大连环境污染责任保险的创新模式

大连环境污染责任保险的创新模式

如今，环境污染责任保险已经取得了阶段性进展，但环境污染责任保险制度作为在我国推行的一项新的环境经济政策，目前尚不是很成熟，建立一种适合切合实际发展需要的环境污染责任保险模式已势在必行。■文│张瑜 徐向峰 毕芳芳

近些年环境污染事故一件接着一件。先有中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，造成松花江水体严重污染。后有大连新湾输油管道发生爆炸，少量原油和污水流入海域。环境污染事故频发，已得到有关部门的关注。2007年12月，原国家环保总局与中国保监会联合出台《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业，危险废物处置企业等为对象开展试点，正式启动了环境污染责任保险制度建设。辽宁省大连市的环境问题日益突出，据数据统计，大连重点环境风险企业有528家，发生污染事故2006年22起、2007年18起、2008年23起。因此，采取综合手段加强污染事故防范和处置工作，成为当前环保工作的重要任务之一。

成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平。

在环境保护部、保监会的大力推动下，各地稳步推进环境污染责任保险试点工作，在部门协调、立法推动、市场运作等方面迈出了可喜的步伐，湖南、江苏、湖北、宁波、上海、重庆、沈阳等省市试点工作取得了明显成效，如湖南成功受理了全国首例环境污染责任险获赔。沈阳市率先在地方立法实现突破，在2009年1月1日起实施的《沈阳市危险废物污染环境防治条例》中明确规定，“支持和鼓励保险企业设立危险废物污染损害责任险种；支持和鼓励产生、收集、储存、运输、利用和处置危险废物的单位投保危险废物污染损害责任险种。”虽然环境污染责任保险已经取得了阶段性进展，但环境污染责任保险制度作为在我国推行的一项新的环境经济政策，目前尚不是很成熟，先期5个城市绿色保险制度推广试点工作过程中面临种种

困难，存在着企业投保意识明显不强、法律法规尚不完善、市场各方准备不足、缺少第三方服务体系的保障等问题。因此，建立一种切合实际发展需要的环境污染责任保险模式已势在必行。

创新模式的基本构想、基本关系和市场框架

2010年7月16日，辽宁省大连市开发区新港镇中石油输油管道发生爆炸引起火灾，引起了原油和污水流入海域，对渔业、养殖业、旅游业等产业都造成了巨大危害。但是，我国在海洋方面的法律法规，缺少具体的执行标准和配套的实施细则，法律漏洞的存在致使环境保护面临诸多困境。因此，大连市需要建立一种全新的模式来保障环境污染责任保险制度的实施。

大连模式基本构想

借鉴国外及国内各省环境污染责任保险模式推进过程中存在的问题，结合大连的实际情况, 因地制宜，我们构建了具有大连特色的环境污染责任保险创新模式，简称“大连模式”。基本构想如下。

我国环境污染责任保险实施现状

环境污染责任保险，又叫绿色保险，属于保险业中的责任保险范畴，它是以企业发生污染事故对第三者造

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大连模式=1个基点+2个手段+3术评估中心与保险公司的关系、保险业共同受益的特点，一旦出现危险废个体系+4个

公司与投保企业的关系、责任险技术物污染损害事件，可有效分散风险，1个基点——环境责任险技术评评估中心与投保企业的关系都是建立提高处置能力。”

估中心

在信用体系的基础上。“大连模式”多方主体的基本关系

2个手段——行政手段、市场机制的第三个体系就是构建服务体系。比“大连模式”的建立能够较大程3个体系——市场体系、信用体如大连模式中构建的责任险技术评估度地解决企业赔偿能力不足的问题，系、服务体系

中心，除了起到监督作用外，还表现

由于环境责任保险制度刚刚起步，需4个支撑——地方性法规、产业出重要的过程管理服务功能。地方政

要理清环境污染责任保险中各方主体协会体制优势、信息化系统、试点府和环保局为了推进环境责任险制的基本关系，并调动各方力量推动该城市

度，也积极地配合为其提供服务。

项制度的试点工作和全面实施。

构建“大连模式”的1个基点，“大连模式”的4个支撑是指地从图1中我们可以看出，利益主就是构建环境责任险技术评估中心，方性法规、产业协会体制优势、信息体主要包括投保企业、保险公司、受起到第三方日常监督保障服务功能。化系统、试点城市。地方性法规起到损单位或个人、环保部门、保险监管该中心通过聘请相关行业的资深专法律支撑的作用；产业协会起到协调部门和地方政府。其中，投保企业、家，定期对被保险人的环境风险进行和监督的职能作用；信息化系统是指保险公司、受损单位或个人是直接主检查、预防和控制，发现问题，及时以后台数据库为基础的信息管理平体，这三方存在着直接的利益关系。解决，及时上报。这种市场机制的监台，主要包括构建绿色保险评估中心而环保部门、地方政府和保险监管部督作用将迫使企业降低污染程度。一网站、管理信息系统和地理信息系门是间接主体，起到相关政策的制旦发生环境污染事故，该中心还作为统；大连作为国家试点城市之一，享定、技术的研发和协同监管的作用。第三方进行责任认定，认定的一个重受国家很多优惠政策支持，这也为大重点解决风险评估、损失评估、责任要依据是该评估中心研发的管理信息连顺利实施和推广绿色保险制度起到范围、赔偿限额、索赔时效等关键问系统。

重要的支撑作用。

题，才能切实加强环境污染责任保险为保障“大连模式”的顺利实“大连模式”是全国首次提出的的可操作性。产业协会通过建立环境施，必须通过行政和市场两个手段。环境污染责任保险创新模式。“这一责任保险评估中心，对保险公司和投通过行政手段，一是确定环境污染责新模式的设立，体现政府、社会、企

保企业进行协同监管。环境责任险技

任保险的法律地位，在环保法律法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还将出台“环境责任保险”专门法规；二是对评估中心上报的企业污染情况，通过行政力量督促改正。市场机制是指环境责任险还应当遵循市场规律运作。保险公司应积极开发环境责任险产品，按市场经济法律法规要求履行保险人的责任。环境责任险制度本身就符合“污染者负担”的市场运作规律原则。

”大连模式“的3个体系是指“市场体系、信用体系、服务体系”。作为第三方的环境责任险技术评估中心通过公开招标的形式，按照市场公平竞争的原则寻求愿意合作参与环境污染责任保险试点工作的保险公司。保险公司和投保企业的合作，也要遵循市场运作规律，使合作双方实现“共赢”，互惠发展。责任险技

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一线来风The First Front

用现代信息技术，采用科学的方法，从技术层面开展环境损害调研和相关科学研究工作，建立科学的环境风险评估体系，实现环境风险评估、损害鉴定和责任认定工作的规范化、程序化和标准化。

设立国家环境保险基金，集中社会力量及时解决环境问题 设立国家环保保险基金，不仅可以有效补充商业保险的不足，而且能有效集中社会力量，及时解决环境问题，为政府发展循环经济排除

图2 基于第三方保障服务体系的环境责任保险市场框架

后顾之忧，增加保险公司开发的积极性。

术评估中心主要根据国家制定的开展环境污染责任保险的企业投保目录，建立环境污染事故勘察、定损与责任认定机制，在保险协议期内，该中心按期（三个月、六个月或一年）对投保企业进行监督检查，发现问题及时上报、及时解决。如果投保企业拒绝执行服务中心提出的排查意见，环保行政部门依提议对欠保费企业做出相应行政干预。

大连模式市场框架

我们在明确环境污染责任保险各方主体基本关系的同时，积极探索第三方责任认定，构建出适合大连的基于第三方保障服务体系的环境责任保险市场的基本框架，具体如图2所示，这一创新的市场框架为其他省市开展环境污染责任保险工作起到重要的借鉴作用。

图中逻辑关系解释：

⑴依地方性法规保险公司与拟保企业签订保险协议；

⑵依保险协议由环境责任险技术评估中心对拟保企业做风险评估；

⑶依风险评估报告保险公司与投保企业签定正式保险合同；

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⑷依保险合同保险公司与环境责任险技术评估中心协同做例行督导；

⑸受损害单位或个人依法向保险公司提出理赔请求；

⑹保险公司向环境责任险技术评估中心提出损害鉴定评估；

⑺保险公司依损害鉴定评估报告向受损害单位或个人理赔；

⑻环境责任险技术评估中心对欠保费企业向环保行政部门提出行政干预的提议；

⑼环保行政部门依提议对欠保费企业做出相应行政行为 ；

⑽理赔金额不足以补偿损失时，环境责任险技术评估中心向基金委提出补偿建议，基金委做出是否继续补偿决定。

完善环境保护相关法律法规，以立法形式普及环境责任保险 环境责任保险具有公益性的特点，属于一种公共物品，需要政府发挥作用，从整个社会的整体利益考虑，在一定的法律条件下，采取强制保险的措施，可以缓解社会对环境责任险消费的供需矛盾。

科学组建承保机构，完善善后处理保障机制 大连市各个市区环保水平参差不齐，再加上环境责任保险的理论研究和实务经验都很欠缺，需要采取就地承保、分散风险的策略，根据保险事故的不同，选择不同的保险机构来承办。

建立联合共保模式 这种联合共保模式是让多家保险公司经营环境污染责任保险业务，实行共保制，比例由保险公司自行确定。承保比例比较大的公司，作为牵头公司，代表共保体与企业进行交涉，出现风险多家保险公司共担风险，以排除企业对国内保险公司不具有承保能力的担心。

（作者单位：张瑜、毕芳芳，大连海洋大学经济管理学院；徐向峰，大连市政府发展研究中心）

推进环境责任保险的政策保障措施

制定出科学的污染责任保险费率、环境风险评估体系 由环保、保险、司法等部门共同参与，从环境风险、有害因素分析、环境损害鉴定评估和责任认定等各方面入手，充分利