创优科学发展环境

创优科学发展环境 加快富民强乡步伐

程明波

党的十七大指出，要深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展。发展是一个动态的过程，不同历史阶段区域经济社会发展的目标不尽相同。人们在推动经济社会发展的过程中，根据发展的指导思想，针对所处不同历史阶段的特色，往往要对区域经济社会发展的目标进行新的思考和总结。因此，按照科学发展观的要求，明确发展目标，既要符合当地的基本情况，又要适应外部的客观条件，这就要求我们立足于现状，不断创优发展环境，推动区域经济社会持续、健康、跨越发展。

十里岗乡地处乐平、德兴、弋阳三地交汇处，区位优势明显，自然资源富集，开发潜能巨大。近年来，在党委、政府的不懈努力下，十里岗经济社会取得了长足进步，村镇面貌明显改善。但十里岗交通不便、信息不灵、人才不足、观念不新以及经济基础薄弱，基础设施落后，总体发展滞后的现状仍是十里岗最大的乡情。如何准确把握十里岗经济社会发展新趋势、新要求和阶段性特征，重新审视乡情，创优发展环境，实现富民强乡，是十里岗实践落实科学发展观的重要现实课题。

一、影响十里岗经济社会发展的内在因素

1、经济欠发达的地位还没有根本改变。总体来说，十里岗经济规模较小，经济发展层次较低，粗放型增长方式还没有根本转变，作为四类乡镇的地位还没有改变。据景德镇市2008年度统计资料显示，十里岗综合实力排在全景德镇市的第33位，财政收入增长绝对值排名第39位，地方一般预算收入增长绝对值排名第31位，工业企业收入增长绝对值排名26位。

2、仍然存在一些不适应不符合科学发展观的思想认识。主要是：有的对科学发展观的认识和理解还不全面，在实际工作中没有很好处理“好”与“快”的关系；有的开拓进取精神不足，缺乏大发展的气魄和奋力追赶的劲头；有的市场意识、竞争意识不强，推动经济发展新办法不多；有的急功近利，在发展中违背经济规律、自然规律和群众意愿的现象程度不同地存在，等等。

3、一些薄弱环节制约着科学发展、加快崛起的进程。比如，有的存在不讲诚信、不严格履行合同的情况，甚至存在不作为等现象。科技投入比重较低，产业化水平不高，科技服务体系还不健全。经济发展急需的科技带头人才和优秀企业人才紧缺。

3、保障科学发展的体制机制还不健全。突出表现在：符合科学发展要求的行政管理体制还不健全，支撑科学发展

的财政机制还不完善，维护科学发展的社会管理制度还不规范，加强资源节约、生态保护的机制还没有完全建立。 4、在干部素质、工作作风等方面还存在一些不足。有的干部不注意加强学习，缺乏应有的理论素质和知识面，工作驾驭全局的能力不强；有些干部操作力不强，不善于用市场经济的办法解决发展中的问题，不善于依据法律和政策引导经济活动和管理社会事务；有的干部工作不深入，作风不扎实，工作方法比较简单，搞形式主义、做表面文章的现象时有存在；一些单位工作节奏不快、效率不高，存在机制僵化、环节繁琐、办事拖拉的情况。

二、推进十里岗经济社会发展要突破现有定势

1、要在思想认识上求突破。发展的落后，关键是思想观念的落后。当前十里岗正处于攻坚破难、负重爬坡的关键时期，既面临着金融危机给国内经济增长带来的负面效应，又面临着产业发展支撑后劲不足带来的竞争压力。因此，必须在坚持正确理解和全面把握科学发展观的基础上，以更加开放的眼光重新审视乡情，找准当前与发展不相适应的症结，找准十里岗发展的优势和突破口，找准当前加快发展的有利政策和机遇，强化忧患意识、开拓意识和机遇意识，把十里岗的发展置于全市的发展大格局和大背景中去思考，立足自然资源优势，坚持“发展为上，投资为本”，发扬敢于突破的精神，抢抓机遇，闯新路，破难题，在提升和拓展产

业、提升发展质量、深挖发展潜力、对外开放水平上求突破，以思想观念的大更新促进经济社会的大发展。

2、要在发展理念上求突破。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切问题的关键，只有通过加快发展和科学发展才能解决发展中的问题和困难。十里岗作为欠发达乡镇，群众最迫切的愿望是脱贫致富奔小康，最根本的实现途径是加快发展。只有在加快发展中才能实现科学发展，才能实现又好又快发展的奋斗目标。但科学发展的基本要求是全面、协调、可持续发展，不能仅仅是经济速度的发展，而是经济社会的统筹发展、和谐发展、持续发展，要在加快经济发展中同步推进民生改善、环境优化和社会稳定。要从现在和长远发展需求出发，立足自身优势，按照全面、协调、可持续发展的要求，扎实抓好管长远、添后劲的基础性工作，紧紧抓住产业化这个区域经济发展的牛鼻子，坚持产业兴乡战略不动摇。

3、要在产业培育上求突破。选准了发展路径，理清了发展思路，更新了发展理念，关键在于通过产业和项目实现发展目标，根本出路在于加快新型工业化，推进农业产业化，发展现代服务业，以特色强优势，以优势强产业，以产业强支柱，努力探索符合偏远地区实际的科学发展道路，推进十里岗又好又快发展，不断提升区域经济的综合实力和发展水平。立足资源优势，突出“水电、锰石、瓷土开发及农副产

品深加工”支柱产业，努力把资源优势转化为产业优势。坚持把农业产业化经营作为发展农村经济、增加农民收入和发展现代农业的突破口，积极构建“林果、油茶、毛竹、蔬菜”等农业主导产业，抓好特色农产品基地建设。

三、创优十里岗科学发展环境的思考

1、以继续解放思想为先导，把干部群众的思想统一到科学发展、富民强乡的奋斗目标上来。要在深化对乡情的认识、推进农业产业化发展、拓展对外开放的深度和广度、大力发展民营经济和优化社会人文环境等方面进一步解放思想，坚决消除阻碍科学发展的思想意识，坚决冲破阻碍科学发展的思维定势。进一步凝聚社会各方的力量，以昂扬的士气、坚定的意志、科学的理念，谋发展、建和谐、促崛起、创事业，不断谱写科学发展、富民强乡的新篇章。

2、以科学发展抓项目为重点，转变经济发展方式、调整经济结构、提升发展水平。充分发挥项目建设扩大总量、优化结构、增强后劲、带动就业、推动发展的“经济引擎”作用。一是要抓住南港集镇“一江两岸”建设、公路桥梁建设农田水利建设和新农村建设等有利于优化生产要素配置的基础设施项目；二是要抓住“瓷土、锰石、水电”等左右经济态势的资源开发项目和“优质稻、油茶、毛竹、蔬菜”等带动作用强的产业基地项目，通过加强项目建设转变经济发展方式，保障和改善民生，加快十里岗跨越发展进程。

3、响应鄱阳湖生态经济区建设，巩固和发展十里岗的生态优势。以大战略观点把生态文明建设作为推进科学发展、实现富民强乡的系统工程。进一步巩固林权改革成果，以国家和省级公益林为基础，科学编制生态发展规划，因地制宜地分步实施。结合新农村建设和“一大四小”工作，进一步加强造林绿化，大力推进农村“清洁工程”建设，重点抓好一批生态保护和环境保护的基础设施项目建设，完善垃圾集中处理机制建设。同时，要立足十里岗自然条件，加快发展油茶、毛竹、蔬菜和药材等现代高效生态农业，重点抓好农产品基地建设。并依托山林、水库，大力发展综合型生态种养小区建设。在经济加快发展的同时，努力创造山清水秀、和谐和美的人居环境，实现生态文明、经济文明与社会文明的有机统一。

4、以保障和改善民生为根本，进一步促进社会和谐。按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求，在经济发展的基础上，采取有效措施，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。进一步推进中小学素质教育，规范幼儿教育并大力改善教学条件，努力提高十里岗教学教育水平。结合医疗卫生机构一体化管理改革，完善医疗卫生机构“一村一所”建设，不断提升当地群众健康水平。要抓紧完善促进全民创业的优惠政策措施，完善生育保险和最低生活保障制度。特别要抓

好农村富余劳动力转移“金蓝领”工程培训工作，努力实现富余劳动力的就业和再就业。

5、以党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步加强基层党组织和干部队伍建设。大兴求真务实之风，健全督促检查机制，真正做到看准了的事，决定了的事，一抓到底，务求落实。努力培养锻炼一支政治坚定、清正廉洁、思想解放、胸怀宽广、心系群众、作风过硬、能力很强的高素质领导干部队伍和人才队伍，积极落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政的各项规定，完善乡村两级领导班子和领导干部综合考核评价机制，以科学发展观引领正确的政绩观，以正确的政绩观落实科学发展观。

建群众满意支部的新思路

-----创先争优典型案例

黄陂区农机服务中心监理站支部以“创先争优”活动为契机，将开展活动与农机业务工作紧密联系起来，充分发挥支部的核心作用与党员的模范带头作用，以打造群众满意基层站所为目标，将“创先争优”活动向广度和深度发展。

一、狠抓支部建设，着力提高干部素质

按照“五个基本，七个体系”的总的要求，以支部为核心，完善各项学习制度。制定了《支部学习制度》和《完善支部理论学习检查考评制度》。做到“十个有”，即有相对固定的时间、有学习计划、有学习记录、有学习笔记、有考勤档案、有学习秘书、有学习经费、有学习成果、有学习检查、有学习通报。在组织集中学习的同时，鼓励成立学习小组等形式，鼓励党员干部开展自主学习，争做学习型干部。支部积极为干部自主学习创造条件，围绕工作需要和干部学习需要，开展各种丰富多彩的业务培训。建立健全党员干部参加学习教育培训激励约束机制，把党员干部参加学习情况，学习成果运用结果评先评优相结合，每年评选表彰一批干部学习标兵，激发干部热爱学习。

通过完善支部的各项制度，党员干部学习工作劲头更足了，呈现出人人创先进，个个争优胜的新气象。

二、狠抓党员示范岗位，树行业新风气

党员是一面旗帜，在“创先争优”活动中，我们充分发挥党员示范岗位作用，带动全体职工学、比、赶、超。首先，明岗位重责任。在示范窗口设立党员示范岗位牌，党员戴牌上岗，让党员明确自己示范责任，着力将 “文明监理，优质服务、规范执法、高效勤政”的精神贯彻落实，让广大干部职工牢固树立以民为本、为民服务、帮民解围、助民增收、保民平安观念。其次，树典型，争优秀。在党员中，我们将表现优秀的党员事迹张贴上墙，并让优秀党员在支部会上作典型发言，每个党员写学习心得，明确了“群众满意基层站所”为最终目标，促进了全体党员树立一流作风、创建一流业绩的竞争意识。再次，建制度，讲原则。我们实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，将收费项目和标准、举报电话公布上墙，方便群众办事，接受监督，进一步规范行政执法行为。

通过党员示范岗位建设，推动了农机执法更规范更文明，树立了 “执法为民 优质服务”的新风气。

三、狠抓业务工作，促进活动深入开展

在开展“创先争优”活动中，我们结合业务工作的实际，将活动向更深理更广的方向开展。

1、以安全生产为中心，强化农机安全监理。

首先，按照“横向到边，纵向到底、重心下沉、防线前移、不留死角”的要求，大力开展农机安全检查，保障农机安全生产。全站农机监理人员不辞辛劳，始终活跃在乡村道路、田间地头、场院等地段开展安全检查。查处各种严重违章行为，为农机安全生产保驾护航。

其次，强化责任意识，签订农机安全生产目标责任书。为了保证农机安全生产，区农机安全监理站与各乡、镇、场农机监理相关责任人员签订了农机安全生产责任书，明确了2010年度农机安全监理工作目标，要求各乡、镇、场相关责任人要把农机安全生产工作贯穿于全年农机监理工作之中，切实加强领导，层层抓落实，齐抓共管，确保农机安全生产。

2、强化农机“专项治理”，确保农机安全生产

首先，加强组织领导，完善组织机构。为了加强对“专项治理活动”的领导，由我站站长亲自主抓，各乡、镇、场农机监理人员配合开展。并且制定了详细的打击“黑车非驾”等专项治理活动计划，明确了上路时间、路检地点和执法人员以及治理对象；

其次，加大宣传力度，扩大宣传领域。大力宣传农机“专项治理”活动的意义、目标、重点步骤、方法等内容，广泛宣传农机安全生产的重要意义，使遵章守法成为广大农机手的自觉行动，确保“专项治理”活动取得了良好成效。

再次，严格执法，落实效果。在“专项治理”及创建活动期间，我站执法人员顶风冒雨，走村串户，深入场院、田间，对广大农机手进行耐心宣传，严格执法。截止目前共出动车辆113车次，检查车辆386台次，检查无证驾驶人员31人次，有效的遏制了农机作业事故的发生。

通过“创先争优”活动的开展，我们进一步完善了支部各项规章制度，充分发挥了党员的模范带头作用，让党员干部牢固树立了“为民服务”的思想，因而今年农机监理工作也取得实效。今年共检验拖拉机1411台，驾驶员考证207个，换证43个，田检路查纠违章152人次；查处两无车辆65台；消除事故隐患16起，继续建设农机安全村6个、农机安全示范乡1个，农机事故率控制在0.8‟以下。

以更高的目标追求实现富民强乡大跨越

乡镇如何深入贯彻县委九届四次全体（扩大）会议和县十二届人大二次会议精神？如何快速落实中央和省市县有关扩大内需、刺激经济增长等政策举措？为此，记者采访了五队乡党委书记王苏东同志。

2009年，是建国60周年大庆之年，也是全面实施“十一五”规划的攻坚之年，更是五队乡落实县委九届四次全体（扩大）会议精神、加快全面奔小康的关键之年。五队乡进一步动员全乡上下坚定思想，坚强信心，共克难关，共谋发展，以更加高远的目标，更加高昂的斗志，更加创新的举措，更加务实的作风，推动全乡经济社会事业更好更快发展，实现人民富裕幸福、社会和谐稳定的目标。

王苏东说，当前，世界金融危机正在进一步蔓延，对实体经济带来的冲击日益明显，所以，做好今年的各项工作至关重要，根据上级部署和五队乡的实际情况，初步确定了今年工作的目标定位、产业定位、工作思路。

目标定位是：通过3—5年的不懈努力，把五队建成江苏船舶配套产业名镇，半岛地区农副产品特色基地，东北商贸物流服务中心。大力推进一二三产协调发展，全面实现农工商和谐共建。2009年要实现“三个三”目标，即：三农工作实现“3个1”（流转土地1万亩，新办农民专业合作组织10个，中心村集中居住

1000户）；工业经济实现“3个2”（新增财政收入2000万，达5000万元，工业企业开票销售收入20亿，新开工过亿元项目2个）；集镇建设实现“3个3”（乡村新增建设面积3万平方米，全乡固定资产投入3亿元，新增集镇人口3000人）。产业定位是：根据五队的地理位置，可以概括“南工北农中间商”。即南边以灌河为依托，大力发展灌河临港产业，目前已有三大船业落户，在做强做大、快速推进的基础上，再引进舶舶配套产业，尽快形成较为完整的临港产业群。北边以发展高效农业、生态农业、无公害农业来推动现代高效农业的发展。中间以镇区为中心，大力发展商贸流通和服务业，以改造镇区来带动商贸流通的发展。

今年该乡工作思路是：做厚集镇树形象；做亮农业促增收；做强财政扩总量；做活队伍上台阶。王苏东说，城镇是一个地区的政治、经济、文化中心，上一个地区经济社会发展的显著标志。农业是今年十七届三中全会加强农村改革的重大战略举措，只有加快发展高效农业，才能促进农民的增产增收。财政收入是地区经济发展的基础，只有做强财政收，才能更好地发展各项经济社会事业。队伍是发展经济的保证，一支充满活力的干部队伍能极大地促进经济的发展。

同时，今年该乡还将加强党员干部教育问题，进一步要求党员干部思想再解放，认识再提升，作风再务实。要从压力和挑战中，

寻找发展机遇，要有创新意识、榜样意识、实干意识和廉洁意识，用踏实工作才能赢得未来的辉煌成绩。王苏东表示，今天的五队正处在一个可以大有作为的关键时期，正处在一个能够创造辉煌业绩的重要时期，五队乡将以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加务实的作风，进一步开拓创新，凝心聚力，共克难关，努力谱写五队发展新篇章！

“我作为农民创家业的代表，要以这次全民创业行动为起点，大力发展林下食用菌种植，不但自己带头创业致富，还要帮助村里的乡亲们共同致富„„”6月17日，在清丰县全民创业动员大会上，清丰县阳邵乡北阳建村创业致富典型张宣文满怀信心地说。

由此，清丰县以“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”为主题的全民创业行动正式拉开了序幕。

清丰县全民创业行动以富民强县为目标，以发展民营经济为重点，力争通过三年努力，实现“三个突破，四个翻番，五个一批”：在特色产业、人才培养、环境建设上实现突破；民营经济数量、从业人员、经济总量、纳税额翻一番，

分别达到1200家、7.1万人、82.6亿元和1亿元；推动一批敢闯、敢干的干部带头创业，培育一批创业有成的各类老板，壮大一批支撑大局的骨干企业，发展一批特色鲜明的板块经济，新上一批实效显著的农民致富项目，把清丰打造成资本活跃集聚、人才竞相涌入、创业氛围浓厚的热土。

百姓创家业。清丰县依托辣椒、食用菌、速生林“三色”农业和畜禽饲养等特色种、养优势，引导农民克服小富即安思想，大力发展种植、畜牧饲养、农副产品加工、瓷砖生产、白铁加工、家具加工等特色产业。该县规定，集中连片新建标准食用菌棚50座以上者，每座补助1000元，协调小额贷款2000元；集中连片发展林下食用菌种植面积达到1万平方米、2万平方米的，县政府分别给予2万元、5万元的奖励；对国家、省、市农业产业化重点龙头企业，每年分别提供100万元、50万元、25万元的贷款贴息；新建一个固定资产投资500万、1000万元、5000万元以上的畜产品加工企业，分别补助20万元、30万元、100万元。

能人创企业。清丰县支持民营企业家、外出务工人员、个体工商户等各类经济能人发挥资金、人才、技术优势，依

托现有的工业集聚区、产业布局创办工业企业，引导创业者向农产品加工、机械加工、木器加工和建筑陶瓷等产业发展，让民间资本进入这些领域，激发经济能人的创业热情，使他们“创业有条件，投资有回报，做强有信心”。县政府对新办的个体工商户、私营企业实行3年优惠政策；对本县能人返乡创业的，除享受有关鼓励创业的优惠政策外，县农村信用社优先给予资金支持；对新办固定资产投资500万元~2000万元的工业企业，自投产之日起，3年内由同级财政按企业缴纳所得税地方留成部分的100%支持企业发展、增值税地方留成部分的50%支持企业发展；固定资产在2000万元以上的项目，自投产之日起，3年内由同级财政按企业缴纳所得税地方留成部分的100%支持企业发展。

干部创事业。清丰县引导各级机关干部淡化“官本位”思想，鼓励机关、事业单位干部职工带头创办、领办各类经济实体，勇做全民创业致富的领路人。该县允许机关工作人员以挂职方式在本地企业锻炼和服务；事业单位工作人员可离岗3年，在本地创办企业，3年后，愿意回原单位的，安排工作，愿意辞去公职的，按工资发放渠道给予一次性经济补偿。

清丰县从各乡镇、县直各单位抽调1000余名干部进驻全县502个村，帮助农民寻找致富门路，筛选致富项目；县政府设立了创业扶持基金，县财政每年安排100万元资金对创业者进行扶持，并连续3年按当年新增财政收入的一定比例追加；设立“清丰经济110”，全面清理各种行政事业性收费。该县各职能部门树立“支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务，发展就是目的，富民就是标准”的理念，对影响、破坏创业环境的人和事，发现一起，查处一起，曝光一起，真正使创业者放心创业，放心发展。