衡东县城关镇总体规划说明书

目 录

第一章 总 则 ................................................................................................................................................................. 2 1.1 规划背景 ................................................................................................................................................................ 2 1.2 规划依据 ................................................................................................................................................................ 2 1.3 规划原则 ................................................................................................................................................................ 2 1.4 规划指导思想 ........................................................................................................................................................ 2 1.5 规划发展目标 ........................................................................................................................................................ 3 1.6 规划期限 ................................................................................................................................................................ 3 第二章 城镇性质和规模 ................................................................................................................................................. 3 2.1 镇区概况及现状用地分析 .................................................................................................................................... 3 2.2 城镇性质 ................................................................................................................................................................ 4 2.3 城镇规模 ................................................................................................................................................................ 5 2.4 城镇规划范围用地界定 ........................................................................................................................................ 5 第三章 用地总体布局规划 ............................................................................................................................................. 5 3.1 规划布局原则 ........................................................................................................................................................ 5 3.2 用地发展方向 ........................................................................................................................................................ 5 3.3 空间结构规划 ........................................................................................................................................................ 5 3.4 用地平衡 ................................................................................................................................................................ 6 第四章 居住与公共设施用地规划 ................................................................................................................................. 7 4.1 居住用地 ................................................................................................................................................................ 7 4.2 公共设施用地 ........................................................................................................................................................ 7 第五章 工业用地与仓储用地规划 ................................................................................................................................. 8 5.1 工业用地 ................................................................................................................................................................ 8 5.2 仓储用地 ................................................................................................................................................................ 8 第六章 道路系统规划 ..................................................................................................................................................... 8 6.1 现状及存在问题 .................................................................................................................................................... 8 6.2 对外交通用地 ........................................................................................................................................................ 8 6.3 道路广场用地 ........................................................................................................................................................ 8 第七章 绿地系统与景观规划 ......................................................................................................................................... 8 7.1 现状概况 ................................................................................................................................................................ 8 7.2 绿地系统 ................................................................................................................................................................ 8 7.3 规划目标 ................................................................................................................................................................ 9 7.4 公共绿地 ................................................................................................................................................................ 9 7.5 防护绿地 ................................................................................................................................................................ 9 7.6 居住区及单位附属绿地 ........................................................................................................................................ 9 7.7 生态绿地 ................................................................................................................................................................ 9

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7.8 城镇景观 ................................................................................................................................................................ 9 第八章 市政公用设施规划 ............................................................................................................................................. 9 8.1 规划目标 ................................................................................................................................................................ 9 8.2 给水工程规划 ........................................................................................................................................................ 9 8.3 其他市政设施规划 .............................................................................................................................................. 10 第九章 防灾工程规划 ................................................................................................................................................... 10 9.1 防洪规划 .............................................................................................................................................................. 10 9.2 抗震防灾规划 ...................................................................................................................................................... 10 9.3 消防规划 .............................................................................................................................................................. 10 第十章 规划实施措施 ................................................................................................................................................... 11 10.1 完善法制建设 .................................................................................................................................................... 11 10.2 加强行政管理 .................................................................................................................................................... 11 10.3 强化宣传力度 .................................................................................................................................................... 11 10.4 严格实施规划 .................................................................................................................................................... 11 10.5 深化规划设计 .................................................................................................................................................... 11 10.6 推进城镇化进程 ................................................................................................................................................ 11 10.7 推动房地产开发 ................................................................................................................................................ 11 10.8 依法适时修订调整规划 .................................................................................................................................... 11

第一章 总 则

1.1 规划背景

1966年3月，国务院决定析出衡山县湘江以东区域建立衡东县，定枧头坪为新县城地址，即着手新县城建设规划的编制。确定以“公园外貌，生产内容”为县城建设的规划指导思想。1981年第一次编制县城总体规划，确定以“有利生产、方便生活”的原则和经济合理、“骨肉”协调、文明整洁、环境优美为规划指导思想。1990年开始第一次县城总体规划修编，修编主要内容是：重点调整骨干道路、市政设施，突出合理布局，完善配套，做到有利生产，方便生活，确保县城环境优美，文明整洁。1999年衡东县城进行过第二次总体规划修编，但由于多方面原因而未能上报。2002年，总体规划确定城市性质为全县政治、经济、文化中心，衡阳市卫星城，是南岳衡山风景名胜区的后花园，逐步建设成为现代化生态旅游城市。城市发展方向为城市发展主要向建成区北面和河西发展，适当向东发展，远景向南发展。

在此背景下，为进一步强化城关镇的规划管理和建设，适应新时期城镇发展的需要，更好地指导城镇建设，促进各项事业的发展，特对城关镇总体规划进行调整。

1.2 规划依据

1．中华人民共和国《城乡规划法》； 2．中华人民共和国《土地管理法》； 3．中华人民共和国《环境保护法》。 4．建设部《城市规划编制办法》2006； 5．建设部《城镇体系规划编制审批办法》1994； 6．建设部《城市规划强制性内容暂行规定》2002； 7．《衡阳市市域城镇体系规划(2002－2020) 》

8．《衡东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 9．《衡东县土地利用总体规划修编》（2006-2020） 10．《衡东县城总体规划（修编）》（2002-2020） 11．《衡东县矿产资源总体规划》(2002-2010) 12．《衡东县主体功能区规划（草案）》 13．《衡东县2000-2007年统计年鉴》 14．《衡东县志》

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15．《衡东县建设志》

1.3 规划原则

1、坚持可持续发展战略

可持续发展的核心是将物质财富和精神财富在当代人与后代人之间公平地分配，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，在城镇总体规划中贯彻可持续发展原则就是在保持经济发展的同时，合理利用各种资源，保护环境，节约土地，在城镇建设持续健康、快速发展的同时，保持经济、社会环境协调发展。

2、坚持农村城镇化，农业现代化和城乡一体化原则

城镇发展应遵循农村城镇化，城乡一体化的原则，城镇发展应该使农村城镇化与农业产业化相同步，最终实现城乡一体化，规划在强调中心镇建设的同时，注意完善镇域内村镇体系，加强城乡之间的联系，以城镇辐射带动乡村发展，从而消除二元的城乡结构，最终实现城乡一体化。

3、科教兴镇的原则

随着国家“科教国家”战略和我省“科技兴城”方针的实施，人们越来越认识到科教的重要性。两个根本性转变的实施依靠的就是科技水平和劳动者素质的提高，城镇总体规划中注重科教用地的布局。

4、合理布局，节约土地的原则

土地是不可再生的资源，是人们赖以生存的物质基础，总体规划从本镇实际出发，按有关标准合理配置土地，与土地利用规划相协调。

5、近远期有机结合的原则

城镇总体规划的实施是一个复杂、长期的系统工程，涉及到政治、经济、文化等多方面内容，为保证城镇发展目标的实现，规划既要考虑城镇远期发展要求，又要与近期城镇经济、社会发展水平相适应，使城镇近远期发展有机的衔接

1.4 规划指导思想

1、面向21世纪，面向现代化，面向未来，坚持高起点，高标准，树立超前意识。 2、充分发挥城镇规划的龙头作用，促进城镇建设健康有序地发展。 3、强化中心镇职能，加强基础设施建设，逐步改变城乡面貌。

4、以人为本，在城镇规划中引入“城市设计”思想，在满足城镇物质要素的同时，注重城镇特色的创造。

1.5 规划发展目标

到规划期末（2030年），力求把城关镇建设成为有较强经济实力，产业结构合理，城镇布局合理，设施完善，功能齐全，经济繁荣，市场活跃，交通便利，环境优美，城镇景观独具地方特色的县域中心镇，初步实现农业现代化和农村城镇化，最终实现城乡一体化。

1.6 规划期限

近期： 2011～2015年 近期5年 远期： 2015～2030年

远期20年

远景： 2030年～21世纪中叶

第二章 城镇性质和规模

2.1 镇区概况及现状用地分析

1、镇区概况

目前，衡东县中心城区系城关镇，是衡东县人民政府驻地，是全县政治、经济、文化的中心，位于县境中部洣水河畔，吴集古镇对岸的枧头坪，居县境中心，城关镇辖区面积30.9平方公里，城区面积6.1平方公里，城区人口8.7万。城关镇通过四十多年的建设，城关镇的交通四通八达，南通衡阳，北抵株洲、湘潭、长沙，东连攸县、茶陵，西至衡山火车站。

城镇公共、基础设施建设日趋完善。教育医疗等基础设施正在逐步优化，现有中学4所（省设1所，县设2所，镇设1所），小学6所，镇内有县人民医院、县中医院、县妇幼保健院及城关镇卫生院，医疗服务网点遍及城乡。供电、供水正常，城郊村（居）民普遍安上了自来水，农村村民100％的人都能饮用清洁卫生井水。城关的通讯设施齐全，程控电话直拨国内外，全镇农村有线广播覆盖率95％以上，电视覆盖率达100％以上。文化教育、卫生、广播电视等各项社会事业都有了较好的发展，专业剧团、电影院、歌舞厅、图书馆等设施一应俱全，群众文化生活丰富多彩。

2、现状用地分析

衡东县城区主要为城关镇所在地，北面为山地，东南西三面环洣水。南面现有衡东大桥与吴集镇相连。城区总用地面积706.36公顷，其中居住用地339.34公顷，二类和三类居住用地占地比重较大。

（1） 居住用地

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城区目前主要的居住方式以多层单元住宅楼和私房为主。居住形式分为街道式、大院式和自由式，大院式分布类型最多最广。但也有部分以房地产开发为主的较为高档的商品房。

街道式主要为沿街布局，楼房多为3～6层，砖混结构，底层多为沿街商铺。

大院式多为多栋单元住宅集合在一起，并有围墙分隔，楼层一般为4～6层，砖混结构，多因“单位＋住宅”模式而形成，居住人群较单一，居住条件一般，缺乏绿地和活动场地。

（2） 工业仓储用地

县城主要的工业用地分布于县城城郊北部和东部。主要有世纪特种合金厂，康佳路上的粮油泵厂，交通东路上的佳利工业园等。

（3） 商业金融业设施

城区商业金融用地和公共设施主要沿衡岳路、新衡路、交通路、迎宾路布局。在新衡路与衡岳路的十字街口和交通路与衡岳路的十字街口形成成片商业中心。

（4） 行政办公设施

城区的行政办公设施最主要的是县委、县政府大院，其位于兴衡东路北面，其占地面积为137亩，总建筑面积42500平方米，绿地面积110亩，绿地覆盖率达80%。其它的行政办公设施主要沿迎宾路、衡岳

路、兴衡路、交通路分散布局。

（5） 对外交通设施

完成了京珠高速公路衡东段，衡大高速公路，省道S315、S314线衡东段改造，启动了衡炎高速公路衡东段和兴衡大桥建设，以及农村通常通达工程，更进一步巩固了我县的交通区位优势。

（6） 社会福利设施

1986年在东正街末端建光荣院、福利院，建筑面积1800平方米，收养无依靠的烈军属、革命残废军人及城镇无依靠的孤寡老人。是年，在西正街兴建特等残废军人住宅一栋，建筑面积为152平方米。

目前，城区社会福利设施有衡东县殡仪馆、衡东县社会福利中心。其中衡东县社会福利中心下分敬老院、光荣院、福利院。

（7） 旅游服务设施

中心城区主要景点有桃花岛、洣水大桥、武家山森林公园。目前在洣水甘溪水电站地段，开辟了洣水漂游及“农家乐”旅游休闲项目。每年春夏，洣水两岸杜鹃遍野，荷花竞秀，吸引了大批游客前来观光旅游。

（8） 体育设施用地

目前衡东县缺乏相应的体育设施用地。

附表一

现状建设用地平衡表

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附表二

2.2 城镇性质

1、工业是强镇的保障，只有把工业做大做强，才能更好的建设城关镇。在泛珠三角正实行产业转移的背景下，必须加强对外合作和联系，并通过招商引资或者融资的办法来引入科技含量更高的项目，一方面可以增加就业岗位，另一方面也可以增强加工业的发展后劲，为城关镇的建设打好基础。

2、随着生活水平的提高，休闲旅游已经成为人们生活的必须品，发展中充分利用城关镇现有的充分的旅游资源（桃花岛、洣水大桥、武家山森林公园、古镇等景点），开辟“休闲度假”以及“农家乐”，以旅游业带动商业的发展。

3、S315、S314省道贯穿镇区，为衡东县的经济发展带来了源源不断的活力，可以发展马路经济，利用马路经济推动城关镇的发展

综上所述，确定城关镇的城镇性质为：“以发展一类与二类工业为龙头，结合生态旅游发展”作为总的指导思想，全力将城关镇打造成以工业，旅游业为主的休闲旅游型宜居城镇。

2.3 城镇规模

1、据调查统计，2007年，中心城区常住人口8.4万, 本地居民47123人, 其中非农业人口38515人。 2、在国家大力推进城市化的大背景下，规划期内城关镇区的建设力度加大，二、三产业将得到迅速发展，镇政府将采取包括户籍制度、福利制度在内的各种有效措施大力推进城镇化进程，特别是由于城关镇“河西工业区”的发展将吸纳大量进城人员，镇区人口规模未来将会有较快的增长。据此，同时结合衡东县县域城镇体系规划，预测城关镇的人口规模。

城区2030年人口规模：

据公式：Q= Qo（1+k）n+P+L P=Qo（1+Kp）n —Qo Qo —基准年总人口，Qo=84000 Q —规划期末人口

k —人口自然增长率，k 取14‰，Kp —机械增长率，Kp 取12‰ n —规划期末到基准年年数， n=23年

P —人口机械增长数，L —规划期内流动人口（取镇区常住人口10%） 得到：P2030=Qo(1+Kp)n—Qo=84000(1+12‰)23—84000≈26518

Q2030=Qo（1+k）n+P+L=84000（1+14‰）23+26518+84000x10%≈152188 所以：规划期末城区常住人口规模： 15.22万人。

3、城关镇区现状建设用地610ha ，人均70.11m2；规划期末城镇建设用地为1690.42ha ，人均111.07m2。

2.4 城镇规划范围用地界定

1. 规划区：规划期中的城关镇发展东至衡东大道，西至工业区边界，北至城关镇老镇区，南至S315省道

2. 规划建设用地：规划中统一部署，协调发展，规划建设用地面积达1690.42ha ，主要地段为镇区东部、西南部以及南部地区。

上述镇区规划范围用地以内的一切建设活动，都应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，由城镇规划建设主管部门进行规划管理，按各项规划实施。

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第三章 用地总体布局规划

3.1 规划布局原则

按照城关镇的条件和现状实际，其规划总的目标是：在规划期内，力争将城关镇建设发展成为经济发达、设施完善、社会文明、布局合理、环境优美的现代化城镇。针对镇区现状存在的问题和建设现代化小城镇的要求，本次规划要点是：

1、强化发展镇区，大力发展工业集中区，增强城镇对第二、三产业和人口的吸引力；

2、延续以及形成的的镇区道路骨架和用地闲置布局，依托老城镇，发展新城镇，形成完善的道路网络系统和比较明确的功能分区；

3、美化镇区，高起点、高标准地规划建设绿地与景观系统； 4、各类用地采用开敞式布局，为今后的发展留有充分的空地； 5、兼顾经济效益、社会效益和环境效益、体现可持续发展的战略方针。

3.2 用地发展方向

北部：地势平坦，又毗邻武家山森林公园，风景优美，适宜发展为居住区； 东部：东部旅游资源丰富，根据城镇性质，可作为“休闲旅游区”

西部：西部地势虽有起伏，但差别不大，而且交通便捷，根据城关镇全年主导风向为东北风与东南风，因此西部适宜集中发展工业区；

南部：南部地势平坦，又有“吴集古镇”，加之衡东大道将东部休闲旅游区与之紧密连接，人流量大，因此可发展为“休闲度假区”，实行“对外为主、对内为辅”的服务战略。

主要发展方向：西部、南部

3.3 空间结构规划

根据城关镇的道路系统以及功能布局，规划呈“一心三轴四片区”布局。

一心：规划保持县镇府位置不变，以行政带动商业发展，城区中心发展为商业中心，形成“行政—商业中心”带动整个县城的发展；

三轴：规划充分利用S314省道（即衡岳路），形成南北向的对外发展轴线；

规划以兴衡路为基础，形成连接河西工业区、商业办公区以及休闲度假区的东西向发展轴，贯穿整个城区；

规划以衡东大道为联系纽带，形成联系东部“休闲旅游区”与南部“休闲度假区“的发展轴； 四区：规划在河西新建新区—“河西工业区”，以承接泛珠三角产业转移与老城区搬迁的工业； 规划在东部依托武家山森林公园、以及金堰书库，发展为“休闲旅游区” 规划中心区东部以发展现代居住模式为主，形成全新“居住区”。

规划在南部发展旅馆业以及服务业，形成“休闲度假区”，为全县人民以及外来旅客服务。

3.4 用地平衡

规划2030年城区区建设用地1690.42ha ，规划人口规模以15.22万人计，人均建设用地面积111.07m2. 规划城区建设用地中居住用地448.89ha ，约占城区建设用地面积的26.55%；公共设施用地244.23ha ，约占城区建设用地面积的14.46%；工业用地面积316.44ha ，约占城区建设用地面积的18.72%；道路广场用地409.42ha ，约占建设用地面积的24.21%；公共绿地213.20ha ，约占建设用地面积的12.61%。

附表三

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第四章 居住与公共设施用地规划

4.1 居住用地

1、现状及存在的问题

城关镇现状居住用地主要集中在老城区，居住总面积339.34ha ，约占城区建设总用地面积的48.04%，人均居住用地40.39m2/人。现状大量居住用地布局混乱，严重缺乏绿地系统等开敞空间，生活污水随意排放，严重污染自然环境和居住环境。

2、规划原则

（1）依据建设“宜居城镇”的发展目标，尽量将环境条件最优越的城区建设用地留给居住功能，同时结合镇区绿地系统的建设，使镇区居民拥有更多的与自然亲近的机会，着力营造生态环境优越的人居环境；

（2）适当促进旧居住区改造，规划期内对老城区的居住用地以改造为主，以修旧如旧为原则，完善其市政设施配套，整合优化其周边环境，以适当的方式促成该居住建筑的演替，使其在延续原有城市肌理的基础上形成精致富有特色的镇区居住片区；

3、规划措施

（1）用地布局：

规划中的城关镇居住用地形成三个相对独立的居住片区，分别为镇北以老城区风貌为主的居住片区，城南以古镇为中心的文化居住片区，城西以服务工业区为主的现代居住片区。

（2）居住指标

城关镇现状人均用地指标较适宜，依据集约高效利用土地资源的规划原则，并参照国家有关标准，在保证居住质量的前提下适当调整人均居住用地指标。

4、中小学规划

对于城关镇的教育设施，近期改善远期完善。通过扩大用地规模，完善基础设施，增加教育设施等来提高整体的教育水平，改善镇区现有的中学、小学的环境。

5、建设标准

新建居住区的住宅建筑形式应以多层公寓为主。农居点改造迁建可部分采取联体别墅的建筑形式。 旧城区改造住宅日照间距不小于1:1，绿地率应大于30%，新建居住区日照间距不小于1:1.2，绿地率大于35%。

6、规划布局

1）规划居住用地448.89公顷，占城区建设用地的26.55%，人均29.50m2。主要分布在以城区北部的

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居住区，城南以古镇为中心的居住区，城西以服务工业区为主的居住区，居住区内不安排工业，原有工业企业均逐步搬迁至镇区西面的工业集中区内。集中布置成片的居住区，实行规模开发、统一管理，并结合公园、游园等，构建舒适宜人的人居环境。

2）居住建筑宜采取新建与改造相结合的方式。

3）沿主要街道的住宅用地要逐步调整用地性质，转变为公共设施用地。对规划为街头小游园和沿河开辟为滨河绿带的地段，住宅应予迁出和退出规划绿带以外建设。

4）各片区在统一规划的前提下，要使商品房、自建房和单位建房等投资主体多元化，建设标准要高一些，环境条件要好一些。居住区内建设应注意预留出控制红线及滨河绿带，建设配套的小型商业、停车场、消防、保安、环卫设施等，以满足居民日常生活需要。

4.2 公共设施用地

1）规划公共设施用地增加到244.23ha ，人均16.05m2，占城区规划建设用地的14.46%。

2）行政办公用地：规划保持县镇府位置不变，居委会，派出所等行政办公机构基本维持现状。行政办公用地占地面积30.7ha ，占建设用地面积1.82%

3）教育科研用地：教育科研用地老城区基本保持不变，在河西新区新建科研区，教育科研用地占地面积5.29ha ，占建设用地面积0.19%

4）文化娱乐用地：保留老城区的文体活动中心并完善基础设施，以满足老区人们的需求；以此基础上在规划中心区新建设施完备的文体活动中心，其中包含图书馆、阅览室、博物馆等设施内容；文化娱乐用地占地面积14.51ha ，占建设用地面积0.86%

5）医疗卫生用地：保留原有医院，并在此基础上添加设施扩大规模；规划河西工业区新建一小型医院并设立计划生育站，防疫站等医疗机构；医疗卫生用地占地面积5.41ha ，占建设用地面积0.32%

6）商业金融用地：根据城关镇发展现状，规划中保留原有发展模式，主要沿衡岳路与兴衡路发展商业金融，并在规划区中心形成商业中心。其商业金融用地占地面积172.22ha ，占建设用地面积10.19%

7）体育用地：规划在老城区周边新建一体育场馆，体育用地占地面积0.84ha, 占建设用地面积0.05% 8）文物古迹用地：保留“古镇“，并完善配套服务设施，文物古迹用地占地面积12.11ha, 占建设用地0.72%

9）其他公共服务设施用地：在规划区内新建数所福利院，老年活动中心等设施，满足老人么需求，提高生活质量，占地面积3.15ha ，占建设用地面积0.19%

第五章 工业用地与仓储用地规划

5.1 工业用地

规划工业用地316.44ha, 占建设用地面积18.72%，人均面积20.79m2。

城区工业全部搬迁，同时开辟新的工业区，根据城关镇的主导风向及用地发展布局，新建的工业区集中布置在河西，一类、二类为主（一类与二类工业用地之间以生产防护绿带隔开）。规划中充分利用现有条件，将现有工业区置换为居住、公共绿地等其他类型用地，满足居民日常休闲娱乐要求。河西工业区内配套有齐全的公共服务设施与市政设施，以及居住用地、绿地、广场等。

5.2 仓储用地

规划仓储用地18.08ha ，占建设用地面积1.07%，人均面积1.19m2。仓储用地与工业用地相配套，主要集中布置在S315与兴衡路附近。

第六章 道路系统规划

6.1 现状及存在问题

县城主要街道有：南北向的衡岳路、峥嵘路、创大路、迎宾路，东西向的兴衡路、交通路、文明路等。 兴衡路作为城区主干道，与过境道路相接。城区中部有一东西向主干道，向东连接攸县，同时与另一条过境道路交。洣江大道是县城一条重要的交通枢纽，呈U 型状环绕县城。全长7840米，被誉为县城黄金项链。现状道路不规整，部分地段过于曲折，汽车站位置不合理，交通状况差，人、机动车、非机动车混行严重。

6.2 对外交通用地

城关镇中心城区的对外交通主要依靠S315、S314，并与大区域综合交通体系相衔接。

公路建设的主要项目，进行公路拓宽改造、打通道路和提高等级标准；改变城区交通面貌以适应交通客货运的实际需要。城关镇北部规划汽车货运站1.12ha ，在东南部规划长途汽车客运站3.37ha ，总面积为4.49ha 。

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6.3 道路广场用地

1. 完善的道路系统是城镇有利生产、方便生活的重要前提，也是开发建设新区的必要条件。道路系统规划的构思是：完善路网结构，主干道、次干道、支路、景观大道道路功能明确，形成格网状的道路系统。规划镇区道路均采用平面交叉方式，必要时采取交通环岛或红绿灯控制。规划道路广场用地为409.42ha ，占建设用地的24.21%，人均26.90m2。

2. 城区道路系统为“ 井”的网络骨架，以主干道路为骨架，辅以次干道、支路组成。

3. 步行道系统：规划中充分利用城关镇丰富的水资源，在城区中心沿河流边上布置步行道系统，提供人们休闲场所，满足现代化生活的需求。

4. 规划建设公共停车场，总面积4.51ha ，城区停车场除了社会公共停车场外，市场、公园、文化中心、

体育中心、影剧院等主要建筑的用地范围内也必须按标准设置相应的停车场和集散广场，严禁车辆乱停乱放。

5. 保留原有加油站，其周围需按规定设置防护带。

第七章 绿地系统与景观规划

7.1 现状概况

城区内水系以洣水为主，大大小小的池塘分布在城区各个地方，为组织建设滨河绿化带提供了良好的条件，但目前河道及两侧尚处于自然状态，河边垃圾较多，影响了城镇形象。总的来看，城关镇建设绿地系统已有良好基础，但与生态园林型的现代化小城镇建设目标相比，差距仍很大，总体上尚未形成完整的绿地系统。

7.2 绿地系统

绿地系统主要遵循“便民、利民”原则，能够最大限度的为市民服务，为整个城市服务，呈“一轴一带、两环两片”布局。

一轴：规划以衡岳路为载体，以小游园、集中绿地为节点，构造贯穿城区的景观轴； 一带：规划以洣水这得天独厚自然资源，沿洣水河岸打造成风景优美的沿江风光带；

两环：规划以城区三大绿地集中片区为内环，以武家山、阳明山等城区周围景观制高点为外环，形成

围绕城区的两大“绿环”；

两片：规划以洣水两大岛为基础，形成辐射城区的大型景观绿地景观片区。

7.3 规划目标

以绿化为主要垫面形成景观优美的绿色空间，是现代化城镇的标志性内容。城关镇风景优美，又有洣水贯穿城区，得天独厚，有较快形成绿色空间的优势条件。规划中要充分利用有利条件，以滨河绿地，道路绿地为纽带，以小游园、绿地广场为节点，以居住区、厂区、单位内的普遍绿化为基面，健全防护绿地与公共绿地体系，大力提高镇区绿化覆盖率，形成多层次、多功能的城镇绿地系统。

1. 建成点、线、面绿地相结合、环境优美的现代小城镇。

2. 规划近期（2011-2015）建设的重点为景观道路绿化带和行道树的种植，建成河流两侧的小游园等。 3. 规划远期（2015-2030）全面建设道路绿化、滨河绿化带、城镇公园等，形成比较完善的绿地系统。 4. 目前镇区基本没有成片的绿地。预计规划期末绿地将达到230.77ha ，占镇区建设用地的13.65%，人均15.16m2。

7.4 公共绿地

为了提高城关镇的现代化气息，生活环境质量和景观特色，规划在城区沿洣水河岸设置沿江风光带。 规划的河流的一侧滨河绿化景观走廊为城区绿化联系轴和纽带，必须重点进行建设。河岸边的公共绿地宽度一般不小于15m ，与其他类型的绿地共同构成集绿化、休憩、游乐为一体得开放空间。

规划公共绿地占地213.20ha ，占镇区建设用地面积的12.61%，人均14.01m2.

7.5 防护绿地

为减轻工业污染对城区的影响，工业区与居住区之间必须布置防护绿地，既是居民生活区和工业区的隔离带，也是城镇景观的一部分；此外，加油站与居住区之间必须保留一点的间距，设置防护绿地。

规划防护绿地占地17.57ha ，占建设用地面积的1.04%，人均1.15m2

7.6 居住区及单位附属绿地

广泛发动群众，进行居住区、厂区、单位内的普遍绿化。新建居住区的绿地率，多层居住用地不宜低于30%、低层居住用地应不低于35%。旧城改建区绿地率不能低于25%。居住区内部的小绿地，通过步

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行道等组成公共绿轴，相互连接。镇区路沿街必须留绿地并保证成活，城区的绿化覆盖率达到40%以上。

7.7 生态绿地

生态绿地是指不作为建设用地的那部分对城镇具有生态意义的用地，主要包括农田、菜地、园地、林地等。生态绿地是城镇的绿肺，对于城镇的可持续发展意义重大，应该得到很好的控制，防止建设性侵占。

7.8 城镇景观

景观建设以自然生态为本，突出自然风貌特色，形成城乡一体的生态绿地系统。打破孤立的城镇小环境观念，提高自然空间的可达性，增加人与自然空间的交流，建构一个以山、田、城、水为重点的点、线、面有机结合的生态体系，努力把城关镇营造成一个生态型城镇。

第八章 市政公用设施规划

8.1 规划目标

规划市政设施用地15.91ha, 占建设用地面积0.94%，人均面积1.05m2

8.2 给水工程规划

原则：

（1）积极采取措施开发新水源，保证镇区和周围村庄所需水源；

（2）在充分利用现状供水设施的基础上，随着经济的发展逐步完善供水系统； （3）近远期结合，统一规划，统一调配水源； （4）提高水的重复利用率，使水资源得到充分的利用。

1、用水现状

衡东县县城有两个水厂，一是取地下水为水源日生产能力为0.5万吨的一水厂，现已关闭停产；另一个则是取洣水为水源日生产能力为5万吨的二水厂；另有一些企事业单位自备水源，均采用地下水为水源。

2、给水水源

城区河道主要为湘江一级支流洣水，地下水不作城市水源。

3、给水工程设施

目前，衡东县城市自来水供水服务面积5.6平方公里，用水人口8.4万人，用水普及率为100%；现

有水厂出厂水质标准执行国标GB5749-85“生活饮用水卫生标准。”

4、给水管网

城市自来水公司供水管网遍布全县，北至金堰广场，南至吴集镇，西至洣水大道，东至县一中。现有管径DN100-DN400不等，由于管道使用年限过长，腐蚀严重，造成城市用水二次污染，且管网布局由于受当时城市建设用地发展限制而紊乱，因此，应以本次规划为依据而进行维修改造，以完善给水网络系统。

5、给水管网规划

中心城区供水管网格网状布局，以道路为载体。主干管管径分别为150-200mm ，其余路段可布置100-125mm 的给水支管。原则上，南北向道路给水管敷设在路的东面，东西向道路给水管敷设在路的南面。

8.3 其他市政设施规划

其他市政设施包括变电站、（热）燃气厂、邮政局、敬老院、福利院、垃圾转运站、交通设施（公交站场），规划以“方便服务周边市民、满足市民日常生活需求”为原则，完善城区市政配套设施。

第九章 防灾工程规划

9.1 防洪规划

规划镇区防洪标准为100年一遇，城关镇政府设有抗御灾害、统一调度的机构（县级、区级防灾指挥中心），一旦发生各种灾情即能在第一时间立即切实投入指挥，组织救灾，并配备有先进的通讯工具可与县、市有关部门直接联系。健全城镇的排水体系，保证排水的顺畅。所有闸门、排水站均有专人负责，并有专线通讯工具与镇防洪指挥机关联系。规划期末，各闸门、排水泵站均实现遥测、遥传、遥讯、遥控，由微机统一控制管理。

镇区防洪的关键是河道和水库的防洪。镇区其它具体的防洪措施包括：整治河道，加固镇区段岸坡；建立完善的排水系统；新建房屋的地坪标高尽可能高于历史最高洪水位。

城镇协调的区域防洪要求防洪规划不是以每个镇为单位，城镇之间的水系是一个整体，防洪规划需要从整体上考虑，综合解决区域防洪。区域防洪集中财力物力建设主要的防洪基础设施，适当减少防洪分区的划分数量。

9.2 抗震防灾规划

生命线工程建设如镇政府机关、电讯系统、供电系统、医院等和重要的公共设施建设设防标准应适当

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提高，必须具备较强的运营保障和应变能力。规划公园绿地、广场、体育场、学校运动场等，做为避震疏散场地。

规划在遇震时，以镇政府为抗震指挥中心，以10m 宽以上道路为疏散通道，就近疏散群众至各类绿地、广场、中小学运动场、公共活动中心庭院等开敞空间作为避震场所，卫生医疗机构统一调度。

所有疏散通道平时应保持顺通，不得有阻碍通行的建筑物或堆积物，避难场地平时不得占用或临时堆积杂物。为确保震时水、电、通讯等设施的通畅，应避免管线过河等薄弱环节。

提高人防意识，依照《中华人民共和国人民防空法》在大型公共设施处，安排人防工事，配备地下储备，地下车库、医疗设施等。中心镇区人防工程应满足镇区30%人口的人防要求。

9.3 消防规划

小城镇消防规划建设标准的指导思想是：在城镇规划和建设中，遵循国家的有关方针政策，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，从全局出发，统筹兼顾，积极采用行之有效的先进防火技术，采取防火措施，防止和减少火灾危害，做到促进生产、保障安全、方便使用、经济合理。

(1)全镇按用地分为三个消防控制区：

甲类控制区:为公众聚集场所、易燃易爆场所较多的地段，主要包括旧城中心区、围城路两侧、城市

干道两侧的商业、金融、经济机构地段。

乙类控制区:为一般机关、团体、企业、事业单位较集中的地段和老城镇街道狭窄、人员密集的地区。包括城区中心建筑密集地区、集货市场地段。

丙类控制区:除甲类、乙类控制区以外的城镇规划区。 （2）消防站布局规划

根据城关镇城区用地发展要求，为保障镇区消防安全，消防站以大型消防站为主，小型消防站（规划按5min 内消防队队伍赶赴火场的要求，消防区责任面积不超过4-7平方公里）为辅。

（3）消防通道

规划的消防通道主要为镇区主、次干路及支路，同时在旧城改建过程中打通通道狭窄的街区，消防通道最小净宽不小于4.0米，净高不小于4.5米。

（4）消防给水

镇区消防用水采用低压制，与镇区生产生活用水同网。消防用水主要由市政消防火栓补给，镇区沿一、二级道路每隔120m 设置一个消防栓，居住区以60m 为服务半径设置消防栓。消防栓距路边不应超过2m ，距建筑物外墙不应小于5m 。可以按需要设置成地上式或地下式，设置成地下式时应有明显的标志。新区的详细规划和建筑设计应严格按照有关消防法律法规和标准规范进行，否则不能批准动工。甲类消防

地区消火栓可适当加密，消火栓接入管管径不小于DNl00毫米，水压不低于0.1MPa 。

（5）消防通信

消防有线通信系统应充分利用电信部门的通信网络，规划镇区消防通信采用有线通信系统。建立集中接警和分散接警相结合的“119”接警系统。

（6）消防管理

镇区各项建设均应执行消防审批和报建验收制度，公安消防部门应定期检查燃气销售点、加油站，生产、储存易燃易爆危险品的单位以及人流集中场所的消防安全，督促有消防安全隐患的责任单位进行整改，贯彻消防工作“以预防为主，防消结合”的方针，同时应加强市民消防安全教育，提高全民消防安全意识。

第十章 规划实施措施

10.1 完善法制建设

城镇规划实施和管理应有法可依、执法必严，在法治的轨道中进行。贯彻和落实《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，充分发挥上级主管部门和镇人大的检查、监督作用。在城镇建设中，各类项目应服从总体规划的安排，按照法定的程序实施建设。

10.2 加强行政管理

城镇规划是政府管理建设城镇的主要职责和重要手段。应强化政府对城镇总体规划实施的领导，充实规划管理机构，增加必要的人员配备和资金投入，做到分工清晰，责任明确。

规划行政主管部门对各项建设用地和建设工程实施统一规划管理，土地利用和各项建设必须符合城镇规划和城镇规划管理技术规定。

10.3 强化宣传力度

动员各方面力量，认真做好规划的宣传、解释工作，增强各级领导和广大群众的规划意识。把城镇建设和管理提高到现代化建设的战略高度来认识，做到目标、措施、资金落实，建立公众参与规划编制和规划实施监督的机制，人人为城镇的发展出力、献策。

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10.4 严格实施规划

根据总体规划的要求，以资源合理配置、提高镇区发展层次、用地布局合理有序为原则，突破土地所有制的界限，进行镇区中心土地的产业置换，提高镇区中心的土地使用效率，同时严格控制乡村中的非农用地，引导乡村工业向镇区和镇域工业小区集中，切实保护镇域的基本农田，禁止胡乱取土，乱挖沟渠，保证镇区已建设用地的完整性及水系的畅通。

10.5 深化规划设计

在城镇总体规划指导下，应当按照国家和江西省有关规定，进一步编制镇区重要地段的成片开发建设和旧镇改建的详细规划，做好示范居住小区、工业集中区建设项目的规划设计工作和成片开发建设试点工作，做好滨河风光带、景观道路的规划设计工作, 做好各中心村的控制规划和镇区近期建设的详细规划，以指导实施。重要的建设项目做好可行性研究，可行性研究报告要附当地建设管理部门的选址意见书。

10.6 推进城镇化进程

镇政府及其职能部门要努力提高办事效率和服务水平，完善投资环境，吸引鼓励镇内外从事非农产业的农民，特别是离土离乡的农民到镇区来投资办厂开店、务工经商、买房建房定居。特别要制定多元化投

资的措施，广开资金渠道，比照其它先进小城镇和开发区建设的成功经验，制定吸引资金、能人的优惠政策，尽快建成工业科技园区和高质量的居住小区。

10.7 推动房地产开发

以土地有偿使用和房地产开发推动镇区建设。充分发挥建设单位、开发公司和个人的投资建设积极性，积极推进住宅商品化，鼓励群众进行住房集资，由镇里统一开发建设，形成环境优美、设施配套，有一定

规模的居住片区。镇区的房地产开发要尽量成片推进，控制零星建设，循序渐进地对老镇区进行综合改造，并要体现现代化生态园林城镇的品位。

10.8 依法适时修订调整规划

本规划按照法定的程序审查和通过后即具有法律效力，任何单位和个人不通过法律程序都不能改变。但随着城关镇的各项建设发展和国家、地方的有关政策的变化调整，应适时地对总体规划进行局部调整或修订，使之始终具有科学性、权威性、合理性和可操作性。

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