的就地转移。二是减少不同经济类型之间的待遇差异,尤其是消除对于
注:数据来源于《中国统计年鉴(2005)》摘编及整理,其
中每年新增农村劳动力转移规模来自于各年乡村从业人员非农劳动增量
图2 我国每年新增农村劳动力转移
由图2可看出,1991年相比1990年我国农村劳动力转移虽有增长,但增长不多,之后农村劳动力转移连续两年增加至1993年达到第一个峰值;之后,每年新增的劳动力转移回落,到1996年跌入谷底;1997年劳动力转移有所恢复;但是紧接着两年连续回落,1999年达到谷底;2000年农村劳动力转移持续飞涨,达到峰值;2001年有所回落;之后农村劳动力转移又趋于上升。
通过分析,我们发现以下几点:其一,我国农村劳动力转移的现状和我国政府出台的各项政策是十分吻合的,说明政府的政策对于我国农村剩余劳动
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青岛农业大学学报(社会科学版) 20卷
民营资本的歧视,鼓励民营、私有经济的发展,加大
其对剩余劳动力的吸纳能力。实践证明,民营经济对于经济的增长是功不可没的,因此,重视民营资本和民营经济具有加速劳动力转移的作用。
(三)注重整体教育的同时,加强农村的教育投入,基础教育与职业教育并重
我国农村剩余劳动力的整体素质并不适应经济发展和科技进步的要求,在目前的劳动力市场上,大量公司、企业招不到合适的技术人员,导致企业生产无法正常进行,这些情况在经济发达地区(如长三角、珠三角等)已经引起了有关部门的高度重视。我们应积极发展多层次的教育产业,特别是职业教育,提高劳动人员的素质,改善就业结构。对待不同的劳动力应采取不同的教育手段。基础教育是整体国民素质提高的唯一途径,有效的职业教育只能建立在有效的基础教育之上。对于农村学龄儿童来说,基础教育应该成为唯一的教育方式,这种方式是令其从农村转移到城市的最好途径,期发展的必需条件。的成年人来说,,业能力,培训,必要的时候,比如劳务派遣、人才派用、人才推荐制度,还可以开展涉外语言培训,鼓励劳动力跨国界流动。
(四)消除阻碍劳动力转移的制度因素进一步加快户籍制度改革,剥离附着在户口上的社会保障与公共服务等权益,实行居住地户口登记制,实现农民的自由迁徙权,使他们能够在城市获得长期合法居住权,给予农民工与市民平等的待遇;改革城市的社会管理体制,将农民工的管理全面纳入城市和流入地政府的管理体系,使农民工能够参与城市的政治和社会生活;逐步向农民工开放城市的公共服务,特别要进一步完善农民工子女教育政策和农民工的职业教育与培训政策;完善社会保障制度,切实解决农村人口的社会保障问题等。只有这样,才能消除劳动力由农村向城市长期转移的后顾之忧,实现劳动力转移方式由暂时性、流动性向长期性、永久性转变。
(五)鼓励多种多样的劳动力转移方式,实现永久性的劳动力城乡转移
鼓励兼业转移、就地转移、产业内部转移、暂时性和流动性转移等多种劳动力转移方式,加快城市
化步伐,特别是加强城市基础设施和住宅建设,加大城市的就业容量,推动农村城镇化、工业化,形成城乡一体化的发展格局,实现永久性的劳动力城乡转移。
此外,尝试多种新的劳动力转移方式,例如国际人口迁移和劳动力转移、代际转移等。
①托达罗悖论的求解:假设城市部门工作创造率为λ,城市就业水平为LM,城市的总劳动力供给由农村部门提供,为L-LR,城乡预期收入差距为δ,经济一开始不存在失业。根据托达罗人口迁移模型的基本公式可得
L)=F(ωλL-LR=F(δ-r)
L-LR-LM
当劳动供给的增加大于劳动需求的增加时,托达罗悖论成立,即旨在增加工作量、失业量的增加。即
(λL)
d(L-L)
L-Lδ
>
δL-L-LωL-LR
②这里的劳动力供给弹性是指相对于城乡预期收入差距的弹性δ/δ);城乡预期收入差距是指相对城乡[d(L-LR)/(L-LR)]・(d
预期收入差距,即其占城市工资的比率δ/ω。
③该问题的模型解释如下:假设经济系统总劳动力为L,农村劳动力为LR,城市劳动力为L-LR,城市工作量为LM,农村劳动力工资由边际生产力f’’(LM
),在城市找到工R(LR)决定,城市劳动力工资ω=fM作的概率与就业率相等,即π=LM/(L-LR),根据托达罗人口迁移模型,在劳动力转移完毕后的均衡条件为城乡预期收入相等,即
f’LM/(L-LR),可得出R(LR)=ω・
LL-LRLL-LR
f’(L)
π=
两边对LM求导,可得
π=dLM
d=
ω
)=-
f’R(LR)
dLM
ω
2
ωdLM
由边际报酬递减规律可知
0,即随着城市提供dLMdLM
就业量的增加,就业率在增加,失业率在下降。
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(下转第31页)
1期 周念群,等:“以人为本、关键在人”———新农村建设的根本动力
31
的生产生活方式。
3.实事求是,量力而行,因地制宜,分类指导。新农村建设要遵循经济发展规律和市场规律,统一部署,整体推进。
4.节约用地,集约用地。新农村规划应与土地
是选好配强村班子。选好配强村“两委”班子成员,为农业发展、农民增收、农村稳定提供坚强的组织保证。二是跟踪管好村干部。做好对村干部的考核工作。三是协调好村党支部和村委会的关系。通过建立配套制度体系,构建党组织领导的村“两委”协调运作格局,建立村主要干部协调配合机制,解决好村“两委”关系的主要矛盾;建立综合教育机制,增强对“两委”解决自身存在问题的能力;建立重心下移的工作指导机制,营造正确处理村“两委”关系的有利环境;建立村干部培训机制,提高他们的民主法制意识和依法办事的水平,使村“两委””班子始终处于和谐稳定充满活力的良好状态。
(四)塑造农民,实现农民的全面发展是启动、,提高农民的素质,是我国建设社,也是建设社会主义新农塑造新型农民也是一项系统工程,需。当务之急的任务:一是加强对农村劳动力的职业技能培训,解决农村富余劳动力的就业问题。二是培育农民的商品意识和创业意识。要采取一切有效措施,造就一代有文化、懂技术、会经营的适应市场经济发展要求的新型农民。三是要全面提高农民的科技文化素质、思想道德素质和健康素质,从根本上改变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式、价值观念和精神面貌。这就要求加强农村精神文明建设,加快普及农村义务教育,广泛开展多层次、多形式的技能培训,建立健全农村医疗卫生体系和新型合作医疗制度,使广大农民走向富裕、迈向文明。
(责任编辑:徐统仁)
利用规划相结合,坚持节约、集约用地,处理好需要
和可能的关系,尽量少占耕地。
5.体现特色,弘扬个性。要切实反映农村特色、农村风貌、农村内涵,地方特色,注意与当地经济社会发展的要求相适应。
(二)增加农民收入,发展农村经济是启动、推动新农村建设根本动力的引擎
实现生活宽裕,经济发展是基础。在新农村建设的过程中,要坚持以经济体制改革和产业结构调整为中心,把加快农村经济发展和增加农民收入结合起来,政策上支持,投资上倾斜,不断加强农业抵御风险的能力;大力推进产业结构调整,优化农村产业结构,培育主导产业、特色产业、头企业,积极鼓励流通大户,济,平,。
(三),动、推动新农村建设根本动力的保障
建设一个乡风文明、管理民主的新农村,必须坚持在管理中建设,在规范中发展。建设社会主义新农村,必须充分发挥农村党的基层组织的领导核心作用。要不断增强农村基层党组织的的创造力、凝聚力、战斗力,特别是加强村级班子建设,努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人,让他们真正成为农民致富的带头人。为此要做好以下方面:一
(上接第24页)
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(责任编辑:徐统仁)