坚持科学发展,
坚持科学发展,构建和谐计生
(2009-5-14)
党中央提出的科学发展观,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,也是统领新时期人口计生工作的根本指针。根据这一要求,广元市按照“围绕一条主线,坚持‘两手抓’,着力三个重点,强化五项措施”的工作思路,着力构建和谐计生,推进人口计生事业科学发展、和谐发展。
围绕一条主线。深入学习贯彻科学发展观和党的十七大精神,就要以中央《决定》为指导,把稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题作为当前和今后一段时期人口计生工作的主线,坚持以人为本,关注民生,保障民生,改善民生,使人口计生工作更好地为经济社会发展服务。为此,广元市委、市政府出台了《贯彻的意见》,市政府出台了《计划生育特困家庭扶助办法》,分别就执行现行生育政策、遏制违法生育、落实并完善利益导向、建立长效工作机制、强化领导责任和有关部门职责等方面作出了具体规定,为人口计生事业发展提供强有力的政策支持和持久发展的动力保障。
坚持“两手抓”。一手抓灾后恢复重建。“5.12”汶川地震给广元经济社会发展、人民生命财产带来巨大的损失,使人口计生工作面临空前的困难和挑战。广元市针对地震造成的群众生育观念受到冲击、计生技术服务体系严重破坏等问题,大力弘扬抗震救灾精神,坚定信心,迎难而上,抓好恢复重建。全市人口计生系统共276个项目需恢复重建,为加快进程,明确了2009年完成恢复重建任务80%的实物量,为推进人口计生事业健康发展奠定基础。一手抓工作创新。随着社会经济的发展,社会生产方式的变革,群众生活水平的提高,使人们的婚育观念不断发生转变,同时,也由于群众生育意愿与现行生育政策的矛盾、管理手段与人员流动频繁性的不适应、社会保障机制不完善与群众需求之间的差异等问题,使人口计生工作面临着诸多新问题、新矛盾、新任务,必须采取新的对策和措施加以解决。市委、市政府关于推进人口计生工作综合改革《意见》,对创新工作机制进行了全面安排部署,经过几年的运作,已初步建立起村居民自治、优质服务、政策推动、利益导向、综合治理的长效机制。市人口计生领导小组出台了《人口和计划生育目标管理办法》,不仅注重主要指标的完成,更注重党政重视和工作过程管理。
着力三个重点。面对人口计生工作的新形势、新任务,当前要重点抓好三方面工作。一是抓好灾后恢复重建,完善计划生育公共服务体系。二是落实依法管理,维护良好生育秩序,稳定低生育水平。三是强化基层基础工作,提高计划生育管理和服务质量,提高人口素质。
强化五项措施。强化宣传教育,坚持把人口计生宣传教育融入新农村建设、融入计划生育技术服务、融入社会主义精神文明建设,积极引导群众少生快富、建立文明富裕家庭,使宣传教育具体化;各级党校、行政学校开设人口理论课,各党委(组)把人口计生政策纳入学习内容,各级电台、电视台、地方报刊分别开设人口计生栏目,向群众广泛发放人口计生政策的挂历、宣传单和小册子,在强大的人口计生宣教工作氛围中,群众的婚育观念潜移默化地发生改变,人口文化不断繁荣,晚婚晚育、优生优育、生男生女都一样等新型生育观初步形
成。强化依法管理,认真贯彻执行人口计生“一法三规一条例”、《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》,严格执行计划生育行政执法“七不准”和“十禁止”、“四缓收”规定,坚持依法行政,文明公正执法,依法规范生育行为。强化社会抚养费的征收管理,对典型案件,依法申请强制执行并公开曝光,整顿生育秩序,治理生育环境,遏制违法生育反弹势头。努力打造“阳光计生”,实行政务、村务公开,全面启动便民维权行动。综合治理出生人口性别比偏高问题,深入开展打击“两非”,出生人口性别比趋于平衡。认真组织“请农民兄弟姐妹和流动人口评计生”活动,广泛征求意见,切实改进工作。强化优质服务,切实加强以县站委龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇一般站为基础、村级服务室为网底、流动服务车为纽带的市、县、乡、村四级技术服务网络建设,搭建开展计划生育优质服务的工作平台。认真抓好以长效为主的避孕节育措施的落实,努力提高综合节育率。加强经常性的孕前服务工作,推进知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程,为农村已婚育龄妇女免费生殖健康检查,尽可能地减少育龄妇女的意外妊娠,确保育龄群众的生殖健康和生命安全。努力推进避孕药具管理体制改革,加强药具管理发放服务工作,市和各县区避孕药具管理均达到省标准化要求。为地震中子女伤亡家庭提供再生育全程技术服务,帮助他们实现再生育一个健康孩子的愿望,积极推进创建计划生育优质服务先进县区“回头看”活动,巩固创优成果。强化利益导向。计生就是民生,为使自觉实行计划生育者,在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障,优先分享改革发展的成果,树立实行计划生育光荣的社会风气,我们不断完善利益导向机制,全面兑现相关政策,仅2008年,全市共15万多个家庭享受到农村独生子女父母奖励政策、计划生育特困家庭扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度等政策的实惠。强化基层基础,按照“规范到村,管理到组,宣传到户,服务到人”的思路,把工作重心下移到基层,把工作重点放在村级建设上,计划生育基层基础不断强化。强化相关部门齐抓共管职责,综合治理机制得到健全。完善流动人口“属地化管理,市民化服务”工作机制,强化流动人口考评小组成员单位职责,狠抓落实,逗硬考核,有效防止流动人口成为违法生育的“避风港”。深化域内协调,扩大域外合作,流动人口管理机制创新。完善乡镇计生办、计生服务站、卫生院、疫控站、派出所人口计生信息共享机制。落实统计、信息工作制度,认真开展统计监测,强化依法统计,全面提升数据质量。以开展争创计划生育村(居)民自治先进县区、乡镇为载体,着力完善计划生育村(居)民自治工作机制,提高自治水平。利州区、朝天区、苍溪县、青川县创建为省计划生育村(居)民自治先进县区。保持计划生育基层工作机构、队伍、人员稳定,积极推进干部职业化教育,加强计生业务培训和岗位练兵,明确计划生育服务机构的公益性。