在城乡综合治理大会上的讲话

同志们：

开展城乡环境综合治理，是我们今年工作和生活中的一件大事，也是深入贯彻落实科学发展观的务实之举，更是实现人民群众新期待、新要求的具体行动。省、市对此非常重视，刘奇葆同志不论是在灾后恢复重建的施工现场，还是在保增长、保民生、保稳定的调研途中，都强调要下大力气抓好这项关系发展和民生的大事、实事。省、市分别召开了城乡环境综合治理工作电视电话会议和工作会议，对这项工作进行再动员、再部署。我们今天召开全县城乡环境综合治理工作会，就是要进一步增强责任感和紧迫感，把省、市的要求化为切实抓好城乡环境综合治理的自觉行动，以新的姿态、新的行动、新的举措，掀起城乡环境综合治理工作的新热潮。刚才，应刚同志对相关工作作了具体安排，我都赞成，大家下来后要认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、思想认识再提高，切实增强责任感和紧迫感

开展城乡环境综合治理，是省、市深入落实科学发展观、改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重要举措，它既是当前的一项重点工作，也是一项严肃的政治任务。省、市的重视程度前所未有，工作力度前所未有。当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，其核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续。城乡环境综合治理，其出发点和落脚点是改善民生、服务群众、推动发展，从这个意义上讲，城乡环境综合治理就是实践科学发展观的重要载体。各乡镇、县级各部门要从这个高度认识其重要意义，树立“抓环境治理就是抓民生、抓经济、抓发展”的意识，把城乡环境综合治理工程作为“群众的民心工程、城市的管理工程、发展的环境工程、干部的作风工程”来抓，切实解决我县城乡环境中存在的突出问题，扎实推进治理工作。

（一）顺民心是开展城乡环境综合治理的“出发点”

一个地方的环境，既关系到每一位居民的健康安全，又能折射群众精神面貌，反映现代文明进程，体现党委、政府治理水平。一个城市经济再发达，城市环境卫生不好，也不能算是文明和谐城市；一个乡村即使生产发展了，生活宽裕了，如果村容不整洁，也不能算是社会主义新农村。今年国家投入上万亿元扩内需、保民生，面对机遇与政策，142万中江人民期待加快发展，我们必须常思惠民之举、大办利民之事。实施城乡环境综合治理，就是从解决群众普遍关心、与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，开展全面治理，为群众创造宜居、宜业、文明、生态、和谐的生活创业环境，提高广大群众的生活质量和健康水平，让人民群众共享改革发展的成果。

（二）促发展是开展城乡环境综合治理的“落脚点”

好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。新一轮的经济竞争，说到底就是投资环境的竞争，就是综合素质、行政效能、诚信水平的竞争。事实也是这样，环境好了，就能招来一个客商，更有可能带来一群客商，促进地方跨越式发展；如果我们的环境不好，走掉一个客商也就可能带走一群客商，许多在谈项目、在建项目就会因此受到影响，发展速度、发展水平就很难上得去。换个角度来看，我们中江有40多万人在外务工，逢年过节时他们回到家乡来，如果看到家乡的环境变好了，心里就会激起一股热爱家乡、建设家乡的豪情，当他们再次外出时，就会自发地从正面宣传中江的环境，这样也可以为中江的发展带来更多的契机。因此，我们要以开展城乡环境综合治理为抓手，努力创造更好的生产生活环境，努力打造更好的投资环境，促进中江经济社会更好更快发展。

（三）抓作风是开展城乡环境综合治理的“关键点”

“一屋不扫，何以扫天下？”我们的干部是不是干实事、是不是能为民、是不是讲责任，从这些看似小事的工作上最能清楚地看出来。广大群众看我们的工作，就是从周围一点一滴

的变化来打分的，环境都搞不好，老百姓也不会信服你，这不仅是工作问题，也是作风问题，更是形象问题。因此，加强城乡环境综合治理，不仅是扫干净一座城市、一个场镇、一个村庄，更重要的是检验一批干部、树立良好作风，同时也能带动和激励广大群众参与和谐美好新中江建设。开展城乡环境综合治理，努力使中江的山更青、水更秀，努力使城镇的路更畅、街更美，使人与自然和谐相处，这是我们的分内之事，也是应尽之责。

二、突出问题再整治，全力改善城乡环境面貌

根据省、市的统一安排，我县城乡环境综合治理工作于3月20日正式启动。回顾前一阶段工作，全县各级各部门高度重视，按照县委、县政府安排部署，快速行动，不断创新工作机制、增添整治措施、加大治理力度，综合治理工作取得了阶段性成效。上个月，县城乡环境综合治理领导小组办公室、县委督查室、县政府督办对部份乡镇和县级部门整治工作开展情况进行了抽查，发现还存在一些问题。

一是认识不到位，重视程度不够。在个别领导干部的思想中，一方面，重经济发展和城乡基础设施建设，轻城乡环境管理，没有意识到抓环境也是抓发展；另一方面，认为灾后恢复重建才是当前的重点工作，始终把环境整治视为小事，觉得没有必要花精力在小事上。在部分群众的观念中，一方面，认为就业、致富问题还没有完全解决好，哪有心思去搞环境建设，没有意识到整治环境与扩大就业和发家致富的关系，没有认识到治脏也是治穷；另一方面，公德意识不强，陈规陋习较多，恶意破坏环境甚至损毁公共设施的行为时有发生。

二是措施不得力，整治力度不够。由于整治措施治标不治本，城乡环境的“脏、乱、差”现象没有得到根本解决。在城区，部分生活小区、背街巷道、广场市场等公共场所环境问题仍然突出，垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴等现象依然存在。就拿继光桥的早市来说，卖菜的摊贩把桥堵得连车都开不过去，城管队的同志开个车子吆一下、赶一下，摊贩虽然离开了，但到处都是苞谷壳、烂菜叶。我觉得光这样撵是行不通的，至于那种扔农民的秤的做法更是要不得。整治城市环境，关键还是要在创新机制、创新举措上下功夫。在乡镇，个别场镇以街为市、占道经营、垃圾成堆的问题也还没有得到有效解决，赶集的人走一路丢一路。在农村，有些农民的新房子修得挺漂亮，但院子里脏得不行，禽畜粪便、生活垃圾到处都是，外面来个人连脚都不敢下。有些同志说是民风有问题，我认为这种观点不对。什么是民风？干部作风就是民风。全县环境综合治理搞了这么久，很多机关的公务用车仍然乱停乱放，有些干部在大街上走一路丢一路，机关干部都不能带好头，老百姓怎么看？

三是投入不到位，建设力度不够。心理学上有个名词叫“破窗效应”，意思是说差的环境可以使人的行为习惯变差。居民的文明素养与周边的硬件环境是相互作用的。目前，城区街道和乡镇场镇市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化亮化水平不高等问题还比较突出，特别是街道路面破损、排污设施不完善、农贸市场建设滞后、公共厕所布局不合理、小区绿化面积少、市民休闲场所缺乏等现象较为普遍。年轻人逛街时吃两串羊肉，吃完后走半天都不找到垃圾桶，要陪女朋友去买件衣服，就只有把垃圾丢到店门外。前面的人丢，后面的人就跟着丢，这样环境就难以得到改善。农民进城卖点菜或是办个事，走半天找不到厕所，你说别人怎么解决？所以说，在加强管理的同时也要重视硬件建设，通过完善市政设施促进人们生活方式的转变，这样才能逐渐提升城市的文明度。

四是坚持不到位，督促检查不够。城乡环境综合整治工作全面铺开以来，我们建立了一系列制度。但在执行过程中，许多乡镇和县级部门都存在工作停留于表面、“搞突击”的现象，没有形成长效机制，于是出现“整治——反弹——再整治——再反弹”的现象。尤其是“周五下午扫地”制度坚持得不彻底，一些部门把它作为干部休假的借口，到责任区域敷衍一下就进了茶馆；一些部门花钱请人扫地；一些部门扫了几次就再也没有行动。有的乡镇建立了“三定五包”制度，刚开始的时候效果很不错，但时间一长就不行了，我看主要还是督促检查不

到位造成的。

针对这些突出问题，在下一阶段，各乡镇和县级各部门要站在全局的高度，充分认识城乡环境综合整治工作的现实意义和长远意义，进一步增强工作的自觉性和主动性，始终做到工作不松、标准不降、力度不减，防止反弹，确保这项工作抓紧抓实抓出成效，让中江的城乡面貌得到有力的改观。

三、工作思路再拓展，统筹推进城乡环境综合治理

城乡环境综合治理与其他各项工作是息息相关的，我们不能“头痛医头，脚痛医脚”，而要着眼全局，把城乡环境综合治理与其他工作有机结合起来，统筹安排、科学推进。

一要在灾后恢复重建中加强城乡环境综合治理。把城镇供水管网、污水处理、市政道路等设施的灾后重建与环境治理工作结合起来，从规划环节开始到设计、施工，都要着眼于解决好影响和制约城乡环境的突出问题。要综合利用好灾后建筑废弃物，实现灾后建筑废弃物的无害化、减量化和资源化。要结合灾后重建，着力解决在节能减排、污染治理方面存在的突出问题。

二要在统筹城乡发展中加强城乡环境综合治理。我县是全省统筹城乡综合配套改革试点县，在城乡环境综合治理工作中，要按照统筹城乡发展的要求，对村镇基础设施差、村庄布局散乱、镇村环境差等问题进行治理。要加快全县城镇道路、管网、市场、车站、垃圾中转站、群众文化体育活动场所等基础设施建设，夯实城乡环境综合治理的硬件基础。

三要在新农村建设中加强城乡环境综合治理。结合新农村建设，按照“乡风文明、村容整洁、生产发展、管理民主”的要求，大力开展农村环境综合治理工作，搞好农村饮用水安全和生活污染治理，改善农村环境卫生条件，从整体上提高村民生活质量。

四要在生态建设中加强城乡环境综合治理。紧紧抓住城乡环境综合治理契机，认真落实省委、省政府关于建设生态省的决定，大力推进生态县建设，以规划为龙头，调整和优化农村生产力布局，转变农村发展方式，从根本上解决农村环境污染问题。要把生态村、生态家园、生态小区和绿色学校、绿色社区、绿色饭店等不同层次的创建活动作为城乡环境综合治理的有效载体，积极筹划、务实推进。

四、长效机制再完善，确保治理工作扎实有效推进

城乡环境综合治理工作不是一劳永逸的。如果我们在工作中“三天打鱼，两天晒网”，不但“脏、乱、差”的环境状况得不到改变，而且老百姓会认为我们是在搞形式、走过场，这样一来，党和政府的公信力自然就会下降。只有建立长效机制，才能确保治理工作持续推进，才能确保城乡环境日新月异，才能让群众感受到党和政府推动科学发展的决心。因此，必须着力抓好以下四项工作。

一要加强领导，落实责任。任何一项工作的推进，都需要大家各司其职、各履其责，才能形成强大的合力。为确保城乡环境综合治理工作有序开展，县上成立了城乡环境综合治理领导小组，领导小组下设了办公室和环境保护整治、宣传教育、乡村环境整治等9个专项整治工作组，各工作组要认真按照《中江县城乡环境综合治理实施方案》中明确的职责分工，认真组织开展专项整治工作。各乡镇、各部门在城乡环境综合整治工作中的职责，江委办函〔2009〕12号文件已经作出了明确规定，我不再作强调。各乡镇及县级九大组要按照“属地管理、守土有责”的原则，进一步加强领导、明确分工，完善工作机构，健全工作机制，认真开展本辖区、责任区的综合治理工作，落实环境综合治理目标责任。特别是县级机关、企事业单位要按照江委办函〔2009〕18号文件中明确的责任治理区分工，认真开展环境卫生大整治活动，全面清理卫生死角。各乡镇和各组长单位，要切实按照有关文件要求，细化分解任务，把治理责任落实到部门、落实到人头，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要广泛宣传，增进共识。加强宣传，才能让群众知晓目的、理解意义，才能在全社会

形成共识，才能更好地得到群众的支持和配合。搞好城乡环境综合治理宣传，并不是挂几条标语、喊几句口号就可以了，而是要通过多种途径、多种载体、多种形式，让环境整治的理念深入人心，切实提高群众参与治理行动的自觉性和主动性，推动综合治理工作持续深入开展。各乡镇、县级相关部门要通过广播、电视、政务网、公开栏、手机短信等各种宣传平台，加大宣传力度，形成强大的舆论声势，营造良好的治理氛围，真正做到城乡环境综合治理工作家喻户晓、人人参与。要积极创新载体，将城乡环境综合治理宣传与群众喜闻乐见的方式结合起来，增强宣传效果。前几天我看《中江新闻》，凯江镇有一位老人用快板说唱的方式宣传环保理念，听他说唱的有二三十人，说明这种形式就很受群众欢迎，宣传效果也不错。我觉得其他乡镇和部门应该在这方面动动脑筋。4月份宣传部印发了《中江县城乡环境综合整治工作宣传教育方案》，方案提出了多种生动的宣传教育形式，希望大家把这个方案落实好。

三要加强督查，严格问责。县城乡环境综合治理领导小组办公室、县委督查室、县政府督办要通过明察暗访，加强对各乡镇、各部门环境治理工作的督查。要敢于“亮丑”，对于发现的问题要及时通报批评，并责令限期整改。对在工作中领导不到位、责任不落实、履职不认真、整改不及时、效果不明显的，要按照《四川省城乡环境综合整治行政过错责任追究办法（试行）》规定，严肃追究责任。上周，省上开通了举报电话，派出的5个暗访组也已在各地展开暗访，如果哪个乡镇、哪个部门的责任区内出了问题，县上将对相关责任人进行严肃处理。最近大家可能都听说了，合江县大桥镇因一个垃圾堆放点处理不及时，镇长和一名副镇长被免职，镇党委书记受到党内警告处分，相关工作人员也受到相应的行政处分。我希望这种事不要在我们中江发生。大家要以此为鉴，认真搞好自查和整治工作，特别是对群众反映比较突出的环境问题，要尽快制定并落实整治措施，尽快解决相关问题。上个月，我县有几个乡镇被德阳电视台曝了光，我在这里暂时不点名；但如果在这个月底都还见不到效果，那么你们几个人的执政能力就值得怀疑了。不管你们那个地方有多么大的困难，该整治的就得整治，主动整改肯定比责令整改好，早治理肯定比晚治理好，一旦像合江县那样被媒体公开、被上级领导点了名，组织上就是想保你也保不了。

四要严格考核，逗硬奖惩。城乡环境综合治理工作已经纳入全县综合目标管理，各乡镇、各部门都与县委、县政府签定了目标责任书。县城乡环境综合治理领导小组办公室、县委督查室、县政府督办就要根据责任书的要求，认真对乡镇和部门的环境综合治理工作进行专项考核。对于考核结果，我们将实行与津贴发放、评优晋级、干部任用“三挂钩”。现在，规范公务员津补贴工作已经全面铺开，我们将把津补贴的30%用来考核。环境综合治理工作抓得好不好，不仅关系到面子，还关系到票子、帽子。如果你那个乡镇、你那个部门因为环境综合治理工作没有抓好，考核得到的分值过小，干部职工的切身利益就会受到影响。考核只是手段，推进工作才是目的。希望各乡镇、各部门进一步完善机制、细化措施、加强管理，确保环境综合治理工作取得实效，并在考核评比中取得理想的成绩。

同志们，城乡环境综合治理工作意义重大而深远，任务艰巨而光荣。我们一定要坚持以科学发展观为指导，切实增强工作主动性，持续深入开展城乡环境综合治理工作，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！