浅析汽车消费税的调整
汽车消费税调控有作用吗？
编者按：9月1日起，国内大幅度调整了汽车消费税：提高了大排量乘用车的税率，对小排量乘用车则下调税率。汽车消费税的“抑大扬小”，对大排量汽车踩下了急刹车，赢得了叫好声，有助于增进节能减排。但对于整个汽车行业和市场结构的调整，功效如何，尚待观察。
浅析汽车消费税的调整
□文/陈少英
最近，财政部、国税总局下发通知，对
乘用车消费税政策进行了调整，在社会上引起不小的反响，笔者就此谈一点粗浅看法。
首先，政策调整的导向功能显著。
随着我国居民收入增长，汽车保有量大幅攀升，对汽油、柴油的需求急剧增加，造成的空气污染也日益严重。同时，随着石油对外依存度的不断提高，能源安全问题已十分突出。因此，在难以抑制汽车增长量的情况下，只能对汽车的使用采取可持续性政策，即“不限制拥有，但鼓励节约使用”、“鼓励经济型和环境友好型汽车使用”。对汽车征收消费税，就政策作用而言，可起到通过调节互补产品消费而抑制汽油等能源产品消费增长的作用；从环境意义上说，抑制汽车的消费可直接对汽车尾气污染控制起到一定程度的缓解作用。之前，汽车消费税已根据汽车的类型和排气量大小差别征税。此次调整加大了调节力度，一是提高大排量车的消费税税率；二是降低了小排量车的消费税税率。这意味着抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进节能减排目标的实现。
其次，政策实施的效果有待考量。
消费税在应税消费品的生产、委托加工和进口环节征收；消费税实行价内税，价款中包含着税款；消费税又是间接税，税款最终由消费者承担。应该说，此次调整将会使大排量汽车的价格上涨，而小排量汽车的价格降低，进而引导消费方向，促使生产者调整汽车消费取向。然而，根据中国汽车工业协会的数据，目前1.0升以下车型和3.0升以上车型在国内市场的份额为12%和0.3%，对车市价格体系的整体影响不会太强。况且，购买大排量汽车的是少数富人和公款单位，他们选择汽车的首要标准是品牌和档次，价格敏感度低；购买小排量汽车的消费者虽然价格敏感度高，但降低了2个百分点的税率，不足以刺激对小排量汽车的需求，生产者据此进行技术创新、研发更节能、更环保车型的动力不会很大。
再次，搭建完善互补的汽车税政体系。
目前80%的消费者购买排量在1.0升至3.0升区间的汽车，尤其集中在1.0升至2.2升之间。如果提高这一区间特别是2.0升至3.0升之间的汽车消费税税率，就会引导消费者选择购买2.0升以下的汽车，真正撬动车市的数量和结构，引导节能减排。然而，单靠汽车消费税调节远远不够。由于我国在车辆购置阶段所缴税款占较大比例，保有阶段却很少。这就造成油价不断上涨，仍有购车者舍出一次成本购车。而且从生态意义上讲，汽油和柴油是直接能源产品，汽车是能源产品的互补产品。为控制机动车尾气污染，世界上已有 100 多个国家开征燃油税。因此，应借鉴国外的做法，降低汽车购买阶段的车辆购置税，重点在汽车保有阶段开征燃油税。通过提高汽油、柴油的税率以提升公交系统运输工具相对私人汽车的经济性，进而对私人汽车交通产生替代作用。这不仅体现了社会公平，也有利于缓解交通压力。总之，只有搭建起完善、互补的汽车税政体系，才能确保我国汽车产业沿着能源节约型和环保型的方向发展。■