关于大学制度建设的几个问题

关于大学制度建设的几个问题

——在华中科技大学文华学院2008年暑期研讨会上的讲话

刘献君

各位领导，各位老师：

刚才董事长的报告时间虽然不长，但是讲的方向很明确，思路很清晰，内容比较充实。我下面要讲一下制度建设的问题。

制度建设非常重要，也非常艰难。我一直在思考，有一些问题要提出来，供我们共同探讨。发挥我们大家共同的智慧，共同来探索。

我们要办一所大学，目标是“育人为本”，是培养人，大学组织中，学科是基本的元素。从管理的角度，我认为，办一所大学有五个基本要素最重要：首先是理念，理念是先导。要办一所好的大学，要建立一种好的理念；第二个是制度，这个我在后面要谈到；第三个是组织，组织包括我们的组织结构，包括教师队伍、管理队伍的建设；第四个是资源，资源是基础，包括声誉也是资源；最后一个是大学文化，文华学院要开展自身特有的文化建设。

我们今年开暑期工作研讨会，主题是制度建设。为什么现在提出制度建设？在文华学院过去的发展中，基本上采取的是“带土栽培”，移植华中科技大学的制度。通过一段时间的实践，我们的问题比较清楚了，方向比较清楚了。董事长提出，我们要建立“中国独立院校最具活力的人事制度”。这个时候， 在“十年建校”进行了五年的时候，提出制度建设，我认为恰逢其时。下面我要讲五个方面的问题。

一、制度的内涵和意义

我们为什么要重视制度？首先要搞清楚制度的内涵和意义。简单的说，制度是事物活动的规则，进一步说，制度是通过责任、权力、义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系。用马克思的话来说，制度是人和人之间交往中的产物。

从框架来说，制度分为基本制度和具体制度。从大学来说，基本制度就是大学章程。有关大学基本任务和组织构成、行为活动的最基本原则和规矩，形成一个框架。然后是大学具体制度，它主要包括三个方面：机构设置制度、管理制度和工作制度。

机构设置制度是对于组织按照其组织目标而形成的机构结构规则。管理制度纵向来看包括决策制度、计划制度、执行制度、监督制度；横向来看，有领导制度、认识管理制度等等。工作制度在管理制度之下，包括人才培养制度、科学研究制度等等。

而制度的意义，主要有以下四点：

1、邓小平曾经说：“少数人靠觉悟，多数人靠政策”。大家想一想，改革开放三十年，我们都体会到国家翻天覆地的变化。在外部看来，这种变化更加清晰。1993年、1999年、2005年，我三次到美国，发现我们国家和美国的变化越来越小了，有些方面甚至超过了美国。现在很多人买一辆汽车，比改革开放前买一辆自行车还要轻松。

这么大的变化是如何产生的呢？人还是这么多人，地还是这么多地，资源还是这么多资源。变化的是什么？是制度，包括体制、机制、政策。

2、从组织上来说，制度是组织赖以存在和发展的基础。制度是把思想转变为行为的中介，所以，我们要通过制度，通过制度设计，使我们文华学院能够更好的存在，更好的发展。为了更好的存在更好的发展，基础是什么？也是制度。

3、具体到学校来说，享有盛誉的著名教育家夸美纽斯认为，制度是学校一切工作的灵魂。哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱。这句话说得非常深刻，是从实践中总结出来的。任何事物都有灵活性，但这个灵活性要在一定的制度框架之下实现，要有一定的被大家所认可的程序。

4、在我们十年建校期间，制度更具有特殊的重要性。一个跨国集团在总结教训的时候有这样一句话：“最初制度上的困境，造成了原发性的疾病。”文华学院在建校期间制度上的问题，也会成为文华学院的“原罪”，我们不能让后人再来为我们赎罪。

二、大学制度建设要考虑大学组织的特征

大学的制度建设，当然要考虑大学组织的共有特征。大学制度的核心问题是大学自治和学术自由。大学自治制度和学术自由制度是大学制度的两大基石。

学术活动具有“自由性与自主性”，教师的劳动是复杂劳动，这是大学制度不同其它组织的制度的根本区别之一。学生作为产品，自己参与生产过程，大学只是提供了一个场所和平台，学生自己学习和思考，同学之间相互影响。

大学是一个矩阵式的网络结构。我们的教师，既处在一个行政组织中，又处在某一个学科组织之中。教师通过这个学科与全国的同行产生联系。这个结构是一个平等而松散的关系。

大学不同于工厂。一个厂长要求生产80个软件，车间主任生产40个就不行，但院系不同。我们机电专业今天多招30个人，就不会影响新闻专业招多少人。院系之间是相对独立的。

组织结构的主要特点有：大学组织发展目标是无限的。我们为社会提供人才，这个使命是无限的。大学的发展是永无止境的。

大学组织的产出特征有利益相关性。大学是明显的利益相关的组织，这一点已得到公认。谁也不占有大学，我们的董事长、主办学校、学生、家长、政府，都是利益相关者。这也就给制订大学的组织制度带来了很大的难度。

另外，学术组织和行政组织的二元结构，也是我们大学制度建设中的一个难点。在学术体系中，教育的投入产出不做计算，而在行政体系中，强调投入产出的关系。这是两个体系。

我感受到，大学的性质和组织特征给我们留下了极大的创新空间。大学的每一项发展、改革过程，都是一个创造过程。所以说，在大学工作，我们是幸运的。

三、大学制度要考虑社会变革的要求

社会在变化，我们制度也要变化，不能一成不变。社会变革主要表现在市场化、大众化、国际化三个方面。前段时间我写文章时说了一句话：社会变革给高等教育管理提出了严峻挑战，这种挑战是前所未有的，我们正面临一场管理革命。

市场化将渗透到方方面面。我在广东开国际研讨会时，听到有美国的大学在反思：大学本身并没有按照市场规律办事。整个社会是市场经济，大学也必须按照市场规律办事。美国大学都在反思，我们更不能在思想上落后。

变化表现在哪些方面？一个是外部资源，生源、师资、科研项目，开始按市场规律配置；二是外部资源将影响到内部资源的配置，所以内部资源也要按照市场规律配置；第三，人才市场的配置，人才会向能够发挥自己作用、待遇最高的地方流动；第四，教师数量增加，学校内部组织出现离散化；第五，对学生如何有效管理尚在探索；第六，学校组织规模加大，行政管理与学术管理如何协调的问题；第七，学校处在社会边缘，学校决策对社会影响加大，与社会方方面面联系更加紧密；第八，如何建立国际通用的体制、机制，取得优势、特色参与国际竞争。

四、关于文华学院制度建设的思考

我们文华学院制度建设要考虑到：1、大学组织结构的基本特征；2、社会变革的要求；3、自身教学型、民营性的特点。

我认为，要带着以上三点来共同讨论我们的制度建设。要讨论的主要有以下几点 ：

1、整体性考虑。从决策、计划到指挥、执行，形成完整的制度与相应的组织结构。一个制度不能执行，就不是一个好制度。制度要保证学校正常、有效的运转。

2、学生是学校的主体，教师是办学的主体。教学型大学的主要任务是培养人才，学校的制度要有利于学生的健康成长。一切为了学生的发展。这是我们讨论任何制度时都不能忘记的基点。

3、以经营的理念办大学。要考虑如何实现低投入、高产出；如何在竞争中取胜；如何灵活、有效运转等等。要树立经营的理念，善于经营大学。学生是我们的消费者，要为他们提供高质量的教育。教师水平越高，我们越要使他们脱颖而出，给予他们高待遇。

4、创新教师管理制度。制度要有利于优秀骨干教师的成长，使他们产出高水平成果，进行高质量教学，获得较高的工作报酬，改善其工作、生活条件。要通过制度设计，使不适合学校教学的教师重新选择适合自己的岗位。要设计多种聘任方式、不同的称职系列和等级，真正保证骨干老师待遇高。而严格的考评制度，是制度设计中的重点和难点。

5、行政管理和学术管理的协调。两个不同性质的系统，两种不同的管理方式，形成各自相应的制度，并使两者之间协调。行政问题要用行政方式解决，学术问题要用学术方式解决。

6、制度要充分体现民主，以协调各利益相关者之间的关系。一个制度的建立，一个决定的确定，要充分听取意见，协调利益相关者的关系，才能有效提高执行力。在考察一个干部时，也要考察制度的执行情况。

五、本次研讨会要研讨的主要问题

本次研讨会要研讨的主要问题是：1、认识制度建设的重要性，更新观念，推进文华学院制度建设； 2、讨论大学章程；3、如何创新教师制度，探索突破性的教师管理制度和方式。

（根据2008年7月13

日讲话整理