争先创优跨越发展
跨 越 发 展 争 先 创 优
宣讲提纲
(仅供参考)
为适应铜山撤县设区后的新形势,加快铜山富民强区步伐,促进徐州现代化特大型区域性中心城市建设,市委市政府作出关于促进铜山区跨越发展的战略部署。为迅速掀起“跨越发展,争先创优”宣传高潮,营造浓厚的舆论氛围,区委、区政府决定成立“跨越发展,争先创优”主题教育活动宣讲团,并赴全区进行宣讲。讲三个问题:一、“跨越发展,争先创优”---铜山区发展的必然;二、“跨越发展,争先创优”---铜山发展的重大举措;三、“跨越发展,争先创优”---铜山发展未来展望。
一、“跨越发展,争先创优”——铜山区发展的必然
1、宏观分析。目前,中国发展的阶段,以第三波转型的理论来观察中国未来的发展趋势。
第一波转型:社会制度转型。第二波转型: 经济体制转型。第三波转型:整体发展模式。
第一波转型:社会制度转型。从1919年的五四运动开始到1949年以及后来又延伸到1956年,这应该是中国的第一波转型即社会制度转型,从原来的半封建半殖民地社会转型
到1949年的新民主主义社会制度,按照当时中国共产党同民主党派达成的《共同纲领》,是要建立新民主主义社会,毛泽东曾经写过《新民主主义论》,这种制度只实行了几年,如同流星,一划而过,非常短暂。到1956年转向了斯大林模式。
第二波转型: 经济体制转型。是从1978年12月18日,党的十一届三中全会开始,到今年已有32年,而且还未完成。十二五规划建议一开始就讲:“十二五时期(2011-2015年)是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革转变发展方式的攻坚时期。”这就意味着第二波转型还没有完成,还要攻坚,就经济体制而言我们还有几个“坚”没有攻下来,尤其是垄断性行业。作为党员干部,特别是领导干部,眼光要放远一点,要找中国未来的转型在哪里。
第三波转型:可以概括为六个字:整体发展模式。整体是重点,就是未来几十年,我们国家已经到了整体发展模式转型的时候了,这包括:经济发展模式、政治发展模式、社会发展模式、文化发展模式和环境生态的发展模式,到了全面转型的时期。因此我们处在这样一个历史交叉点上,一方面第二波转型的任务没有完成,我们要继续做,另一方面,要启动新的一轮的转型。中国基本上处于这样一个大势:我们中国正在酝酿第三次华丽转身。这90年第一次转身转出一个新中国,第二次转身转出一个新的经济体制,而第三次转身正在争取转出一个新的整体发展模式。
2、微观角度。改革开放以来,铜山的发展战一直走在市区县的前列,特别是近几年来,铜山的发展步伐进一步加快,发展水平进一步提升,综合实力跃上新台阶,各方面工作却的新成绩,为全市的发展作出了巨大贡献。铜山撤县社区,既为徐州特大型区域性中心城市建设开辟了广阔,又为铜山发展带来了难得历史机遇,提出了新的任务和要求。铜山区面积和人口分别占市区的61.8%和40%,在全面融入城市发展的过程中,需要在规划、功能、产业、基础设施、收入分配等方面与主城区对接,加快向现代城市产业体系转型,向现代城市服务功能转换,向现代现代城市管理体制转轨,农民向城市和城镇转移,面临的任务十分艰巨。
推进铜山跨越发展,是市委、市政府为适应铜山撤县设区后新形势,着眼全市发展大局制定实施的重大战略决策,充分体现了市委、市政府对铜山发展的重视、关心和支持。去年10月,曹新平书记来铜山调研,要求铜山以区划调整为契机,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,全力打造苏北乃至苏中第一强区,努力在科学发展的新征程上实现新跨越、创造新辉煌。今年1月,张敬华市长在市政府工作报告中,明确提出了推进铜山跨越发展的重要任务。区划调整以来,曹书记和张市长先后多次来铜山视察调研,充分肯定了我区多年来对全市发展大局作出的重大贡献,明确指出了推进铜山跨越发展的指导思想和目标任务。市委成立由多个部门参与的调研组,专程来我区调查研究,向市委、市
政府提出推进铜山跨越发展的意见和建议。在此基础上,今年2月16日,市委常委会审议通过了《中共徐州市委、徐州市人民政府关于推进铜山区跨越发展的意见》。
市委、市政府推进铜山区跨越发展的决策部署,事关铜山的未来发展,事关全区人民群众的根本利益,为我区新时期、新阶段的发展带来了难得的重大历史机遇。一是为铜山提升综合实力、建设全国一流强区提供了重大机遇。近年来,我区综合实力快速跃升,位居全国百强县66位。主要经济指标增幅连续多年高于省、市平均水平,保持苏北第一,进入全省前列,实现了“总量指标进苏南、均量指标进苏中”的历史性新跨越。但是,也要清醒地看到,我区在综合实力、均衡发展等方面与发达县(市)区相比还存在差距。目前,我区总量指标在全省的排位大都在10位左右,而均量指标大都在20位之后,相差10位以上。外向型经济、三产服务业与其它重要总量指标的位次落差大。只有争先,才能进位;只有创优,才能跨越。只有推动跨越、争先创优,才能缩小铜山与发达县(市)区的差距,才能壮大经济总量,才能提升综合实力。市委、市政府推进铜山跨越发展的决策部署,为我们选准了新一轮发展的突破口,指明了前进的方向,注入了强大的动力。我们坚信,经过5年努力,全区地区生产总值将在2010年基础上翻一番,人均地区生产总值达到全省平均水平,综合经济实力继续保持苏北第一和全省领先,县域经济进入全省10强、全国50强,城区经济进入全省第
一方阵、全国一流强区行列。二是为铜山加快转变发展方式、增强综合竞争力提供了重大机遇。近年来,宏观经济形势出现了许多新情况,中央和省市强调要加快经济发展方式转变,而铜山作为传统的农业大区和工业强区,资源约束加剧,环境压力加大,经济结构性矛盾比较突出,调整优化结构、转变发展方式的任务艰巨、要求迫切。同时,撤县设区后,实现从发展县域经济向发展城区经济的战略性转变,也要求我们必须创新发展思路,转变发展方式。可以说,转变发展方式是形势所逼、发展所需、竞争所迫,早转早主动,晚转必被动。现在,市委、市政府对我区产业结构调整的方向、规模、时序、目标和相应的支持政策都已十分明确,把这些决策部署认真落到实处,有利于做强做大优势产业,提高产业层次和竞争力;有利于资源节约型、环境友好型社会建设,提高可持续发展的能力。三是为铜山全面融入徐州、加快城市化进程提供了重大机遇。在全面融入城市发展的过程中,我区需要在规划、功能、产业、基础设施、收入分配等方面与主城区对接,加快向现代城市产业体系转型,向现代城市服务功能转换,向现代城市管理体制转轨,农民向城市和城镇转移,面临的任务十分艰巨。围绕解决这些问题,市委、市政府制定实施了一系列具体政策。用足用好这些政策,对于我们加快融入市区,推进城乡统筹发展,改善人民群众生活质量起着重大的推动作用。全区上下一定要以强烈的责任感和紧迫感,紧紧抓住面临的机遇,决不丧失机遇;切实用
好面临的机遇,决不使机遇失之交臂;扎扎实实地做好工作,决不辜负市委、市政府的期望和重托,以推进跨越发展、争先创优的实际成效,向市委、市政府交出一份优异的答卷。
二、“跨越发展,争先创优”——铜山区发展重大举措
当前和今后一个时期,要按照市委、市政府部署,着力建设“两个中心”(把徐州高新区建成先进制造业中心和徐州城市副中心)、“四大基地”(装备制造业基地、食品工业基地、能源工业基地、现代生态都市农业基地)、“六大产业”(工程机械、食品及农副产品加工、特种车辆制造、冶金、电子、现代服务业),全力加快“五区”(国家高新区、国家现代农业样板区、国家级生态区、城乡统筹发展试验区、和谐社会示范区)建设,到“十二五”末,基本形成现代化城区框架形态和布局结构,实现GDP超千亿、一般预算收入超百亿的“双超”目标,综合实力进入江北第一、全省10强、全国百强县50强,向更高水平小康社会和基本现代化全速迈进。要突出重点,强力推进,在以下六项工作上实现新突破。
(一)更加注重转型发展,加快转变发展方式,在争当科学发展先行区上实现新突破。
经济发展方式 1、经济增长方式指的是GDP或人均GDP的增加,强调的是更多的产出,是量的增加。
2、经济发展方式不仅仅包括更多的产出和量的增加,更注重质的提高,是质和量的统一,包括经济增长、结构改善、人民群众物质和文化生活水平的不断提高、环境的改善等等,把粗放式经济增长转变为集约式经济增长;把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来;把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本,更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平,让广大人民群众分享改革发展的成果,切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来。
举措:“两个坚持” 、“三个转变”
“两个坚持”
第一,坚持中国特色新型工业化道路
什么是新型工业化道路?这就是:科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化路子。它的“新”主要表现在三个方面。第一,在工业化进程中推进信息化,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,从而发挥后发优势,实现生产力的跨越式发展。第二,在实现工业化过程中,注重经济发展同资源环境相协调,强调生态建设和环境保护,处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。第三,在工业化进程中,处理好资本技术密集型产业与劳动密集型产业的关系、高新技术产业与传统产业的关系、实体经济与虚拟经济的关系,有意识地在
推进工业化的同时扩大就业,实现城乡统筹发展。很明显,新型工业化道路是在总结世界各国工业化经验教训基础上,从我国国情出发,根据信息化时代实现工业化的要求和有利条件提出的,对于加快我国工业化和现代化进程,必将产生积极的推动作用。
紧紧抓住加快经济结构战略性调整这条主线,大力推进产业结构优化升级。十七大报告针对我国经济结构存在的突出问题,作出了发展现代产业体系的战略部署,为我国的产业结构优化升级指明了方向。发展现代产业体系,要大力推进信息化与工业化的融合,促进工业由大变强,振兴装备制造业,淘汰落后生产能力;提升高新技术产业,发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业;发展现代服务业,提高服务业比重和水平;加强基础产业和基础设施建设,加快发展现代能源产业和综合运输体系,逐步形成全面发展的产业格局。
第二,坚持扩大国内需求特别是消费需求
坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展
这里面关注什么呢?首先应当关注在未来十二五期间中央提出十大战略任务,把哪一个任务摆在十大战略任务之首。请同志们注意这次非常有意思,它是把扩大内需战略摆在了十大战略任务之首。这个便意味深长了。历次历届的五年规划,从来没有把扩大内需战略放在未来五年发展的战略
之首上,这次等于把它给拎出来了,并且把它放到了第一个。为什么这次要把它放在第一个?这体现了转变经济发展方式这几个字儿是什么?转变经济发展方式要从哪几个角度去把握?如何把握这些范畴?
(1)消费是经济增长的第一驱动力。
(2)“建立扩大消费需求的长效机制。”
经济增长的三驾马车,消费、投资、出口,请同志们注意,这里的新东西是什么昵?是把消费列入三驾马车之首。这意味着什么?我告诉诸位,这意味着中国在未来的几年当中,消费列为经济增长的第一驱动力,第一匹马。这是一个新的变化,从来没有把消费看得如此之重要。而一旦消费作为三驾马车之首,主导权是在消费者手中,在千千万万个居民手中。买不买由我说了算,而不是由你政府说了算。长效机制是针对什么的?它是针对短效机制而言的,针对的是短期的那些政策。短期的政策有哪些?大家可以马上想到我们这两年,为了扩大消费采取了哪些应急性的、短期性的东西。比如说:汽车下乡、家电下乡等。家电下乡有补贴,其他产品能否下乡?如果真的爱农民就不如给他们1000块钱,给小孩上学、看病、盖房等。还有用汽车启动内需,整个北京都开不动汽车了。北京汽车都出来,三环都可以塞满。任何国家都没有这么荒唐。用卖汽车启动经济是下下策。这不是我们为了刺激老百姓的消费而采取了很多应急性的办法。
“三个转变”
第一,由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口拉动
有专家指出,30年来我国投资率长期居高不下,保持在35%-40%左右,特别是2004年以来每年投资率都超过42%,远高于世界上多数国家在同等发展阶段的投资率。这种投资拉动的增长方式,快速地扩大了经济总量,解决了13亿人的吃饭问题。长期实行的“大进大出”出口导向模式面临严峻挑战,我国的经济增长不能长期主要建立在外需基础上。
2009年,我国消费对经济增长的贡献率仅为52.5%,而发达国家一般都在70%以上,中等国家一般是60%。
经济增长提高城乡居民收入。提高粮食最低收购价格,提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准,增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平,增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
第二,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变。农业基础薄弱,工业大而不强,服务业发展严重滞后,三产比例不合理。2009年中国三产比例10.6:46.8:42.6,同期美国的三产比例是0.9:20.5:78.6
第三,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。目前,我们是加工大
国,却是创新小国。2007年,世界专利情况,美国5.2万件,我国5400件,比韩国还要少。2009年,我国GDP30多万亿,世界第二,但挣得都是血汗钱。汽车全国销售1350万辆,有多少是中国人挣的钱。技术没有转让我们只能处于挣钱的最底端,大钱被外国人挣去了。所以,所有招商引资来的,大钱都被外国人挣去了。那么,大家说,咱们要求增加工资,跟他谈。老外不等你说就走了,他在三个月内就可以搬走。我已经挣够了钱,技术又没给你,留下个厂房,我到印度投资去了,到了印度,还很欢迎。真正不走的是品牌、专利、核心技术。工厂是可以走的,而且可以走的很快。2007年金融危机刚爆发的时候,许多在沿海的外资到南亚、孟加拉国、巴基斯坦。造鞋在哪儿不能造啊?差个厂房、建个生产线很容易的,只要有钱就行了。对外国人来说,能拿钱解决的问题,那是最容易的事情,就怕有的问题拿钱不能解决。15万元以上的汽车,发动机的一个零部件,我们都没有知识产权。所以,这种外向型的企业,包括外资,包括以出口为主的企业,只能在产业链的底端,到用中国廉价劳动力,挣点小钱。 最近,我看到一篇文章,《求解中国创新人才培养困局》,中国科学院院士、中国科学技术大学前校长朱清时写的,他说,新中国成立六十多年的时间里,我们国家发生了翻天覆地的变化,但人才的培养确陷入了困境。可以用一些数字来说明。一方面,民国时期共38年,毕业大学生人数为255000
人,38年间平均每年毕业的大学生不到7000人(6710)。如今,以2008年为例,授予博士学位50000多人,位列世界第一,是民国时期每年大学毕业生人数的7倍。而2008年的大学毕业生达到559万人,是民国时期每年大学毕业生人数的800倍。也就是说,我国高校的规模增长了800倍,高等教育正逐步走向大众化。另一方面,如果教育是按比例发展的话,那么培养出来的拔尖人才、大师也应该越来越多才是。但令人尴尬的是,如果按照民国时期的人数比例来算,现在国内就应培养出几千个像杨振宁、李政道、钱学森那样的大师来。可现在回过头来看,这六十多年来还没有一个人的学识成就能跟民国时期培养的大师相媲美。不仅是普通老百姓如此感叹,连钱学森钱老都如此认为。2005年温家宝总理去看钱老,钱老跟温总理说,现在中国还没有发展起来,一个重要的原因就是我们还没有大学能够按照培养科技发明创新人才去办学,没有独特的东西,老是冒不出杰出人才,这是个很大问题。2006年温总理召集众多教育专家去座谈,他转述了钱老的观点,并忧虑地指出钱老讲的杰出人才不是一般人才。我们现在培养出的大学生都可以说是人才,但那是一般人才。学校规模在扩大,学生在增多,但大师却变得罕见。
从2000年设立国家最高科学技术奖以来,到2009年共14人获奖,其中11人都是1951年前大学毕业的,属于民国
时期培养的人才。另外3人是1953年至1958年问毕业的大学生,最年轻的获奖者王选,当选时也已经64岁,年龄最大的吴征镒(yi)更是91岁高龄。现在每年公布获奖大师的时候,看看获奖者的年龄、背景,难免有点尴尬,并不是解放后这些人才没有时间变成大师。解放后培养的大学生有很多现在已近古稀之年,包括77年、78年天之骄子的一代,现在很多已经过了事业高峰期,到了可以下定论的时候,可这些人到现在还没有看出大师的迹象,所以这种状态使我国的教育很尴尬。
原因之一:我国教育管理体制的症结, 原因之二:我国教育思想的误区,原因之三:忽视创新能力的本质。在英国苏格兰北部地区有一个地处边缘的郡,教育很不发达,当地有一位女生毕业考试成绩达到了全A,因而成了当地多年来第一个有资格上牛津大学的学生,这个消息令当地人欢欣鼓舞。但按照牛津大学的有关规定,还必须由三名教授组成的专家委员会对她进行面试,由委员会来决定是否录取。三位教授都是彼此独立的,在跟这位女生交谈过后,他们认为这名学生没有创新能力,用中国话说就是个死读书的学生,因而拒绝录取。这下急坏了当地的议员,议员就去找教育大臣,教育大臣管不了就去找副首相,副首相又找当时的英国首相布莱尔出面跟牛津大学沟通。可牛津大学就是拒不接受,理由是按照学校的规定,专家委员会的结论是任何人无
权推翻的。布莱尔事后跟人聊天时说,牛津大学太古板,应该进行改革。牛津大学的师生知道后很愤慨,并宣布取消了布莱尔牛津大学荣誉博士的授予计划。这件事最后以英国政府不光彩的想凭借行政手段干预学校事务的失败而告终。这个例子说明,要在稳定时期办好一流大学,就必须有一定的精神,那就是不接受任何行政干预。反观我们国内的学校,在招生方面首先暴露出来的问题就是所有大学都千方百计地抢高考状元,只看考试分数,不看创新能力。
2008年诺贝尔物理学奖获得者之一的益川敏英是土生土长的日本人,英语都说不好,从来没有出过国,也没有护照,是真正的一个土包子学者。
一要转变发展思路。科学把握铜山发展阶段新特征,积极适应城区发展新要求,积极主动融入主城区发展,做到高标准定位,快节奏推进,精细化落实,实现由“大而全”向“专而强”转变、由发展县域经济向发展县域经济和城区经济并重转变。
二要提升发展理念。既要充分认清铜山在全市的坐标和方位,更要全面把握徐州发展现状和趋势,提升发展理念,提高工作标准,实现无缝对接、全面融入、协调共进、错位发展,推动铜山转型发展、创新发展、统筹发展、跨越发展,做到发展速度越来越快、发展质量越来越好、群众满意度越来越高,在新一轮县域经济和城区经济竞争中全面争先进位。
三要创新发展举措。要按照现代化城区和城市副中心要求,突出重点,抓住关键,坚定不移地推进新型工业化、城市现代化、城乡统筹化、经济国际化,扩大经济总量,提升发展层次,改变城乡面貌,全面提升综合竞争实力,做到发展理念、建设标准、管理水平与主城区“同频共振”,新型工业化和城市化“双轮驱动”,先进制造业和现代服务业“两业并举”,成为科学发展先行区。
经济实现又好又快发展。主要指标增幅持续高于省、市平均水平,保持苏北第一、全省领先。2010年全区地区生产总值(预计,下同)完成427.5亿元,是2005年的3.2倍;财政总收入67.6亿元,一般预算收入27.4亿元,分别是2005年的5.8倍和5.1倍;三次产业结构由“十五”末的16.8:52.7:30.5优化为8:56.2:35.8;连续4年进入全国县域经济百强,在第十届百强县评比中位列第66位,五年累计晋升39位。
(二)更加注重科学发展,加快制定各项切实可行的规划,不断提升规划管理水平。按照“高水平、一体化、全覆盖”要求,加快各项规划修编对接,推进城乡规划一体化。
一要加快修编总体规划。围绕建设先进制造业中心和徐州城市副中心,开展规划研究,积极主动参与、配合做好城市总体规划修编,重点做好产业发展、用地布局、综合交通、市政基础设施和公共服务设施等专项规划和控制性详规的
调整、衔接。
二要抓好中心镇规划。以增强集聚功能、服务功能和辐射带动力为重点,明确各镇主体功能区规划,推进各镇按照城市综合发展类、优化工业发展类、鼓励工业发展类、限制工业发展类和禁止工业发展类等五种类型,实现分类错位发展,加快形成与生产力布局相适应的城镇发展新格局。
三要抓好生态建设规划。充分利用区内山水丰富、原生态较好优势,尽快完善生态区建设规划修编,配合做好吕梁风景区、微山湖风景区、云龙湖风景区和奎河风光带等控制性详规和修建性规划,确保城乡规划有机融合、无缝对接,为推进科学发展、加快融入主城区提供规划支撑。
(三)更加注重创新发展,加快创建国家高新区,在培育现代产业体系上实现新突破。以提高产业竞争力为核心,大力优化产业结构,着力构建结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。
第一、实行人才强县战略。江苏打算从人民大学引进一批干部挂职。
第二、加快培育创新型经济。以调高调优调强为取向,以“一区(徐州高新区)三园(维维产业园、冶金产业园、物流产业园)”为载体,以“三重一大”为抓手,以“科学发展创新奖”评选为手段,大力实施创新型经济培育行动计划和高新技术产业跨越发展行动计划,下大力招引、实施一批科技含量高、投资强度大、产出效益好、带动能力强的重
大项目。制定完善科技创新扶持政策,集中财政、金融、土地等多方面生产要素,向科技型企业倾斜,增强企业自主创新能力。
第三、加快推进产业优化升级。集中优质资源,通过招大引强和全面改造,做大做强食品及农副产品加工、工程机械、冶金、特种车辆制造、电子信息等主导产业,年内确保规模工业企业发展到780家,销售收入亿元以上企业突破300家,3-5年形成千亿元级先进装备制造业和食品、冶金、车辆、能源4个500亿元级产业。充分利用国家、省加快发展战略性新兴产业机遇,大力培育发展新能源、新材料、新医药、环保、传感网五大新兴产业,2015年总产值突破300亿元,成为经济重要增长点。全面落实传统产业加速调整行动计划,改造提升传统产业,着力提升玻璃、纺织、化工、林业等产业的规模、科技含量和产品附加值,促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展之路。
第四、加快创建国家高新区。按照国家高新区指标体系,加快制定创建规划和年度推进计划,倒排时间,强力推动,立足补缺补短补软,着力培育一批高新技术企业,加快高校科技成果转化中心、大学生创业园产业化基地、吉林大学科技园铜山分园、生产力促进中心、国家安全科技产业园、物联网产业园等创新载体平台建设,年内确保高新技术产业产值占比达到30%。力争3年左右,高新区主导产业规模、科技含量、竞争力显著提升,高新技术企业数量和规模大幅提
高,高新技术产业产值占比达到50%以上,建成国家高新技术产业开发区。
第五、加快发展现代服务业。加快北京路开发建设,抓好“一路(北京路商业街)三圈(中央商圈、南洋国际商圈、物流商圈)”建设。大力发展现代服务业,着力培育三堡服务业集聚区、沿京杭运河港口经济和高速公路道口经济,打造徐州重要的物流集散基地。加快发展特色旅游业,高标准建设吕梁风景区、微山湖生态旅游风景区、玉带河休闲旅游观光带和维维产业园生态区,形成特色鲜明、优势明显的现代服务业集群。年内社会消费品零售总额突破100亿元,2015年实现200亿元、服务业增加值300亿元。
(四)突出区域特色、强化产业集聚、壮大农业园区,大力发展现代高效规模农业,积极打造国家现代农业样板区,大力推进现代农业提档升级,让农民在农业的提质增效中获益增收。按照“一年打基础、两年见成效、三年树形象”要求,认真制定年度计划,突出重点,集中要素,强力推进,全力突破。
1、建基地,在扩大规模中增收。按照区域化布局、规模化生产、特色化经营的思路,立足村镇资源禀赋和优势条件,发展一镇一业一村一品,因地制宜壮大特色主导产业,如三堡镇久久农业科技示范园、千亩草莓采摘园,棠张镇的蔬菜示范区,张集镇的双孢蘑菇基地,郑集镇的省级外向型农业科技示范园和东部大蒜区等都是农业精品工程。
2、树品牌,在提高档次中增收。大力发展品牌农业,在争创蔬菜、果品等系列农产品国家级、省级名特优品牌上做足文章,提高农产品市场竞争力。这些无公害的、绿色的、有机的农业产品,促进了县域经济的发展,增加了农民的收入。
3、大力发展农村二、三产业,加快农村个体私营经济的发展,提高农民收入来自非农业的比重,重视全民创业,出台扶持政策,激活创业主体,积极鼓励农村干部群众致富创业,外出务工人员返乡创业。
4、突出抓好农业产业化经营。大力开展农业招商引资,加大龙头企业招引力度,重点招引建设一批规模大、带动强的农业项目,支持国内农产品加工行业龙头企业进驻铜山。要大力支持维维集团、联农公司等现有国家级、省级龙头企业裂变扩张,重点发展乳品、果蔬、食用菌等特色农副产品精深加工业,拉长“从田头到灶头”农业产业链条,建成徐州市区主要的农副产品生产基地,大幅度提高农产品附加值和农业产业化水平。
5、抓好服务体系建设。着力抓好农产品质量检验检测体系、优质种苗繁育体系、农产品仓储流通体系、农业技术推广体系、设施农业智能化科技应用体系和农业信息化服务体系等六大服务体系建设,按照缺什么补什么要求,真正提升铜山现代农业创新能力,完善铜山现代农业发展全过程综
合服务保障,显著提高抗御自然风险和市场风险能力。
(五)更加注重协调发展,加快建设城乡统筹发展试验区,努力实现城乡一体化发展。破除城乡二元结构为突破口,妥善处理好发展城区与发展农村的关系,大力推进“五个一体化”,促进城乡加快发展。
一要加快建设徐州南部现代化新城区。围绕“产业城市、生态城市、人本城市”目标,突出功能完善,每年实施一批基础性、功能性、公共性城建重点工程;加快与主城区供水、供热、燃气、公交、电信等基础设施衔接配套,尽快实现同城同网同价,全力打造徐州南部现代化新城区,加快建设徐州城市副中心。
二要加快推进中心镇和新农村建设。加快中心镇创建和新型城镇建设步伐,着力推进重点中心镇向新市镇发展,推动城市基础设施向中心镇延伸、城市社会事业向中心镇覆盖、城市功能向中心镇辐射,推进农村城镇化、城镇特色化,切实发挥中心镇辐射周边、带动农村发展的重要作用,做到城镇现代化与城市现代化协同并进,形成以铜山城区为中心、以中心镇为依托、以中心镇带动一般镇的城镇体系新格局。继续按照“打造新产业、建设新村庄、培育新农民”思路,深入实施新农村建设规划和年度计划,推进“百村整治”工程、“清洁城乡、美化家园”活动,健全市场化保洁机制,改善农村面貌,加快建设“民富、村美、风正”新农村。
农村经济持续繁荣。设施农业总面积50.5 万亩,食用菌投料量2.55亿公斤,奶牛存栏量4.3万头,保持全省第一,被农业部认定为首批国家级现代农业示范区。连续5年被评为全国粮食生产先进县,连续4年被评为全省高效农业规模化先进县,并先后荣获“中国蔬菜之乡”、全国农田水利建设先进县、全国林业科技示范县等称号。
三要加快推进农民转市民。以“城镇化、产业化”为引领,积极推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模集中,加快户籍制度改革,降低进城入镇门槛,加快农民转市民步伐,确保城市化率增幅高于全市平均水平,2015年城市化水平达55%以上。
(六)更加注重绿色发展,加快创建国家级生态区,积极推进生态文明建设。坚持经济建设与生态建设同步推进、经济效益与环境效益同步考核、物质文明与生态文明同步提升,实施绿色增长战略,加大环境保护和生态建设力度,积极发展绿色经济、低碳经济,既要金山银山,更要绿水青山,着力建设绿色生态铜山。
一要优化生态建设布局。以“二次进军荒山”行动计划为重点,加快吕梁风景区、微山湖风景区、汉王风景区和沿高速公路、故黄河、奎河、玉带河等生态林带建设,构建生态安全屏障,建设生态走廊。高水平建设环城绿化带,完成重要交通干道视线范围内荒山造林,加强城区绿地和园林景观建设。
二要实施重大生态修复建设工程。加强采煤塌陷地、工矿废弃地和破损山体的生态修复与治理,推进凤凰山、娇山湖、银山等生态保护区和小沿河等水源地保护区建设。深入开展城乡环境综合整治,巩固提高国家环保模范城市建设水平。
三要积极发展绿色经济。坚持环保优先战略,积极推进生态镇村(社区)、清洁园区建设,推行绿色生产消费,建立节能减排工作责任制,实行“一票否决”,加快建设资源节约型、环境友好型社会。在“一区三园”及其它工业集聚区,以企业、产业间循环链建设为主要途径,通过产业链延伸和耦合,实现资源充分利用。
三、“跨越发展,创先争优”——铜山区发展未来展望
全区“十二五”时期经济和社会发展的主要目标是:(1)综合经济实力保持苏北第一和全省领先,县域经济进入全省10强、全国50强,城区经济进入全省第一方阵、全国一流强区。地区生产总值等主要经济指标在2010年的基础上再翻一番以上,实现地区生产总值超千亿、一般预算收入超百亿的“双超”目标,人均地区生产总值超过全省平均水平。
(2)经济结构明显优化。自主创新能力明显提升,建成国家级高新技术产业开发区和国家级现代农业示范区。服务业增加值占地区生产总值比重力争每年提高2个百分点;研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%以上,科技进步贡
献率达到60%;专利授权数年递增率达到30%,高新技术产业产值占规模工业总产值的比重超过50%。(3)改革开放步伐明显加快。统筹城乡发展综合改革实验区建设取得重大进展,文化教育、医疗卫生等重点领域和关键环节改革向纵深推进,政府职能加快转变,全方位对外开放格局基本形成,经济国际化水平明显提高。(4)城乡建设管理明显进步。城镇规划布局更加科学合理,城区现代化水平明显提高,建设成为徐州特大型中心城市的南部副中心;新农村建设加速推进,城乡综合管理水平、环境面貌显著提升。(5)民生幸福明显增进。建成更高水平的小康社会,城乡居民收入实现倍增,社会服务保障体系日益完善,文明程度和公民素质普遍提高,建成和谐民生示范区。(6)生态环境建设明显改善。资源利用效率显著提高,国家级生态区建设取得新进展。单位地区生产总值能耗大幅下降,化学需氧量、二氧化硫等排放总量削减率完成省、市下达指标任务。耕地保有量不少于10.7万公顷,森林覆盖率达到34%以上,城区绿化覆盖率达到42%以上。
(一)、政府自身建设将进一步加强
融入市区既是铜山跨越发展的一次重大机遇,也给政府自身建设提出了新的要求。我们要适应新形势,增强政府公务人员做好城区工作的能力和服务发展的水平。
观念更新了,在转型发展中提高统筹兼顾的能力增强了。要推动各级公务人员适应新的变化,把握工作全局,正
确处理农村工作与城区工作的关系,正确处理各方面利益关系,正确处理改革发展与稳定的关系,重视社会稳定风险评估,切实提高基层处理社会矛盾的能力,在重大决策过程中充分考虑群众利益,在大发展中实现大稳定。
奋发有为,在创新发展中干事创业的本领增长了。要始终把努力学习、善于学习作为增强政府创新能力的重要途径,鼓励广大公务人员更加主动地用改革的思路、发展的办法解决前进中的问题,准确把握发展大局与铜山实际,把好的思路通过好的路径转化为工作实践,取得好的效果。
求真务实,在跨越发展中善于落实的作风形成了。要全面实现今年各项目标任务,关键是要树立优良的政风,真抓实干,善作善成。要把良好的作风体现在破解难题上,始终保持昂扬向上的精神状态,着力破解发展中遇到的各类矛盾与困难;把良好的作风体现在项目建设上,大力推行“一线工作法”,以项目锻炼能力,以项目体现政绩;把良好的作风体现在依法行政上,自觉接受区人大及其常委会的工作监督、区政协的民主监督,接受各民主党派及工商联、人民团体和社会各界的监督,坚持民主决策,依法履行政府各项职责;把良好的作风体现在干净干事上,不断完善领导干部廉洁自律和民主监督制度,强化审计和行政监督,坚决整治损害群众利益的突出问题,始终保持清正廉洁的良好形象。
(二)民生问题进一步得到解决,和谐幸福区初步建成 始终做到民生为重,以办好十大类50件为民办实事工
程为抓手,切实实现城乡居民收入五年倍增,不断满足人民群众提高生活品质的新期待。
居民收入大大增加了。落实最低工资标准和就业再就业政策,新增城镇就业6000人,鼓励自主创业增加经营性收入,加强政府扶持增加转移性收入,促进城乡居民收入较快增长。
农村公共设施投入继续加大。结合“一事一议”完成村级道路通达工程350公里;实施故黄河综合治理、饮用水应急和小沿河饮用水源地保护等工程,对王月铺等12个水库除险加固,改造泵站264座;修建改建农村小型公益农桥60座,完成建制镇镇区改水和2万户改厕任务;新增有线电视用户3.5万户。
城乡环境质量明显好转。按照“集中开发、建一片成一片”的思路,抓好南京路步行街周边、玉泉河南岸北京路西侧片区环境提升和圭山市场改造;加强环卫基础设施建设,开展省、市级示范路创建活动,按照主城区的标准,提高市场化保洁水平。继续深入开展“清洁城乡,美化家园”活动,使之长效化、制度化,今年重点是镇区绿化和保洁体制向村庄延伸,覆盖面扩大到新农村建设示范村及环境整治村;加强城市管理,取消马路市场,严格控制违章建筑,规范城区门头字号和广告用语,提升城市文明形象。
各项社会事业进一步发展。建设科教集聚区体育馆、体育场;推进义务教育均衡发展,增加优质教育资源,投资7500
万元完成5万平方米校舍安全工程,为10所中小学建设塑胶操场,支持张集职中争创国家级高水平示范性中等职业学校;加强人口计生工作,稳定低生育水平,促进人口出生性别比例平衡;统筹发展城乡医疗卫生事业,完善公共卫生体系,提高公共卫生保障水平。
社会和谐稳定进一步增强。强化安全监管,杜绝重、特大事故发生;进一步做好社会矛盾化解工作,积极开展“六五”普法宣传;提高人防、技防工作水平,30%的村建成示范化村级多位一体综治办,城镇居民技防入户率达50%以上,确保人民群众对社会治安满意率达到90%以上。
(三)转变经济发展方式取得明显成效,国家级高新技术产业开发区基本建立
以创建国家高新区为契机,着力在产业结构调整上求突破,在增强发展后劲上抢主动,形成新的经济增长点和产业竞争优势。
一是有效投入继续加大。实施50项重大工业项目,总投资362亿元,当年完成投资220亿元。机械与专用车辆制造业,加快徐工重卡、徐州压力机械、宗申集团新能源汽车等项目建设,推进徐航压铸、众诚科技等企业与科研院所、行业领军企业合作,打造更具影响力的装备制造业基地和“专用汽车城”;食品产业,重点扶持维维、联农等骨干企业做强产业、做大规模,推进维维产业园、派乐滋食品等项目建设,突破现代食品关键技术,形成在豆乳制品、果蔬深
加工等方面的特色,巩固食品产业区域龙头地位,力争年内产值达到320亿元;冶金与煤化工产业,加快制定利国、柳泉钢铁煤化工产业集聚区发展规划,支持东南钢铁、东亚钢铁、伟天化工等企业加快技术改造步伐,建设更加生态环保的江苏钢铁煤化工产业集聚区;能源产业,强力推进徐州发电厂2×100万千瓦发电机组、华润热电联产、协鑫太阳能材料二期项目,加快承接徐州光伏、风电等新能源产业拓展,形成优势互补的绿色能源结构。培育壮大新兴产业,推进云意电子智能传感器、雷奥医疗设备等项目建设,做大电子电器产业规模和占比;以矿山安全物联网示范工程建设为突破口,扶持中矿大华洋等企业集聚发展,打造辐射全国的“感知矿山”中心;推进恩华药业二期项目,力争在新医药领域实现突破。
二是招商选资工作进一步得到强化。加强食品、工程机械、车辆制造等行业龙头企业和重大项目的引进,促进传统产业科技含量和品牌竞争力全面提升,加大新能源、物联网等领域高科技企业招引力度,提升高新技术产业在规模以上工业中的比重,招商引资签约额力争突破300亿元,5亿元以上项目突破15个。强化外资外贸工作,优化外资结构,提高非房地产外资项目的比重,确保实际到账注册外资超过
1.2亿美元,力争大幅度提高外贸出口总额。
三是推进高新区创建工作取得可喜成就。开发区在完成省级高新区报批的基础上,从今年开始力争用3—5年时
间,建成国家级高新区。在创新环境营造方面,进一步提升产业集聚度及土地集约程度,不断优化产业层次和布局,创新机制,简政放权,增加开发区自主权限和发展活力。在创新产业培育方面,安排5000万元高新技术产业扶持资金,引导企业加大研发投入和人才引进,鼓励企业参与“蓝火计划”,与华中科技大学、浙江大学、吉林大学、北京科技大学、中国矿业大学等高校建立技术创新联盟,推动一批企业创建省级以上高新技术企业。支持云意电子、徐航压铸等高科技企业加快上市。在创新平台搭建方面,建设科教集聚区、大学生创业园产业化基地、国家安全科技产业园、院士工作站等创新创业载体,与中国矿业大学共建国家大学科技园创业园及科技创新大厦,积极组建淮海科技创新研究院,力争年内建成8家省级工程技术中心及研发中心,促进开发区形成以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑的产业格局。
铜山--金山--银山--绿水青山