深化行政体制改革

深化行政体制改革

作者：中央编办理论学习中心组

原文摘要

党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。深刻领会和认真贯彻中央要求，在新的历史起点上推动实现这一总目标，是深化行政体制改革的重要任务。查看原文>>

加快转变政府职能

·核心：行政体制改革的核心是转变政府职能

·突破口：转变政府职能的突破口是行政审批制度改革

·内在要求：简政放权，正确履行职能，完善职能体系

近年历次行政审批制度改革

2001年9月，国务院成立行政审批改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。

2002年10月，取消789项行政审批项目。

2003年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方式。

2004年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改变管理方式39项；下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，按规定另行通知。 颁布行政许可法。

2004年7月1日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。

2007年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项；下放29项；改变管理方式8项；合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。

2010年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放71项。

2012年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项；下放117项；合并13项。

2013年5月15日，取消和下放一批行政审批项目117项。 《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》

2013年7月13日，再取消和下放一批行政审批项目等事项，共计50项。 《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》

2013年11月8日，再取消和下放68项行政审批项目。 《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》

进一步优化组织结构

合理的组织结构是实施政府有效治理，推进国家治理体系有效运转和治理能力提高的重要保障。

·要点一：政府机构改革

·要点二：事业单位改革

·要点三：严控机构编制

改革开放以来的七次政府机构改革

1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。详细>>

1988年。国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％，并首次提出政府职能转变的任务。详细>>

1993年。国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标。详细>>

1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个，部门内设机构精简了1/4，移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项，人员编制减少了一半。详细>> 2003年。除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。详细>>

2008年。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。详细>>

2013年。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。具体内容是：实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局。详细>>

怎么做才能打赢这场改革攻坚战？

政府不“越位”不“缺位”

“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”，两者之间是辩证统一的关系。确定好市场发挥作用的边界，同时也就确定了政府发挥作用的边界；明确政府更好发挥作用的边界，使政府既不“缺位”、也不“越位”，有所进、有所退，才能使市场在资源配置中起决定性作用。政府要减少对微观事务的干预，激发市场、社会创造活力和内生动力。

注重“软件建设”

近些年来，我国行政体制改革的着力点已逐步向建立和完善行政运行机制转移，政务公开制度、政府采购制度、行政问责制度、政府绩效管理制度、专家咨询制度等正在逐步建立和完善，其中一些制度已经上升为法律法规。但是，这些制度中有的刚刚开始试点，还谈不上有效运行。可见，我国行政运行机制改革的空间还很大，行政体制改革应该在这方面有更大的作为，更多地从“硬件建设”向“软件建设”转移。详细>>

创新社会治理体制

创新社会治理体制，对于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力具有重要意义。要发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理，努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。详细>>

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