我国电子政务建设存在的问题及对策

　2009年第1期　总第175期黑龙江对外经贸

HLJForeignEconomicRelations&TradeNo.1,2009　SerialNo.175　

[电子商务]

我国电子政务建设

存在的问题及对策

刘晓辉

(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院,黑龙江哈尔滨150028)

[摘　要]我国电子政务建设在最近几年的运行实践中进行了大量有益的探索,并取得了重大的进展。但

是由于起步较晚,我国的电子政务还是存在着很多的问题。本文旨在通过对我国电子政务的发展现状以及存在问题的分析,为加快我国电子政务发展找出具体对策。

[关键词]电子政务;现状;对策分析

[中图分类号]D630.1　　[文献标识码]B　　[文章编号]1002-2880(2009)01-0063-02

　　一、电子政务的概念及其在我国的发展现状

1.电子政务的概念

所谓电子政务,就是政府机构应用网络和通信技术,将政府的职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作,为社会提供超越时空和部门分隔限制的优质且全方位的、规范透明的、符合国际水准的政府管理和服务。它的建立至少应该符合以下三个方面的基本条件:

第一,电子政务必须借助于现代网络技术和通信技术,即以“电子”为手段。

第二,电子政务处理的是与公共权力行使相关的公共事务。除政府机构内部的行政事务外,还应包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等。

第三,电子政务不是简单地将传统的政府管理方式原封不动地搬到互联网上,而是要通过对政府现有组织结构的重组、业务流程的再造,建立一个精简、高效的政府管理系统。

2.我国电子政务的发展现状

电子政务在我国虽然起步较晚,但近两年发展势头很猛,受到了中央和地方政府的高度重视,也吸引了众多科技企业的积极参与,关于电子政务的理论研究和应用实践迅速展开。

1993年底,为适应全球建设信息高速公路的潮流,中国正式启动了国民经济信息化的起步工程———“三金工程”(即金桥、金关、金卡)。金桥工程立足信息化基础设施建设,已构筑起我国的信息高速公路;金关工程构建了国家经济贸易信息网络;而金卡工程则面向大中型城市建设银行电子货币工程。这种以政府信息化为特征的系统工程,凸现出我国电子政务的雏形。

1999年1月,由我国四十多家政府部委(局、办)信息主管部门共同倡议发起了“政府上网”工程,旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下,我国政府站点迅速增加,

网页内容日益丰富,在政策传递、网上服务等电子政务方面有了一定的进展。如地方政府通过互联网发布政务通告,提供政府职能部门服务电话,提供各种办事程序及问题解答;外经贸部门通过互联网办理进出口资格申请,申报出口退税,三资企业审批;人事部门进行网上公务员考试录用,劳动人事政策公开等等。

2006年是我国经济“十一五”规划实施的第一年,也是我国电子政务建设关键性的一年,行政体制改革的启动进一步推动了我国电子政务的发展。而2005年10月1日代表中国政府的中央门户网站的试运行,将成为各地政府门户网站朝着构建统一门户网站的方向发展的契机。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快,上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念,其中电子政务建设是数字城市建设的核心内容之一,有些地方政府还明确提出了建设电子政务的时间表。

二、我国电子政务建设存在的主要问题1.政府公务员的观念转变问题

“电子政务的最大阻力,可能就是来自政府部门的本身,政府的公务人员,可能是电子政务的动力,也可能是阻力”。实践中政府公务人员出于惯性或对新生事物的畏难而保守陈腐的行政观念和传统政府管理模式,已成为电子政务建设的阻力之一。政府公务人员消极回避电子政务,固然有能力欠缺等客观原因,但更深层次的原因却是由于实行电子政务不可避免地要进行政府职能改革与资源的整合,这必然会触动某些部门现有的权力结构和既定的利益格局。不管出于何种原因,公务员观念的转变已成为电子政务能否顺利发展的关键。

2.政务信息资源的共享和整合问题

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的,没有统一的规划,各部门之间相互封闭,相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一,这些独立的、异

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刘晓辉:我国电子政务建设存在的问题及对策

构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通,从而成为一个个“信息孤岛”,使得各部门之间的信息资源难以共享,相互封闭、互不相通,不仅浪费了大量的财力和

时间,而且大量的信息资源不能充分发挥作用。

3.严重的“数字鸿沟”问题

我国数字鸿沟现象显著存在于地区之间、城乡之间和不同人群之间,这三大数字鸿沟越来越突出成为我国电子政务建设的重要障碍因素,并将导致我国电子政务只能为少数“信息富人”服务,从而加剧社会不公正现象,因为真正最需要政府提供服务和帮助的正是那些因经济社会条件和自身素质原因而无法参与到电子政务过程中的信息弱势群体。此外,与西方发达国家相比,我国在技术上也存在着数字鸿沟。由于我国在信息技术方面所使用的各种硬件技术、标准、协议和软件等几乎所有关键技术,都由美国等少数发达国家所掌握,这导致我国的电子政务建设存在很大的安全隐患,限制了我国电子政务的发展和完善,并将进一步拉大我国和西方发达国家之间的差距。

4.网络安全问题

安全问题是电子政务成功的关键。如果电子政务信息网络的安全得不到保证,那么将会给国家、社会带来严重危害,造成政治、经济等各方面的巨大损失。目前我国电子政务存在的安全隐患主要有:核心技术的缺失、黑客的攻击与计算机病毒的侵害等。

三、我国电子政务发展的对策1.转变观念

政府是社会公共信息资源的主要拥有者,也是电子信息技术的主要使用者。信息网络化首先应该从政府开始。通过信息技术的应用,推动电子政务的发展。促进公共信息上网,实现信息资源共享,是降低社会交易成本,监督政府工作的有效措施。当前,行政决策者应该尽快从“官本位”的行政观念转变到“民本位”的服务宗旨上,建设政府网络平台,向公众开放一切可以公开的信息,改传统的手段为现代的手段,协调好各部门之间的关系,并从技术部门、科研院所、系统网络公司聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会,实现电子政务建设论证的规范化、决策的科学化、工程的优质化;另外,主管部门要加强对政府信息网络化建设的业务技术指导,注意推介成功的典型,搞好交流与合作。

2.选择发展重点

大中城市处于国民经济的区域调控中心,具有发展电子政务的经济、技术、人才优势。随着信息技术的发

展,城市不再以传统工业社会的人和物为聚散对象,而是以信息的聚集和扩散为对象,这就要求城市政府首先要从传统管理模式向电子化管理模式转型,增强信息获取、传递、存储和处理能力,提高政府对信息社会的回应力。加快中心城市电子政务的建设,在国家信息化战略中处于极为重要的地位,必须选择超常规优先发展的战略来予以保障。目前,我国一些地方正在规划建设“数字城市”,并把电子政务作为其核心内容,这必将促进电子政务的普及与提高,有利于社会现代化的实现。

3.加快立法步伐

在一些发达国家,政府出台了一系列法律法规,规范了电子政务的发展。我国由于起步比较晚,有关电子政务方面的法律法规制定相对滞后,在一定程度上制约了电子政务的发展步伐。为了确保电子政务的有效安全运行,必须用法律法规来保证网站信息资源发布的正常运转,实现政府、企业、公民在网上相互之间的良性互动,对那些应该公开的公共信息资源却没有公开的政府部门要追究责任,以维护网站(网页)的严肃性和权威性;应制定相应的法律和法规,规范政府网站(网页),确保政府公共信息资源无偿地向公众公开,无论是公民还是事业单位,在不违反国家保密法的前提下,都可以获得政府信息;应贯彻《计算机信息网络国际联网暂行规定》、《刑法》、《电信条例》以及《关于维护互联网安全的决定》等法律法规的规定,对网站安全进行综合考虑,制定符合自身特点的安全保护体系。此外,必须尽快制定和出台发展电子政务的整体规划,这可以为电子政务的有序发展指明方向,避免低水平重复建设。

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Abstract:China'se-governmentconstructionpracticesincirculateofrecentyearshavecarriedoningreatquanti-tiesbeneficialquestandmadebreakthrough.However,duetoalatestart,thereisalotofproblems.Thispaper

passestheanalysistothedevelopmentofe-governmentandtheexistenceproblems,forspeedingthedevelopmentofChina'se-governmenttofindoutspecificmeasures.

Keywords:E-government;actuality;analysisofstrategies

(责任编辑:牟洪波)