xx县治安拘留所可行性研究报告

XX县公安局治安拘留所建设项目

可

行

性

研

究

报

告

XX工程设计建设有限公司贵州公司

2008年12月

目 录

第一章 总论 ........................................................................................................................... - 4 -

§1.1 项目概况 ................................................................................................................... - 4 - §1.2 编制依据 ................................................................................................................... - 4 - §1.3 编制原则 ................................................................................................................... - 5 - §1.4 编制目的 ................................................................................................................... - 5 -

第二章 项目建设背景和必要性分析 .................................................................................... - 6 -

§2.1 建设背景 ................................................................................................................... - 6 -

§2.1.1 治安拘留所定位 .............................................................................................. - 6 -

§2.1.2 相关背景 ........................................................................................................ - 6 -

§2.1.3 当前治安拘留所存在的问题 .......................................................................... - 7 -

§2.1.4 对策分析 ........................................................................................................ - 8 -

§2.2 建设的必要性分析 ................................................................................................... - 8 -

§2.2.1 保障被拘留人员合法权益的要求 .................................................................. - 8 -

§2.2.2 是公安机关治安拘留所规范化建设的需要 .................................................. - 9 -

§2.2.3 加强公安队伍建设的需要 ............................................................................ - 10 -

§2.2.4 小结 ................................................................................................................ - 10 -

第三章 建设规模及建设内容 ................................................................................................ - 11 -

§3.1 建设目标 ................................................................................................................. - 11 -

§3.1.1长远目标 ......................................................................................................... - 11 -

§3.1.2当前目标 ......................................................................................................... - 11 -

§3.2 建设规模 ................................................................................................................. - 12 - §3.3 建设内容 ................................................................................................................. - 12 -

第四章 场址选择.................................................................................................................... - 13 -

§4.1 选址原则 ................................................................................................................. - 13 - §4.2 选址情况 ................................................................................................................. - 13 -

第五章 建设条件分析 .......................................................................................................... - 15 -

§5.1 项目建设地概况 ..................................................................................................... - 15 - §5.2 自然条件 ................................................................................................................. - 17 -

§5.2.1 气候条件 ...................................................................................................... - 17 -

§5.2.2 地质条件 ...................................................................................................... - 17 -

§5.3 市政基础设施条件 ................................................................................................. - 17 -

§5.3.1 对外交通条件 .............................................................................................. - 17 -

§5.3.2 给排水条件 .................................................................................................. - 18 -

§5.3.3 供电条件 ...................................................................................................... - 18 -

§5.3.4 电讯条件 ...................................................................................................... - 18 -

§5.4 建设用地及城市规划 ............................................................................................. - 18 - §5.5 建材供应条件 ......................................................................................................... - 19 -

第六章 建设方案.................................................................................................................... - 20 -

§6.1 总平面布置 ............................................................................................................. - 20 -

§6.1.1 布置原则 ...................................................................................................... - 20 -

§6.1.2 总平面设计方案 .......................................................................................... - 20 -

§6.2 建筑设计方案 ......................................................................................................... - 21 -

§6.2.1 设计要求 ...................................................................................................... - 21 -

§6.2.2 设计依据 ...................................................................................................... - 22 -

§6.2.3 建筑特征 ...................................................................................................... - 22 -

§6.2.4 主要建筑设计方案 ...................................................................................... - 22 -

§6.2.5 结构设计 ...................................................................................................... - 23 -

§6.2.6 给排水设计 .................................................................................................. - 24 -

§6.2.7 电气设计 ...................................................................................................... - 25 -

第七章 节能措施.................................................................................................................. - 27 -

§7.1 设计依据 ................................................................................................................. - 27 - §7.2 设计方案 ................................................................................................................. - 27 - §7.3 主要节能措施 ......................................................................................................... - 28 -

§7.3.1 建筑 .............................................................................................................. - 28 -

§7.3.2 电气 ................................................................................................................ - 29 -

§7.3.3 给排水 ............................................................................................................ - 29 -

第八章 环境保护.................................................................................................................. - 30 -

§8.1 编制依据 ................................................................................................................. - 30 - §8.2 项目环境影响分析及治理措施 ............................................................................. - 30 -

§8.2.1 建设期环境影响分析及治理措施 .............................................................. - 30 -

§8.2.2 营运期环境影响分析及治理措施 .............................................................. - 30 -

第九章 投资估算及资金筹措 .............................................................................................. - 32 -

§9.1 投资估算编制依据 ................................................................................................. - 32 - §9.2 投资估算 ................................................................................................................. - 32 -

§9.2.1 估算范围 ...................................................................................................... - 32 -

§9.2.2 投资估算 ...................................................................................................... - 33 -

§9.3 资金筹措 ................................................................................................................. - 34 -

第十章 招标方案...................................................................................................................... - 35 -

§10.1 招标原则、内容及形式 ....................................................................................... - 35 -

§10.1 .1 招标原则 ..................................................................................................... - 35 -

§10.1 .2 招标内容及形式 ......................................................................................... - 35 -

§10.2 招标方案 ............................................................................................................... - 35 -

§10.2.1 工程概况 .................................................................................................... - 35 -

§10.2.2 招标组织形式 ............................................................................................ - 36 -

§10.3 招标方式 ............................................................................................................... - 36 - §10.4 资质要求 ............................................................................................................... - 36 - §10.5 其他规定 ............................................................................................................... - 36 - 第十一章 施工组织及实施进度计划 ...................................................................................... - 37 -

§11.1项目组织 .................................................................................................................. - 37 - §11.2 资金管理 ............................................................................................................... - 37 - §11.3 实施进度计划 ....................................................................................................... - 37 - 第十二章 预期效益分析 ...................................................................................................... - 39 -

§12.1 经济效益分析 ....................................................................................................... - 39 - §12.2 社会效益分析 ....................................................................................................... - 39 - §12.3 生态效益分析 ....................................................................................................... - 40 - §12.4 整治规划实施的建议与措施 ............................................................................... - 40 - 第十二章 结论...................................................................................................................... - 42 - 附件：相关批文及图纸

第一章 总论

§1.1 项目概况

1、项目名称：XX县公安局治安拘留所建设项目

2、建设性质：新建

3、项目实施单位 ：XX县公安局

法定代表人：伍仕国

4、项目建设地址：贵州省XX县三甲、木嘎村

5、建设规模：项目总占地8500㎡，总建筑面积6819㎡，建筑占地面积2273㎡，建筑密度26.7%，容积率0.8，绿地率39.5%，停车位18个。

6、投资规模：总投资1704.75万元，拟全部申请国债资金。

7、建设周期：1年。

§1.2 编制依据

1、《中华人民共和国治安管理处罚条例》；

2、《治安拘留所管理办法（试行）》；

3、《拘留所建设标准》（建标【2008】50号）；

4、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》；

5、XX县《县城总体规划》；

6、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）

7、编制项目可行性研究报告的委托书；

8、其它相关法律法规和有关规范要求。

§1.3 编制原则

1、采用科学、合理的技术经济方案，坚持统筹规划；

2、新建项目建设布局符合《XX县城市总体规划》；

3、坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效的方针；

4、坚持以土地的合理利用为目标，合理设计项目的建设方案，提高土地及其他资源综合利用水平。

§1.4 编制目的

1、通过对本项目进行全面的技术经济研究、论证，使项目建设与经济和社会发展相适应。

2、通过项目可行性研究为项目决策和项目建设提供科学和可靠的依据。

第二章 项目建设背景和必要性分析

§2.1 建设背景

§2.1.1 治安拘留所定位

治安拘留所是依据现行的法律、法规、条例和相关规定而设置的羁押场所，是依据全国人大常委会通过的《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定设置。治安拘留所羁押的是受行政拘留处罚的人，所以治安拘留所是国家行政羁押机关，羁押的对象是治安拘留的人以及法院决定司法拘留的人，最多只能拘留15天。治安拘留所由县（自治县、旗）、市公安局，城市公安分局设置，公安机关的治安部门负责管理，实行所长负责制。

§2.1.2 相关背景

公安机关治安拘留所是公安机关的重要组成部分和公安行政执法的重要职能部门。从本质上讲，治安拘留所的工作属于治安行政执法的范畴，是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。同时，也是对违反行政管理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留，对外国人、无国籍人执行拘留处罚和拘留审查，以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人，决定司法拘留执行的场所。

为了进一步加大治安拘留所工作力度，规范治安拘留所管理，提高教育质量，充分发挥治安拘留所的职能作用，根据《国务院办公厅关于印发公安部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》精神，1998年11月，公安部在《关于调整公安监管职能有关问题的通知》中，明确了监管职能要“实行统一归口管理”，从此治安拘留所归口到监管部门。在各级公安机关的重视和监管业务部门的指导下，各地治

安拘留所及时归口到监管部门管理，并深入地开展了治安拘留所规范化建设活动，在较短时间内，治安拘留所工作出现了崭新的局面。

治安拘留所归口管理后，公安部监所管理局不失时机，采取措施，全面规划，确立了“打牢基础，狠抓规范，典型引路，整体提高”的总体工作思路和发展方向，并狠抓落实。在此过程中，特别制定出台了一系列的制度、规定。使治安拘留所各项工作有章可循，有据可依，为规范治安拘留所工作提供了可靠保障。

治安拘留所服从服务于社会稳定和公安工作的大局，充分发挥职能作用，确保了安全，同时积极开展教育转化工作，教育挽救了一大批违法人员

§2.1.3 当前治安拘留所存在的问题

被拘留人员依法享有选举经和被选举权；人身不受侵犯，即不受侮辱、虐待、打骂、体罚；依法享有劳动、休息、通信和受教育的权利；依法享有申辩、申诉、检举、控告的权利；有会见、请假离所的权利。

由于种种原因，全国半数以上的治安拘留所曾经与其他监管场所合设，使得性质迥异的拘留所与看守所被人为地纠缠在一起，不少地方甚至将两者合二为一。被拘留人与犯罪嫌疑人、被告人混关混管的现象颇为普遍。影响了治安拘留所规范化建设和整体工作水平的提高。

XX县公安局作为一个县级公安机关，因场地、经费等原因到现在还没有一座独立的治安拘留所，这不利于维护和保障被拘留人员的合法权利和义务，也不符合治安拘留所规范化建设工作的要求，在很大程度上制约了刑事司法所内在的对公平与正义的追求。

§2.1.4 对策分析

规范拘留所设置是公安监管“三基”工程建设的一项重要内容。为了给被拘留人员营造一个良好的环境，使其身心的到健康的引导和发展，保障被拘留人员的合法权益；同时给广大基层干警创造出一个良好的工作环境，加强公安系统基层建设，XX县公安局治安拘留所需在以下方面做出改变：

1、做到治安拘留所与看守所彻底“剥离”， 从根本上解决被拘留人与犯罪嫌疑人、被告人混关混管的问题。

2、新建治安拘留所应在基础设施上加大投入，以保证拘留所的安全性。

3、更新治安拘留所办公设备，实现现代化办公，努力激发广大干警的工作激情和潜能，提高广大干警的工作质量和效率。

§2.2 建设的必要性分析

§2.2.1 保障被拘留人员合法权益的要求

拘留所是依据全国人大常委会通过的《治安管理处罚条例》的规定设置，《治安拘留所管理办法（试行）》规定：治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。同时，也是对违反行政管理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留，对外国人、无国籍人执行拘留处罚和拘留审查，以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人，决定司法拘留执行的场所。

治安拘留所管理教育工作质量关系到被拘留人员基本人权保障，社会治安综合治理的效果，社会安定和政治的稳定。

§2.2.2 是公安机关治安拘留所规范化建设的需要

为贯彻落实党的十六大战略部署，进一步加强和改进公安工作，保持长期和谐稳定的社会环境，保障全面建设小康社会的顺利进行特制定了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，在《决定》中明确指出要大力加强公安基层工作，“公安基层工作是整个公安工作的根基。各级公安机关要牢固树立固本强基、面向基层的思想，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。”“通过明责、减负，增强基层实力、激发基层活力、提高基层的效率，充分发挥基层的作用，筑牢维护稳定的第一道防线”，为经济建设和全面建设小康社会的顺利站好岗、护好航。

规范拘留所的设置，是拘留所规范化建设的基础，也是保证拘留所严格公正执法，保障被拘留人合法权益的必然要求。为了进一步加大治安拘留所工作力度，规范治安拘留所管理，提高教育质量，充分发挥治安拘留所的职能作用，根据《国务院办公厅关于印发公安部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》精神，1998年11月，公安部在《关于调整公安监管职能有关问题的通知》中，明确了监管职能要“实行统一归口管理”，从此治安拘留所归口到监管部门。规范化建设工作的开展，促进了各级政府和公安机关对治安拘留所的重视，多数地方的治安拘留所以达标、清理整顿、抓典型、树样板工作为契

机，加大资金投入，仅2001年、2002年全国共投入资金2.9亿余元，新建治安拘留所244个，改建107个，维修608个，从其他监管场所分离出196个，治安拘留所的建筑设施和装备条件均有了明显的改善。在2002年的清理整顿工作中，全国共投入资金8300多万元用于治安拘留所的基础设施建设，有271个治安拘留所实现了与看守所的分离，治安拘留所的基础设施、装备和环境建设大为改观。

§2.2.3 加强公安队伍建设的需要

在加强基础设施建设的同时，各地还通过抓治安拘留所规范化建设，增配了民警，并按照规定增加了一定数量的女民警和医务人员，所领导班子也得到调整充实。通过规范化建设，各地警力得到了加强，民警的学历和年龄结构得到了初步改善，一些地方还调整和加强了所领导班子。同时，各地广泛地开展了对民警的培训工作，制定实施了民警岗位责任制，通过严格的考核，提高了民警的政治、业务素质，调动了民警的工作热情和积极性，民警精神面貌焕然一新。

§2.2.4 小结

综上所述，新建公安局治安拘留所，是XX县社会、经济发展、保障人权及公安系统内部建设的迫切要求。将进一步推动全县公安体系的建设和发展。

项目的建设意义重大，影响深远，是十分必要的。

第三章 建设规模及建设内容

§3.1 建设目标

§3.1.1长远目标

从市场经济条件下的国民需求出发，我国公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。公安系的统建设和发展与公安机关基层单位的建设和发展是密不可分的，看守所作为公安系统基层建设的一部分，其建设与发展的好坏直接影响到整个公安系统的建设与发展。从长远看，治安拘留所的建设和发展应走信息化、科技化的道路，带动和促进公安系统建设和发展的现代化、正规化。

§3.1.2当前目标

《治安拘留所管理办法（试行）》规定：治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。同时，也是对违反行政管理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留，对外国人、无国籍人执行拘留处罚和拘留审查，以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人，决定司法拘留执行的场所。治安拘留所由县（自治县、旗）、市公安局，城市公安分局设置，公安机关的治安部门负责管理。

XX县公安局治安拘留所新建项目，拟配置66间拘留室，设计关押容量300人，警戒设施包括围墙、岗楼、电网、大门。

§3.2 建设规模

项目建设用地为8500M2，总建筑面积为6819M2，主要建设内容为：拘留室、活动场所、管理用房、餐厅、医务用房、会见室、电教室、图书馆、围墙及大门等。

§3.3 建设内容

按照建设目标，本项目的建设规模结合目前XX县公安局看守所情况和未来发展的预测，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《治安拘留所管理办法（试行）》、《拘留所建设标准》（建标【2008】50号）、《XX县县城总体规划》、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）等国家相关规范要求，确定XX县公安局治安拘留所未来功能设施布局等。

第四章 场址选择

§4.1 选址原则

1、因地制宜，符合XX县城市建设统一规划；

2、场地应选择在交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于居住和远离污染源的地点；

3、应节约用地，并符合城市有关建筑容积率、绿化面积指标等的规定；

4、场地干燥，排水通畅，通风良好的地段。

§4.2 选址情况

新建XX县公安局治安拘留所拟选址在贵州省XX县三甲、木嘎村， 位于县城近郊。织金位于贵州中部偏西，地处乌江上游支流六中河与三岔河交汇处的三角地带，县城距省城贵阳157公里、毕节144公里，总面积2868平方公里；最低海拔860米，最高海拔2262米，县城海拔1310米；年平均气温14.1℃，年降雨量1436毫米，年日照1172小时，无霜期327天，属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑；辖31个乡(镇)、561个村、28个居委会、4810个村民组；2003年末总人 92.39万人，少数民族人口占48．07％。2003年全县国内生产总值17．96亿元，财政收入14998万元，粮食总产量26.20万吨，农民人均占有粮食321公斤、人均纯收入1341元。

织金历史悠久。秦属巴郡，汉属群舸郡，为仡佬族世居之地； 晋以后彝族入主，至唐为晖州；宋、元、明为毗那；清为平远州；民国三年改称织金。

项目拟选址占地面积8500平方米，地块地势较平坦，呈较规整

的长方形，交通便利，利用价值较高，完全能满足本项目建设的需要。水、电等基础设施较完善，场区附近无特殊自然人文景观及无污染源。周围自然环境良好，因此本项目选址是较为理想的。

第五章 建设条件分析

§5.1 项目建设地概况

织金位于贵州中部偏西，地处乌江上游支流六中河与三岔河交汇处的三角地带，东经105°46′，北纬26°39′，东抵清镇、平坝，南邻安顺、普定，西接纳雍、六枝，北靠大方、黔西。县城距省城贵阳157公里、毕节144公里，总面积2868平方公里。全县辖32个乡(镇)、561个村、28个居委会、4810个村民组；2003年末总人 92.39万人，少数民族人口占48．07％。2003年全县国内生产总值17．96亿元，财政收入14998万元，粮食总产量26.20万吨，农民人均占有粮食321公斤、人均纯收入1341元。

织金历史悠久。秦属巴郡，汉属群舸郡，为仡佬族世居之地； 晋以后彝族入主，至唐为晖州；宋、元、明为毗那；清为平远州；民国三年改称织金。

织金山川秀丽。独特的喀斯特地貌，境内溶洞遍布，有“溶洞王国”之称。距县城22公里的织金洞，有“天下第一洞”之称，属国家重点风景名胜区、中国旅游四十佳之一，获“国家地质公园”称号，是贵州建设西部旅游黄金线的重要组成部分。距织金洞1.5公里的恐龙谷，以其洞中有洞、桥上有桥、水上有水的奇绝景观而被国际著名的地貌学家威廉姆斯誉为“世界一流的喀斯特景观”，2001年被评为全国首批“家水利风景名胜区之一。距织金洞3公里的东风湖长37公里，是一个兼有三峡的壮观和桂林的秀丽的高原平湖。距东风湖25公里的洪家渡水电站，可蓄水49亿立方米，水库面积达80多

平方公里，将与恐龙谷、东风湖连成一片，成为融湖光山色、峡谷风光为一体的神奇组合。县城古有72泉，享有“小泉城”美誉，城郊有楼亭错落、绿树掩映、古树覆盖、形似木鱼的鱼山和素有“东寺晚钟”美名的东山，县城内外的“八大景”、“八小景”令人赏心悦目。

织金人杰地灵。织金人士晚清重臣丁宝桢、矿务大臣谌湛溪、地质学家丁道衡等， 曾以各自的政治远见、学术造诣、参政业绩而蜚声海内外。其中： 晚清名臣丁宝桢以智斩安德海、治理黄患、修复都江堰、改革盐政等名震国内。县境内古寺、古墓、古桥、古塔等112处，县城内达70多处，其中，位于县城中心的财神庙和三甲保安寺极具历史价值，正申报“国保”。县城为贵州省首批历史文化名镇。

织金资源丰富。国家投资兴建的洪家渡、引子渡、东风水电站是西部大开发拉开序幕的地方。储量大、品位高的矿产有煤、磷、重晶石、铁矿、铝钒土等26种。其中：低硫、低灰、高发热量、热稳定性较好的优质无烟煤储量129亿吨， 占贵州省总储量的20％以上，可开采量104。5亿吨，属“织纳煤田”的主体部分，有“西南煤海”之称。煤炭含硫量为1.5％左右，灰份14％左右，发热量7500大卡以上，灰溶点1250℃以上，水分5％以内，经加工、煤灰粒度为

5—50mm，适宜多种化工及工业用煤，是贵州省“西电东送”电源点之一和重要煤化工基地。磷矿储量13．48亿吨， 占贵州总储量的54.4%。 大理石储量191亿立方米。 重晶石储量2000多万吨。铝钒土储量967万吨。其它各类矿产品储量也极为丰富，开发潜力巨大。

织金是“中国竹荪之乡”，清香型红托竹荪驰名中外，是全国最大的竹荪制种基地、生产基地和贸易基地。

§5.2 自然条件

§5.2.1 气候条件

XX县属亚热带季风湿润气候，最高海拔为2262米，最低为860米，平均海拔高1500米左右，县城中心海拔为1319米。境内气候温和湿润，四季分明，东暖厦凉，年平均气温14.1℃，一月平均气温4.0℃，七月平均气温22.5℃，极端最高气温33.5℃，极端最低气温-12.1℃，年平均降雨量1444.1mm，无霜期281天，日照时数1172小时。

§5.2.2 地质条件

XX县县城内以丘陵地貌为主，地形起伏不均，高海拔岩溶地区，碳酸盐类岩分布广，喀斯特地貌特征突出，形态多样。

项目拟建地址为XX县三甲、木嘎村，位于县城近郊，场地原为缓坡地段，场地内及周围不存在活动断层及其它不良地质现象，区域稳定性好，地基土质强度较高，适宜本项目建设。

场地地震基本烈度6度。

§5.3 市政基础设施条件

§5.3.1 对外交通条件

XX县具有较好的对外交通条件，安织公路连接织金至安顺，通

过黄（泥塘）织（织金）公路在大方县黄泥塘可接贵毕高等级公路，织纳公路连接织金至纳雍、水城，目前，铁路建设已经开工，将逐步形成适应经济社会发展的公路、铁路运输网络。交通建设的快速发展，为本项目的建设提供方便快捷的运输保障。

本项目的建设地址位于XX县三甲、木嘎村，地处县城近郊，项目拟建地专有一条柏油路与XX县城主城区相连接，项目建设的交通条件较理想。

§5.3.2 给排水条件

给水：场区内有相应完整的抽水系统，供水完全能够保障。

排水：1、雨水：场区内雨水采用场地自然排水和沟道排水的方式。

2、污水：经化粪池集中收集沉淀后自然排放

§5.3.3 供电条件

项目选址地段供电属国家电网电源，场区附近有变压器，供电能完全保证。

§5.3.4 电讯条件

闭路电视、电话可经有关部门许可后直接安装，移动通讯信号良好。

§5.4 建设用地及城市规划

本项目为新建项目，项目建设目前已按国家要求通过了项目选取址审核（详见附件），项目建设符合县城规划要求，土地等已获得县

政府和国土资源局同意，相关手续正在办理中。

§5.5 建材供应条件

XX县区域附近有水泥厂、砖及砂石料场等建材生产厂商，可保障本项目建设所需的大部份建材，钢材等可在城区选取或到相关厂家购买，建筑安装工程所用材料可就近择优采购。

第六章 建设方案

§6.1 总平面布置

§6.1.1 布置原则

1、合理利用现有土地，结合现场地形设计，满足使用功能；

2、平面尺寸规范化、标准化、节约投资；

3、功能设置配套，功能分区明确，组合灵活；

4、在满足规划及设计规范要求的基础上，体现经济实用；

5、满足建筑四周通风、采光、消防疏散的技术要求。

§6.1.2 总平面设计方案

本项目主要建筑物为拘留室、活动场所、管理用房、餐厅、医务用房、会见室、电教室、图书馆、围墙、大门及其它附属设施等。

根据“治安拘留所”特殊系统特点及整体规划，结合建设地点地形及周边环境条件，新建项目的总平面布置方案按照功能分区明确、交通组织合理的原则进行总图布置。

1、具体平面规划设计方案如下：主入口设于地块北侧，沿基地北侧设置一条东西向6米宽的车行道，与场区外柏油路连接，满足地块的交通消防需求。

2、为保障被拘留人员正常生活和管理，整个用地周围设有围墙。

3、充分利用现状用地，拘留室、活动场所、管理用房、餐厅、医务用房、会见室、电教室、图书馆、等均集中设计布置，用内通道连接，紧凑、实用、方便。

4、XX县公安局治安拘留所为一栋三层高内廊式建筑，设于地块中央，四周用围墙封闭。建筑物层高为3.6M，总高度为13.5M。楼梯间宽度为3M，普通拘留室室内使用面积为28.73㎡。

5、地块内绿化布置以常绿矮灌木和花草为主，沿围墙及绿化区种植，以美化环境，净化空气。

6、场区内道路、活运场地均采用砼硬化。建筑物四周设排水暗沟，场地排水方向为由西向东排放。

7、具体布置详见总平面布置图。

§6.2 建筑设计方案

§6.2.1 设计要求

本项目建筑设计将严格按照《拘留所建设标准》建标【2008】50号、《XX县县城总体规划》、《民用建筑设计通则（GB50352-2005）》及国家相关规范定执行。

1、指导思想

本项目建筑设计以功能为主，分区合理及交通组织的流畅为主线，结合城市规划的要求，力求体现时代特征。按照以人为本的理念，科学合理的布局，优雅温馨的环境，一次规划，一次实施，通过设计，扩大绿地，使用地规整、规范、达到综合利用的目的。

2、建筑标准

建筑标准按照《拘留所建设标准》建标【2008】50号、《XX县县城总体规划》、《民用建筑设计通则（GB50352-2005）》的要求执行，同时根据各部门功能要求进行装修，原则上体现地方特殊性色彩并满

足规范使用要求。

§6.2.2 设计依据

1、《中华人民共和国治安管理处罚条例》

2、《治安拘留所管理办法（试行）》；

3、《拘留所建设标准》建标【2008】50号

4、《建筑抗震设防分类标准》（GB50233—95）；

5、《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）；

6、《民用建筑设计通则》（GB50532—2005）；

§6.2.3 建筑特征

本项目拟新建XX县公安局治安拘留所，主要建筑特征为：

（1）、建筑合理使用年限：50年

（2）、建筑而火等级：一级

（3）、屋面防水等级：Ⅱ级

§6.2.4 主要建筑设计方案

1、治安拘留所：

综合楼设计为三层内廊式建筑，框架结构，双面采光，主要开间尺寸按照规范标准设计，楼梯间宽3M，层高3.6M，建筑总高13.5M，总建筑面积6819M2。

建筑装饰标准：

外墙采用墙面砖或涂料等，门采用夹板门，窗采用塑钢窗，地面原则采用水泥地面，建筑装饰标准要求美观大方。各楼层主要布置内容详见附图。

2、立面设计

立面设计注意建筑的特殊气质：简洁和亲和力。

建筑立面注意虚实对比，整体上简洁。充分利用曲线与直线的对比，反映出建筑的时代和时尚性，具有独特新意。同时注意以下几点的建筑表达：

（1）建筑体量追求和谐与变化，使其富有韵律，错落有致。

（2）建筑表面肌理感强，细腻统一，纵横穿插，虚实对比强烈，线条及玻璃充满对比和呼应，形成一种平静典雅的特质。

（3）建筑色彩上，使用较为淡雅的暖色，提高建筑品位。

§6.2.5 结构设计

1、设计依据

（1）《建筑抗震设防分类标准》（GB50233—2001）；

（2）《建筑结构荷载规范》（GB50009—2001）；

（3）《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）；

（4）《建筑地基基础设计规范》（GB50007—2002）；

（5）《混凝土结构设计规范》（GB50010—2002）；

（6）《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068—2001）；

2、设计条件

（1）本工程建筑场地为Ⅱ类，根据建设使用功能及建筑总高度，本工程确定建筑结构安全等级二级，结构设计年限为50年。

（2）XX县地震基本烈度为Ⅵ度，根据《建筑结构抗震设计规范》的有关规定，本地区抗震设防烈度为6度。设计基本地震加速度值为0.05g，设计地震分组为第一组。

3、结构型式

整个建筑物采用框架结构，楼板、屋面板和楼梯均采用现浇砼板。

4、基础

本工程原则上建议在地质勘察完毕后，根据地质情况选用墙下条形基础、柱下独立基础或者人工挖孔桩基础。

§6.2.6 给排水设计

1、设计依据

（1）《给排水设计规范》（GBJ15—88）；

（2）《室外给、排水设计规范》（GBJ13—86、GBJ14—87）；

（3）建筑专业提供的有关资料及其它有关设计标准和规范。

2、给水：

（1） 设计原则：根据本项目的功能要求进行设计，保证给水设备的系统、压力和水量满足日常生活及生产要求，同时为未来增加设备数量、改变设备位置适当留有余地。设计中考虑节能和经济运转费用，合理利用投资；

（2） 给水水源及供水系统：

本工程给水水源为市政供水系统。

3、消防系统：

（1）本项目建筑为二类建筑，耐火等级一级。本项目消防设计为环形消防车通道，建筑物周围边均设消防车道，净宽大于4米，建筑物内设置火灾自动报警及紧急广播系统，设气体装置、室内消火栓，配置手提式来灭火器。

（2）本工程设室内、外消火栓系统。

（3）各办公用房、生产生活用房房均配置二氧化碳气体灭火系统。

4、排水系统：

（1）设计采用雨、污分流制排水。

（2）屋面雨水各自经排水立管收集后汇入建筑物室外雨水井。场地雨水经场内道路和雨水口收集汇入场内雨水沟道，然后自然排入。

（3）生活污水经化粪池初级处理后统一排入市政排污系统。 §6.2.7 电气设计

1、设计依据

（1）《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T6-92）；

（2）《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94（2000版））；

（3）《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）；

（4）《供配电系统设计规范》（GB50052-95）；

（5）《低压配电设计规范》（GB50054-95）；

（6）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-98）；

（7）《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2000）；

2、供电

本项目主要用电为日常生活、生产及办公设施用电，电源由相邻变压器电源提供。新建动力干线、照明干线沿电缆井铺设，支线为暗设。电气安全采用TN-S接地保护系统，并与防雷接地保护共用接地装置。照明根据各功能用房功能选用灯具，室外及道路照明类杆设置于道路两侧。

3、照明

该工程照明包括室内正常照明、应急照明和疏散指示标志照明。公共走道、门厅、办公室、生产用房等照明按限制功率密度计算，照明电压主要为220V.照明配电采用TN-S接地系统供电；所有播座回路。均设计有漏电保护回路。本工程照明箱进线开关设300mA防火灾漏电报警装置，漏电信号并接入火灾自动报警系统。

照明灯具主要采用高效节能荧光灯及节能灯。

4、防雷：

按《建筑物防雷设计规范》GB50057-94要求，该工程建筑按二类防雷设计，防雷设计包括防直击雷、防侧击雷、防感应雷及防雷电波、等电位接地引入四个方面。接地系统属共用接地系统，接地电阻R≤4欧姆。

5、电话、电视：

根据实际需要在各房间设置电话、有线电视、多媒体网络插座。

第七章 节能措施

§7.1 设计依据

1、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；

2、《外墙外保温工程技术规程》（JGJ144-2004）；

3、《民用建筑节能管理规定》（建设部第76号文）；

4、《贵州省居住建筑节能设计标准》（DB22/49-2005）；

5、《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》（建科[2004]174号文）。

§7.2 设计方案

1、建筑物采用合理的朝向及体型系数，开窗面积及玻璃的选用满足国家节能规范的要求；

2、围护结构采用厚度合理的节能环保材料，尽量降低能耗；

3、保护原用地主要绿化，使之与场区植被一起构成小气侯，改善通风，保持水土。

4、采取好的朝向，将附属用房设置在北向或西向；所有房间考虑自然通风采光，控制墙地比及窗墙比，部分受西晒的侧窗考虑遮阳措施；采用节能效果较好铝合金节能门窗，玻璃采用中空玻璃。

5、平面设计中采用较规则的构图，将对温度要求不高的房间放置在山墙侧或边角处。由于此类房间采暖设计温度较高，室内外温差较大，相应耗热量也高。

6、建筑材料选购时优先选购节能构件和节能环保材料，设备优

先选用低能耗效率高，能量损失小的类型。采用节能灯具、节水洁具尽量采用自然通风、采光，降低能耗。采用高光效照明光源和灯具，对大面积照明区域实行分片控制。

7、在设计中选用低能耗电力变压器，设置功率因数补偿，有必要还可采取就地补偿。屋面采用反射式保温隔热屋面。

8、设计、施工、验收应严格执行国家和本省建筑节能设计标准、施工规格和验评标准。公共建筑节能设计执行《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）建筑外墙增加保温材料；屋面增加保温材料；窗户采用保温节能玻璃。

§7.3 主要节能措施

§7.3.1 建筑

1、项目所处气候分区属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，建筑平面主要为东西、南北向布置；

2、建筑设计采用合理的朝向体型系数，开窗面积及玻璃的选用满足国家节能规范的要求；

3、维护结构

①窗户：采用镀膜中空玻璃（Low-E中空玻璃），导热系数K＜3.0W/（m2K）。

②外墙：采用页岩空心砖墙体+聚苯板外保温隔热，传热系数K＜3.0W/（m2K）。

③屋面；采用聚苯板或挤塑板做保温隔热层，传热系数K＜0.7W/（m2K）。

§7.3.2 电气

1、根据负荷特点，使变电所尽量靠近用电负荷中心，减少了电能的传输损耗；

2、照明器具按《建筑照明设计标准》(GB50034-2004)要求功率密度限制安装，照明光源采用以高效荧光灯和节能灯为主；

3、除特殊装饰效果灯具外，所有灯具尽量选用开启式或半开启式高效率灯具；

4、照明控制采用节能控制，备用照明作为正常照明的一部分，即应急照明灯均采用可控型，楼梯间及其公共走道除应急灯外均采用人体感应灯。

5、气体放电灯均在灯具内设分散补偿电容，同时合理选择配电电缆截面，减少电能传输损耗。

§7.3.3 给排水

1、按用水种类不同分设水表;

2、在给水管网上适当位置设置控制阀门，并作好防渗漏工作，避免因渗漏造成水资源浪费；

3、由市政给水管网直接供水，利用市政给水水压直接供水，无额外能源消耗。

第八章 环境保护

§8.1 编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》；

2、国务院第253号令《建设项目环境保护管理条例》； 3、国家环保局《关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知》；

4、污水综合排放标准（GB8978-1996）； 5、贵州省环境污染物排放标准D137-87。

§8.2 项目环境影响分析及治理措施 §8.2.1 建设期环境影响分析及治理措施

1、 项目选址地处贵州省XX县三甲、木嘎村，位于县城近郊，在施工过程中的建筑废料及原材料运输、堆放过程中产生的扬尘、泥土的抛洒，将对大气环境及城市环境卫生产生影响，应采取封闭运输、湿润喷洒、专人清扫车轮泥土等措施，将其对大气环境及城市环境卫生的影响减到最小程度。

2、施工期对于混凝土搅拌机的冲洗水，应在搅拌机旁修一沉淀池，将冲洗废水收集回用，不得直接排入城市下水管网。

§8.2.2 营运期环境影响分析及治理措施

1、主要污染源

主要污染物为少量办公、生活及生产垃圾，噪声为设备运转、人

员流动产生。

2、污染治理措施：在场区内均设置垃圾堆放点，垃圾定点堆放，由专人外运至垃圾处理场，生活及生产时产生的污水经化粪池处理后排出。

第九章 投资估算及资金筹措

§9.1 投资估算编制依据

1、土建工程费，依据贵州2004版《贵州省建筑工程计价定额》并结合本项目工程情况，和XX县现行建材价格进行综合估算。

2、给排水、供电、通讯、消防等工程费用，依据贵州2004版《贵州省安装工程计价定额》，再结合本项目工程情况及地区材料价格进行综合估算。

3、土地使用价格参照XX县土地管理局制定的现行土地转让价格估算。

4、其他费用和预备费的取费标准按国家、省、地区的有关规定费率计取。

§9.2 投资估算 §9.2.1 估算范围

本项目拟建各建（构）筑物，及场区环保、给排水、供电、消防、绿化等及附属设施费用、设备及其它间接工程费用。

§9.2.2 投资估算

投资估算表

§9.3 资金筹措

根据投资估算的结果，项目业主在建设期内筹措的建设资金总额为1704.75万元。资金筹措方案为拟全部申请国债资金。

第十章 招标方案

§10.1 招标原则、内容及形式 §10.1 .1 招标原则

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》及相关法规，结合本项目实际情况，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，拟定项目招标方案。

§10.1 .2 招标内容及形式

1、项目的施工、工程监理、勘察设计为招标范围；

2、项目的施工、工程监理、勘察设计的招标组织式为委托招标； 3、项目的施工、工程监理、勘察设计采用的招标形式为公开招标。

§10.2 招标方案 §10.2.1 工程概况

1、工程名称：XX县公安局治安拘留所。 2、招标内容：

本项目建设内容为XX县公安局治安拘留所建设项目，总投资1704.75万元，其中直接工程费1485.43万元，工程建设其他费用138.14万元（其中勘测设计费56.45万元，工程监理费用44.56万元），预备费81.18万元。

招标范围按照国家招标法的有关规定，涉及本项目的直接工程费

用1485.43万元、勘测设计费用56.45万元、工程监理费用44.56万元为招标范围，招标金额合计1586.44万元。

其他费用由XX县公安局统筹安排，本项目不再作招标处理。

§10.2.2 招标组织形式

由项目实施单位委托具有相应资质的工程招标代理机构，负责本项目招标工作。并由招标代理机机构主持具有评招标资质的相关专业人员，组成评标委员会，进行评标、定标工作。

§10.3 招标方式

根据国家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，本项目施工、设备购置安装采用公开招标方式进行招标，项目法人按照《工程建设项目报建管理的方式》向建设行政主管部门办理项目报建备案和招标申请的那个手续后，委托招标代理机构办理招标事宜。招标公告拟在贵州省有关新闻媒体上公布。

§10.4 资质要求

具有达到国家规定的相关资质和能力的法人单位均可参与本项目投标。

§10.5 其他规定

工程的其他招标活动都应严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招标投标条例》和有关配套法规进行。

第十一章 施工组织及实施进度计划

§11.1项目组织

严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严把投资、质量、进度关，科学设计、精心施工、严密管理，把项目建设成优质工程。

项目法人负责组织实施，严格按照国家关于项目法人制有关规定履行职责。

严格执行国家有关项目招标的管理规定，公开、公平、公正和择优选择施工单位，确保工程建设效益。

严格实行合同管理制，对项目实施中的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都依法订合同。

§11.2 资金管理

实行存入专业银行专款专户，专款专用，不挪作它用，资金使用严格实行法人签字付款的制度。

严格按照工程监理制的有关规定聘请有质监资格的监理单位进行监理，以保证工程质量。

§11.3 实施进度计划

由资金落实并开工建设之日计算，本项目工程的建设周期为1年，详见下表：

实施进度计划表

第十二章 预期效益分析

XX县城市建设的发展近几年无论是在地方经济中的比重还是在发展速度上，均有良好的表现，其对国民经济的作用不但在于直接地提高了地方经济的产业化水平，还在于成为城市建设发展的基石。维护地方的安定团结、社会稳定，营造一个良好、宽松的投资环境，谋求经济社会跨越发展，县委、县政府已有深刻的认识，已把地方经济产业化和社会稳定的发展规划纳入XX县政府“十一五”计划，决定将地方经济产业和社会稳定作为地方和构建谐社会的重要工作来抓，将进一步促进XX县城市发展和改造升级，进一步优化产业结构，充分利用地方的丰富资源，将其最终转变为地方的经济优势。

§12.1 经济效益分析

本工程经济效益主要体现在维护地方的安定团结、社会稳定，营造一个良好、宽松的投资环境，谋求经济社会跨越发展保驾护航。促进XX县经济发展社会进步，极大改善区的投资环境,加快引进先进技术、人才、资金和管理经验，促进西部的开发建设。

§12.2 社会效益分析

项目建成后将促进地方的安定团结，给当地带来良好的社会秩序，带动XX县经济快速发展，提高人民群众的居住环境和生活条件，使区域经济得到发展，形成一业兴百业兴的良好发展局面。

§12.3 生态效益分析

“XX县公安局治安拘留所”将通过统一规划、合理布局，实现智能化集中管理，安全规范，节约资源，减少污染。同时“XX县公安局治安拘留所”建设坚持以人为本，在现有良好的自然生态环境基础上，营造一个有利于城市发展和商业流通的优良环境，坚持实用、美观、自然、和谐的原则，以实现平坝生态立县的可持续发展。 §12.4 整治规划实施的建议与措施

合理的政策引导、合乎当地当时实际情况的保护和建设措施是“XX县公安局治安拘留所”顺利实施的保证。

1、采取法律、行政、经济等多种手段，处理好项目建设各相关利益方的关系，建议根据本方案及相关法律、法规，通过法律手续健全完善项目建设管理工作。

2、建议提升“XX县公安局治安拘留所”建设管理的规格，有相应的机构负责项目建设工作，加强对周围环境的山体、水体和绿化植被等环境景观要素的管理。

3、 进一步深化规划，做好建筑设计、环境设计等后续规划设计和必要的前期研究工作，提高规划设计水平，使拘留所建设能有计划、有步骤的推进。

4、明确责任

XX县公安局是“XX县公安局治安拘留所”建设项目的责任主体，应成立建设领导小组，做好组织发动，检查督办工作，定期召开建设

专题会议，研究项目建设有关工作，及时解决建设中的有关问题，并把各项工作落到实处，确保项目建设、资金管理、组织发动、档案管理、后续服务等工作做到有专人负责。

5、落实项目资金

积极向省市区上级部门申报立项“XX县公安局治安拘留所”项目，争取专项资金投入。

第十二章 结论

本项目的建设，为公安系统基层建设提供了良好的基础设施和保障，为增强治安拘留所的监管力度，提高治安拘留所广大干警的工作积极性和效率提供了良好的空间。公安局治安拘留所是公安系统建设的重要组成部分。XX县作为西部较为贫困城市，人口素质整体相对偏低，成为社会治安案件的高发区，在押人员人数呈现出递增趋势，治安拘留所管理教育工作质量关系到被拘留人员基本人权保障，社会治安综合治理的效果，社会安定和政治的稳定。XX县公安局作为一个县级公安机关到现今还没有一座功能健全的治安拘留所给当地公安机关相关工作的开展和公安系统规范化建设带来诸多不便。新建XX县公安局治安拘留所已十分必要。该项目的建立，将从实质上解决上述问题，并且对进一步加大治安拘留所工作力度，规范治安拘留所管理，提高教育质量，充分发挥治安拘留所的职能作用；对稳定社会次序，促进公安系统的建设和发展，保障在押人员的合法权益，丰富当代构建和谐社会的内容，产生积极的效应，推动整个县城健康文明发展；为织金创造一个良好的投资环境，促进经济建设的可持续性发展保驾护航。

目前本项目已完成大量前期工作，为项目的建设打下了坚实的基础。加强公安系统的建设和发展，保障被拘留人员的合法权益是政府重要职责，新建XX县公安局治安拘留所具有重要的社会人文和经济效益，将产生重大、深远的影响和意义，是完全必要和可行的。