毛概第七章第二节 坚定不移地推进改革

第七章 第二节 坚定不移地推进改革 一、全面深化改革

为何要全面深化改革？

（一）全面深化改革的原因

过去三十多年来的改革取得了很大成就，但也有很多问题和难题悬而未决。所以，改革只有进行时没有完成时。

第一，实现党的十八大提出的战略目标和任务，要求全面深化改革。

1) 全面建成小康；

全面建设小康社会的基本标准包括了这样十个方面：

一是人均国内生产总值超过3000美元。这是建成全面小康社会的根本标志。 二是城镇居民人均可支配收入1.8万元。

三是农村居民家庭人均纯收入8000元。

四是恩格尔系数低于40%。

五是城镇人均住房建筑面积30平方米。

六是城镇化率达到50%。

七是居民家庭计算机普及率20%。

八是大学入学率20%。

九是每千人医生数2.8人。

十是城镇居民最低生活保障率95%以上。

2) 加快推进社会主义现代化；

3）实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图；

4）使各项制度更加成熟。

第二，解决我国发展面临的一系列突出的矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。

比如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，

部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。对此，各方都有一个共识，那就是解决这些问题的关键在于全面深化改革。

重经济发展，轻民生事业。重做大蛋糕，轻分配蛋糕。重资源开发，轻生态保护。 如何全面深化改革？

（二） 全面深化改革的要求 党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

以前：摸着石头过河，在实践中探索；

现在：顶层设计。 顶层设计：5+2 六个紧紧围绕

改革的总体部署

该决议中指出： 主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队7个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面6条，政治方面3条，文化方面1条，社会方面2条，生态方面1条，国防和军队方面1条。

全面深化改革已刻不容缓，在这个过程中，要提高改革决策的科学性，加强顶层设计和摸着石头过河相结合。注重增强改革措施的协调性，使整体推进和重点突破相结合。只有更加深刻地正确认识和处理好改革发展稳定的关系，才能广泛达成深化改革共识和增强改革动力，把社会主义现代化建设推进到更高的发展层次。 六个紧紧围绕

1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”，虽只有两字之差，但实质上反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的深化，是理论和实践上的重大推进。

例如；浠水民政天价复印费。 打印一张A4纸多少钱？一般的打印店只要几元，五星级酒店收费也不过10元。然而，记者近日在黄冈市浠水县民政局附近三家打印

店发现，他们打印加上复印一套离婚协议收费160元，算下来打印一张A4纸的价格是50多元。 这些政府下面的中介组织扮演着“二政府”的角色，采用行政管理的手段，有意无意地打着政府的“幌子”时不时向群众和企业“砍一砍”。业内有一句“经典”名言形容他们的行为：“戴市场的幌子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子。”

2、 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革

深化政治体制改革，健全民主制度，促进基层民主。我们靠的就是党的领导。毕竟把人民的利益高高举过头顶不再是一句空话甚至是一个口号，它无形之中在我们的身边发生，也在我们的身边实现。

十八届三中全会成立了两个机构----成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。成立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。美国斯诺登事件。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革 如何建设社会主义文化强国？第一，培养高度的文化自觉自信 第二，大力发展文化事业和文化产业

第三，加快文化体制改革

4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革

具体到民生领域，就是要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。

例如；农民工子女异地高考政策放开。单独二孩政策。

5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革, 加快建立生态文明制度,

随着我国经济规模的扩大和粗放式增长的延续，资源约束日益趋紧，一些重要矿产资源的对外依存度近些年来快速上升，一些重大环境污染事件的发生，不仅给人民群众身体健康带来危害，还对社会和谐稳定构成直接威胁。因此，必须以建设美丽中国为目标，大力推进生态文明建设，并把其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，不断提高生态文明水平。

用制度和法律保护生态环境，修改环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法等等。

黄冈市领导干部离任生态审计。黄冈新一轮深化改革意见出台，对领导干部实行自然资源资产离任审计正式提上日程。黄冈领导干部离任不仅要接受经济责任审计，还得接受生态环保审计。这也就意味着，大别山“一草一木”、“一山一水”均可以通过货币化价值评估，进入领导干部离任审计清单；对干部业绩考核除“经济账”（GDP ）外，还得算“生态账”（GEP ）。

6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。 电视问政，医疗、教育、民政、城管一一亮相，一把手现场作答，问题尖锐，整改务实。如，城乡低保清理，被问政后黄冈清退8000多违规低保户 查处8名相关责任人。 （三）改革的经验

1、坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪 路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；

苏联的解体。朝鲜的高度集中的计划经济。

2、坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；

股票市场的培育，社会网格化管理等

3、坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；

安徽小岗村启动农村改革，这就是群众的首创精神。 坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

如，去年7月21日至23日在湖北调研全面深化改革问题时强调要处理好五个关系，被写进十八届三中全会，即，要处理好解放思想和实事求是的关系，处理好整体推进和重点突破的关系；处理好顶层设计和摸着石头过河的关系；处理好胆子要大和步子要稳的关系；处理好改革发展稳定的关系

二、坚持改革的正确方向

中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。

——2013年习近平在出席APEC 亚太经济合作组织(简称“亚太经合组

织”,Asia-Pacific Economic Cooperation -- APEC) 工商领导人峰会时发表演讲

（一）核心是在改革中坚持党的领导，坚持和发展中国特色社会主义

党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。” 例如：党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，没有共产党就没有新中国。新民主主义的胜利、社会主义制度的建立、改革开放离不开党的领导。汶川地震，甘肃舟曲泥石流都是党领导人民战胜严重自然灾害的典范。

（二）坚持社会主义市场经济改革方向

坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场关系问题。这次全会提出紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，更好发挥政府作用，是我们党在理论和实践上的又一重大推进。从“基础性作用”到“决定性作用”，体现了市场决定资源配置的一般规律，必将对我国改革开放和经济社会发展发挥极为重要的作用。同时，也要看到“决定性作用”并非“全部作用”，我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。 放手，真正做到有所为、有所不为。

三、正确处理改革、发展、稳定的关系

1. 改革是动力

不是为了改革而改革，是为了解决实际问题，过去是这样，现在将来仍然是这样。尤其是破解现有难题，实现未来目标，我们要坚持改革，深化改革。

深化改革必须突出重点，分别轻重缓急，防止改革措施在时间上过于集中。改革措施要兼顾不同群体的利益，认真考虑每项改革措施对社会各方面的影响，把握好改革出台的时机和节奏。还要重视建立补偿机制，对在深化改革中利益受损的群体，要通过一定形式给予补偿。

国务院决定放开铁路投资限制，铁路政策放宽盘活民间资本。4月30日，中国铁路总公司（以下简称中铁总）召开电视电话会议，部署今年铁路建设发展工作，其中全年投资总额在4月份已增至7200亿元达历史次高位后，宣布再次上调增至8000亿元以上；开工项目也由48项增加至64项。同时，会议还宣布设备投资额由1200亿增至1430亿元以上。

2. 发展是目的

中国解决所有问题的关键只能是发展，而且是自身的发展。

根据国务院医改办《关于加快推进城乡居民大病保险工作的通知》要求，2014年6月底前，我国城乡居民大病保险试点工作全面启动，大病保险筹资标准、待遇水平、年度收支情况向社会公开，接受社会监督

3. 稳定是前提

改革必然会带来一定社会动荡，影响改革的成功，所以任何一个国家改革必须在稳定的前提下进行，没有稳定的环境，什么都搞不成，还会前功尽弃，已经取得的成果也会失掉。邓小平反复强调稳定是中国实现社会主义现代化发展战略的必要前提，是中国的最高利益，压倒一切的是稳定。

昆明火车站致29死暴恐案4名被告被提起公诉 “3·01”昆明火车。此次严重暴力恐怖事件已经造成29人死亡，143人受伤。

实践表明，改革、发展、稳定三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济社会的顺利发展；处理不当，则一着不慎满盘皆输、前功尽弃。