浅析道路旅客运输集约化发展模式

浅析道路旅客运输集约化发展模式

（陆明）

当前道路旅客运输面临如下发展形势：一是高质量客运需求迅速增加。在我国经济不断发展，人民生活水平不断提高，融入全球经济一体化进程加快的大背景下，我国经济已进入新的发展阶段，集中表现在经济增长方式开始向集约型转变。一是经济发展的这种阶段性变化，必然带来运输需求模式的变化，旅客对运输模式的选择观念及行为开始发生质的转变，安全、方便、快捷、舒适等价值取向明显，我们需要高效、高质、高速的道路运输；二是综合运输体系内，各种旅客运输方式之间的竞争日益激烈。特别是铁路客运，通过全面提速、增发城际间特快列车等措施，增强竞争力，对道路运输形成更大冲击。因此，面对日益变化的市场需求，道路旅客运输作为国民经济的基础性产业和服务行业，就必须着力提高行业集约化、规模化经营水平组织化程度，充分发挥道路客运经营优势，切实提高生产力和运输效率，变数量型为质量型。所以集约化发展成为我国道路客运发展的客观需要。

同时，随着道路基础设施的不断完善，特别是高速公路建设的加快以及公路网络体系的逐步形成，为道路客运上水平、上档次提供了良好的物质技术基础；国家对于运输市场对内、对外开放，消除行政壁垒的政策为道路客运企业营造了良性的发展环境；知识和技术的发展，不仅为道路客运发展提出了更高的要求。同时也为集约化发展提供了可能；道路客运企业等级评定和质量信誉考核政策，也进一步促进了道路客运企业的结构调整，有推动了道路客运企业规模化、集约化进程，道路旅客运输行业在激烈市场竞争下保持了较快发展。因此，这些条件已经为道路客运集约化发展提供了可能。

从九十年代中期以来，许多省份已经开始集约化经营、规模化发展的尝试，道路客运行业进入了集约化发展的一个新时期。但是，迄今为止，就全国道路客运市场而言，集约化仅仅是开端。我国道路客运集约化程度很低，还存在着市场结构部合理、道路运输经营主体多、小、散、弱、运输车辆老旧，性能差；服务质量不高；效益增长不快等状况；仍然是一种粗放式、低层次的发展，是以资源的高消耗和环境的极度破坏为代价的。这种粗放型发展方式必然是不可持续的。因此，如何全面、快速推动道路客运集约化发展，仍然是我们道路客运必须面对的一项重要课题。

全面、快速的推动道路客运集约化发展，其中一个关键的环节就是选出合适自身的道路客运集约化发展模式，这关系到道路客运集约化改革的成败，对推动道路客运集约化发展具有重要的战略意义。因此，我们首先要明确集约化发展的模式，选择适合自己的模式，制定出可行合理的措施方案，从而达到事半功倍的效果。

1、 以相关政策为指导

党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议提出加快道路运输业结构调整步伐，促进道路运输业的持续、快速、健康发展，制定出《关于道路运输企业结构调整的若干意见》，促使全行业提高集约化、规模化经营水平和组织化程度。2000年交通部颁发《道路旅客运输企业资质评定规定（试行）》，对道路运输企业进行经营资质的等级核定，对散、小、弱的运输企业进行了资产结构和资本结构调整，对道路运输集约化经营给予宏观政策调控；2003年交通部公路司颁发（关于征求《清理整顿道路客运挂靠经营工作安排》意见的函），开始对道路运输行业的客运车辆挂靠经营行为进行清理和整顿。这些政策文件为道路客运集约化经营发展提供了宏观指导。

2、 道路客运集约化发展模式的分析

从微观和宏观角度来分析，从企业内部和企业与企业之间及整个客运综合运输体系的角度来讨论道路客运集约化发展模式。宏观现行的集约化经营模式，下面就以产权集约化模式进行讨论。

（一）产权集约化模式及其优缺点分析

近年来，大多数同业行业通过以高速公路开通为契机，以高速道路客运为主要切入点，纷纷走集约化经营的道路并取得较好的发展。

1、产权集约化基本模式及其适应性分析

这类模式是在市场机制下，以产权关系为纽带通过组建客运集团来实现集约化的经营模式，这里的产权关系包括企业财产所有权和经营权两部分。一般来说，有以下几种模式。

（1）改制型集约化模式

这种模式一般是由企业全额出资购置车辆，企业拥有车辆全部产权及客运线路经营权，并由企业自营的一种经营方式。这一模式试行的难点在于对原有承包经营者关系的处理上。由于大部分原承包经营者的思想观念一直处于在当他取得该车的经营承包以来，就视为该车的经营使用权永远是他的，想立刻转变他们的思想观念对企业和政府都是一项艰难的任务，故选择这一发展模式相对难度较大。

（2）班线改造型

这是一种按照现代企业财产组织方式组成的班线集约化经营模式。可以通过收购或者客运线路的股份制改造，试行线路内部合股经营，其生产、经营、安全由企业统一管理，股东享受红利分配而不参与单车收益分配，使得客运班线的无序竞争状态明显改变。

实施这种集约化经营的客运班线应具备的条件：一是道路条件比较好（最好是高速直达公路）；二是客流量比较稳定；三是车日行程适度。

该种模式改造过程：线路承包经营者控股公司按照标准实行优胜劣汰，符合条件者投资入股（控股公司投资入股）线路控股公司集约化经营

（3）整合型集约化模式

1）区域内重组：在一条客运线路上或一个地域片区内，有多家经营主体在同时经营的，可由交通主管部门和行业管理部门引导，由其中一家具有实力的企业牵头，各相关企业根据拥有该线路或片区的客运运力情况，通过协商确定各自的出资比例，淘汰老旧车辆，共同投资，以资产为纽带按照《公司法》要求组建集团公司，统一实行某线路、某地域片区的经营。

2）组建跨越行政区域的道路客运集团有限公司，从事专线或定线快速客运，分为跨越省行政区域和省内跨越市际行政区域两种。一般是以高速公路为依托，开展专线或定线道路客运。以直达运送为主，结点运输为辅。从整体上来说，是优良资产的组合，现代化制度的运作。

2、产权集约化模式优缺分析

产权集约化模式的企业组织结构胶稳定，是比较规范的集约化经营企业，是构造集约化公路运输组织产权的较好方式。也是本人认为可推行的一种经营模式，其理由如下：

（1）资金筹集多元化。按照投资多元化的原则吸纳社会资本，扩大融资渠道，容易凑集资金。

（2）权益分配规范化。有规范的法人治理结构，其股东是新创建企业权益分配的根本依据。股东全面人人平等排除了运输经济活动中的特权。成员企业间的关系式一种单纯的经济关系，而不是行政隶属关系，形成良好的运行机制。

（3）有效竞争。共同投资组建公司后，通过控股、参股的多种形式，是企业间形成了一荣俱荣，一损俱损的利益制关系，原竞争对手变成利益共享，风险共担的利益共同体，有效消除了原先的内耗，在一定程度上消除了无效竞争，提高市场竞争力。

（4）降低经营成本。可以发挥参股企业的各自优势（如场地、设备、设施等），实行资源共享，减低经营成本，增加收益。

从以上几点可以看出，这种以产权为纽带的客运企业与生俱来就有较强的凝聚力和向心力，具有较强的生命力，有利于迅速扭转目前客运企业规模小、主体多、管理散、实力弱的状况，可以有效地实现集约化经营。这也是道路客运实现集约化经营的主要形式和途径。但

是组建难度较大，需要政府引导、行业推动，企业资愿三管齐下。

2、战略联盟非产权的集约化模式

（1）非产权的集约化含义：经相关材料反映，我国道路客运现阶段重点发展是联盟类型，主要是客运企业间的联盟以及其他运输方式企业间的联盟以实现便捷的运输。通常事在既有的班次、运价等约束条件下，一个企业为了自己的战略目标，通过某种协议形式，与其他企业在利益共享的基础上形成的不以产权为纽带，优势互补、分工协作的战略联盟，也可以说是一种运输经济组织的联合体。在此种模式下，各经营实体一般都保持各自的所有制关系（集体、个人、国有），拥有完全的进入退出自主权，享有独立的法人地位，各自独立核算，联合体不具有法人地位，其车辆的产权也不属于此运输组织的联合体。

（2）战略联盟实现方式：道路客运企业战略联盟的目标在于两点，一是提升企业竞争力，二是增加新的经济增长点。前者可通过同行业的线路资源整合、组织方式与运输产品创新，提高服务质量，缩短乘客乘坐时间和降低运输陈本来达到。后者可通过与不同行业相关企业联盟，增设服务功能以增加附加价值来实现。实现战略联盟主要有以下几种方式。

1）相近或同一班线联盟。在相同或相近班线上存在多家企业共同经营，排班直接影响其效益。莫倩很多热线往往存在多家经营主体，在旅客高峰时期供不应求，但低峰时即使无人乘坐或实载率很低，甚至亏本也得发车，否则影响整条班线的班次计划，由此影响企业经营效益。现行的滚动发班方式尽管考虑了企业间的公平性，但企业的收益都是单独核算的，无法改变整体效益低下的问题。如果采用企业联盟方式，则可在同班线上采用共同排班，根据客流分布规律科学合理安排班次，在提升整体效益的前提下实现效益共享。

2）线路整合联盟。任何一个确定的位移都有其确定的启运和终到地点，旅客不运到目的地，该位移就没有完成，旅客的原本目的地就不能到达。完整运输产品从供给角度来讲是一个完整的运输链条，或称为无缝隙运输服务。但从起点到终点的运输全过程肯呢过由于多种原因被分割成几段分别完成，结果对其中每段的承运人而言，其负责的运输专业只不过是前述完成运输服务的一部分。目前，我们往往忽视运输产品的自然完整性，乘客利益被损害，运输行业自身效率也受到影响。乘客的出行可能要经多次接驳换乘才能完成，需要多条线路的协同才能实现效率最大化。不同地区的客运企业构建战略联盟，实现线路的整合与班次重组，有利于开展网络化运输组织，构建合理的出行条件，不仅节省乘客的出行时间，而且可大量降低运输成本，实现企业与乘客的双赢。战略联盟伙伴可以使两家或多家企业。

这一种模式的优缺点主要体现为。优点：一是有助于提升企业组织管理与服务水平，有利于专业化协作与分工，有利于资源配置，并将技术优势和资源优势转化为服务优势，形成品牌优势，提高市场竞争力；二是实施战略联盟，能加强企业间的合作，可有效避免过度竞争，降低内耗。缺点：战略联盟由于是以非产权为纽带实现整合，组织结构内部比较松散，联接纽带脆弱，其内部的凝聚力、组织结构的紧密程度相对于产权集约化模式低。