中国收入分配中存在的问题及解决思路

中国收入分配中存在的问题及解决思路

收入分配制度关系到国家和人民群众的利益、经济的发展和杜会的稳定。胡

锦涛总书记在十七大报告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收

入,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的

比重”指出了我国当前收入分配中存在的问题，为我们指明了收入分配改革的方

向。我国是一个共产党领导下的社会主义国家，党的宗旨是全心全意为人民服务，

按照这一指导思想，建国以来，中国一直在努力建立能兼顾国家、集体、个人三

者利益，适应社会主义市场经济体制要求的，既有利于充分调动各方面积极性和

创造性，又使每个劳动者和社会成员都能公平享有与经济发展相适应的经济收入

和社会福利的分配制度。

一、新中国收入分配政策的变迁。

1、从建国到50年代中期， 实行的是多种分配方式并存的收入分配制度。1952

年后， 党在占主导地位的国有经济和集体经济中， 广泛地推行了按劳分配制度，

对国有企业的工资制度进行改革， 建立了新的“八级工资制”。1956年进行了第

二次工资改革， 初步建立起了体现按劳分配原则的社会主义工资制度。

2、1957年至改革开放前， 实行的是带有平均主义倾向的单一的“按劳分配”。

1956年社会主义改造基本完成后， 我国生产资料所有制结构基本上成为单一的

公有制结构。此后的20多年时间里， 按劳分配被认为是社会主义阶段的唯一分

配方式。

3、十一届三中全会后， 党以农村为突破口， 推行家庭联产承包责任制， 切

实贯彻按劳分配原则，开始从根本上打破了农村的带有平均主义的按劳分配方

式。

4、党的十三大到十五大召开前夕，实行按劳分配为主体，多种分配方式并

存， 贯彻“效率优先、兼顾公平” 的原则。

5、党的十五大至十六大， 提出允许生产要素参与分配，完善生产要素按贡

献参与分配的制度。国家通过医改、房改、教育体制改革，退出三大保障系统，

国家财政负担减轻了，但个人在收入没有增加的前提下，支出突然增加了。

6、新世纪新阶段， 党从构建和谐社会实际出发， 着力建立体现社会公平

的收入分配制度。2007年， 十七大首次提出“初次分配和再分配都要处理好效

率和公平的关系， 再分配更加注重公平”， 这是党在新时期对收入分配政策的

重大调整。

综观建国以来的60 年，我国的收入分配制度理论和政策从注重公平—打

破平均、牺牲公平注重效率—重视公平、改善民生，走出了一条螺旋上升的道路。

二、中国现行收入分配存在的问题。

1．劳动者报酬在初次分配中占比偏低

初次分配中劳动者报酬占GDP比例，从 1995年的51．4％下降到2007年的

39．7％。在此期间，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，同

时，此间劳动者的支出由于国家进行了房改、医改、教改，退出了福利分房，免

费医疗和上学，居民的支出大大增加，影响了居民消费的有效增长。 从国际比

较看，在初次分配中我国劳动者占比明显低于发达国家，而企业盈余则明显高于

发达国家。世界重要经济体的劳动者报酬在 GDP中的份额近年一般介于 50％

到 57％之间，比我国 2007年39．7％的水平高1O一17个百分点。而这些国

家的企业营业 盈余介于20％--25％之间，比我国31．3％的水平低6—11个百

分点。

2．收入分配秩序混乱和制度缺陷导致收入差距持续拉大

城乡间、行业间、阶层间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题突出，

是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。 城、乡差距，国企、民企的

收入差距，机关事业单位职工与其它职工收入差距是导致我国收入分配差距扩大

的重要原因。1985年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的1．86

倍，2007年时达到3．33倍的高位。国企与民企间收入差距问题也日益突出。

改革开放之初，我国各行业间收入水平最高是最低的1．8倍。据人力资源和社

会保障部统计， 目前电力、电信、金融、保险、烟草等国有垄断行业职工的平

均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利

待遇上的差异，实际收入差距可能在 5—10倍之问。当前我国行业、各阶层间

的收入差距并非市场竞争的结果，而是国家分配制度设计缺陷所致，如普通民营

企业员工的工资基本上是充分市场竞争的。但国有垄断行业职工工资是不经市场

竞争的，除了工资以外，他们还分享本应全民分享的垄断利润和国有资本的收益，

机关事业单位职工工资更是自己说了算，想发多少发多少，反市场而行，即不因

想做的人多， 而降低工资，没人肯做才加工资。再如普通职工养老医疗保险个

人扣缴11%，机关事业单位职工个人只扣缴3%，但退休工资机关事业单位职工

却要比普通职工高得多，甚至于多几倍。二次分配的收入调节效果不明显。

1990--2005年基尼系数从0．35上升到0．45，2008年进一步上升到0．48。最

高20％的收入组的收入相当于最低20％收入组的8．3倍。这说明二次分配既没

有在总量上改善居民的收入状况，也没有在结构上缩小收入分配差距，只是一定

程度上遏制了差距拉大的速度。

3．公共服务支出在政府总支出中占比偏低。 国际经验表明，随着一国发展

水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。特别是

人均 GDP在 3000美元至10000美元阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向

服务消费升级，公共服务在政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会

保障三项主要公共服务为例，国际平均升幅达到 13个百分点。其中，教育支出

保持相对稳定，而医疗和社会保障支出分别大幅增加了4个和10．7个百分点。

当人均GDP超过1万美元后，政府公共服务支出占比将逐步趋稳 ，虽然经过近

年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。2007年，教育、医疗

和社会保障三项公共服务支出占政 府总支出的比重合计只有29．2％，与人均

GDP3000美元以下国家 和人均GDP3000--6000美元国家相比，分别低 13．5

和24．8个百 分点。其中，医疗支出比重分别低4．7和8．2个百分点；社会

保障支出比重分别低9．9和 18．3个百分点 我国医疗和社会保障支出 不足问

题十分突出，在主要经济体中仅略高于印度的水平。我国 政府教育支出总量尽

管达到了较高水平，但也存在资源分布不均衡等问题。由于政府公共服务支出总

体不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出，不

仅挤压了居民的其他消费增长，而且强化了居民的谨慎预期，降低了居民消费倾

向，以2007年为例，我国城镇居民用于教育的消费支出比重为6．4％， 而发

达国家平均水平不到4％。其中，德国和英国分别为 1．1％和 1．5％，美国

和日本分别为3％和4．2％。我国城镇居民用于医疗卫生消费支出比重为7％，

而发达国家平均不到5％。公共服务具有明显的收入再分配作用，政府公共服务

支出不足成为我国收入分配不合理和居民消费率下降的重要原因。 归结起来，

我国现有收入分配格局的形成，确有要素属性、发展阶段、国际分工格局等方面

的原因，但是体制性弊端是根本性原因。一方面，初次分配过于重国家、“亲资

本”，劳动者报酬占比总体偏低， 而且行业间差别过大，使广大居民相对没有钱

可花；另一方面， 二次分配力度不足，政府公共服务供给不足，公共服务和社

会保障不健全，使得有钱也不敢花。居民 “没钱花”和 “有钱不敢花”正是当

前收入分配格局引发的内需不足的症结所在。 另外，由于对内开放不足，金融、

电信、电力、石油等基础产业，教育、医疗、文化、出版等服务业，社会资本和

民营经济依然难以进入，结构性供给不足问题同样突出。高收入群体消费意愿不

足、大量外流和低收入群体支付能力不足同时并存，有效供给不足与有效需求不

足同时并存，成为制约我国内需驱动增长和长期经济平衡发展的重要原因。

改革开放以来，我国在经济增长的同时，由于收入分配秩序混乱，贫富差距

逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。我国

基尼系数已跨过0.4，达到了0.47（2004年国家统计局公布的数据）。中国社会

的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额

仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达60%以上。突

出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入

差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。

在市场经济条件下造成收入差距的因素可以按性质分为四类：一是由于先天

的缺陷，例如残疾、弱智，或者出生在一个闭塞地区的贫困家庭；二是个人主观

努力的不同；三是非市场性的原因，或由于特权形成的，例如贪污。四是行业产

品之问的比价不合理，如农产品和工业品，竞争行业和垄断行业的产品和服务，

不仅直接影响到产业结构和产品结构的合理化，给国民经济的正常发展带来了很

大的困难，而且直接造成了社会收入分配的不公，一部分劳动者并没有付出较大

的劳动可以获取很高的收入，而另一部分劳动者虽然花费了很大的劳动却得到较

低的收入。再加上我们的税收制度和征管办法不健全，有些超高收入者存在着严

重的偷税漏税现象，而没有得到有效的调节。更有极少数代表国家行使职权的机

关工作人员出于个人利益的需要.得到别人的好处，就慷国家之慨，富了个人，

损了国家，进而加剧了社会收入的分配不公，引起了人民群众的不满。目前在我

国造成收入不同的主要是第三条和第四条造成的。

三、分配不公的危害性

1．引发社会矛盾。分配不公造成了社会不同群体间收入差距不断扩大。财

富不断以非正常的方式向少数人集中，少数富人越来越富，大多数穷人越来越穷，

贫富二大群体矛盾会日益激化，极引发社会矛盾和动荡。

2．扭曲社会价值观。不公的收入分配制度，会造成高收入的取得，不是因为付出了更多的劳动和努力，而是因为拥有或利用了更多的社会资源或分配制度的缺陷所致，长期以往会引导整个社会价值观的转变，追求投机取巧、权力寻租，抛弃劳动奉献、诚实守信，崇尚奢侈，耻笑节俭。目前这一现象在我国已日趋严重。

3．推高物价。虽然在中国富人的比例相对较少，但中国人口基数大，其绝对数是一个很大的数字，他们占有了绝大多数的社会资源和社会财富，他们无节制和奢侈的消费会推高物价，疯涨的房价就是一个很好的例证。富人们大量的闲钱，还会形成过剩的流动性，引发物价波动。

4．消费外流，抑制内需。富人们通过各种非法途径获得的收入（每年有大约2000亿左右）不敢在国内消费，大量转移国外消费，抑制了内需。

四、实现收入公平分配的思路。

１．增加劳动收入在社会分配中的比重，逐步达到劳动者收入５０％，国家２５％，资本２５％的合理水平。

２．理顺不同行业收入分配秩序。目前民营企业工资是充分市场竞争，国有垄断行业工资分享的不仅包含了正常利润以外的垄断利润，还分享了本应全民共享的国有资本的收益，机关事业单位公务人员享有的是不受约束的自已给自己加工资。这种混乱的局面必须尽快扭转理顺。初次分配中要兼顾效率与公平。人社部要对包括垄断行业在内的所有行业设定工资指导线，最低和最高工资强制性标准，建立开放统一的劳动力市场，打破垄断行业目前相对封闭的内招现状，保障每个劳动者具有公平竞争择业的机会，建立合理的国民收入分配格局；建立机关事业单位公务人员工资与当地居民平均工资挂钩的分配制度。

３．二次分配中，加大社会保障，改善民生的投入力度，构建覆盖全民的公正平等的包括养老保险体制、失业保险体制和最低生活保障体制的社会保障体系，研究制定全国统一的社会保险关系转续办法，重点解决农民工因社会保险不能转续所造成的参保率低的问题；进一步完善农村最低生活保障制度。提高政府财政投入的效率，减少跑、冒、滴、漏、偷。加大对医保骗保，领导政绩工程，腐败浪费的打击力度，据有关资料介绍，我国目前政府投入利用效率不足6０％，

浪费超过40%，从每年的审计报告中我们也可以看到这一点。

４．制订国有资本收益和垄断利润的分享法律制度，将国有资本收益和垄断利润列入财政正常预算，不能任由垄断行业自行挥金如土。

5．破除城乡二元经济结构，缩小城乡收入差距。坚持工业反哺农业、城市支持农村和农村多予少取的方针；加强政府在国民收入初次分配和再分配领域的主导作用，加大对农业的投入，把基础设施建设和社会事业建设发展的重点放在农村，着力改善农民生活环境、生活条件和生活水平；改革户籍管理制度，加强城乡劳动力市场的流动；完善农村土地征占用制度，保障农民权益，加快农村经济的发展。

6．推进税收体制改革，充分发挥税收对居民收入差距的调节作用。在财政收入方面，积极推进个人所得税改革，个人所得税是国际通行的调控公平收入分配的一个重要税种，通过累进税和法定免税可以发挥对收入的再次分配功能，促进社会公平。目前个人所得税起征点太低，而大部分真正高收入者偷、漏率太高，如每年数百亿的药品、器材回扣收入，几乎没有征税。为了提高税收对个人收入的调节功能，适时地开征遗产税和赠与税及统一的物业税，成为我国税收体制改革另一路径选择。

五．结束语

党的十七大报告指出： 合理的收入分配制度是社会公平和共产党执政理念的重要体现。从制度层面说，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，这是社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制相结合的客观要求，也是改革开放30 年实践经验的总结。

从政策层面说，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。初次分配主要处理两方面的关系，一是国民收入在国家、企业和个人之间的分配比例； 一是个人收入中劳动者和其他生产要素所有者之间的分配比例。就目前的实际情况,是要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。再分配是指在初次分配结果的基础上政府对要素收入进行再次调节的过程，主要通过税收、提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行，重点调节地区之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间等各类收入关系，目前主要是着力做好“提低、压高”工作，即：提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活，扩大转移支付，创造条件让更多群众拥有财产性收入。大力整顿垄断行业混乱的收入分配秩序，明确国有垄断利润和国有资本收益的分配制度，从而控制垄断行业收入的非正常增长，强化税收调节，调节过高收入，尽快扭转收入分配差距扩大趋势。

从体制层面说,主要是创造公平竞争的环境，最大可能实现机会均等、有符

合制度和体制要求的合理规则、并保证在规则面前的平等。保护合法收入，取缔非法收入；打破经营垄断， 创造机会公平，整顿分配秩序；发展教育，实现教育公平； 等等。

我国社会主义收入分配制度理论的逐步完善过程也是人们解放思想与时俱进的过程，是从社会主义初级阶段多种所有制并存的实际出发，逐步打破单一的按劳分配制度，建立起以按劳分配为主体和生产要素按贡献参与分配相结合的收入分配制度，实现对社会全体成员经济利益的重新调整的过程。公平合理的收入分配制度是构建和谐社会，巩固执政党的地位，建立民富国强的社会主义国家的经济基础。