国家人才规划纲要解读

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2010-06-23 09:02:10 来源: 中国经济网(北京) 跟贴 0 条 手机看新闻 专家学者解读《人才规划纲要》

十项重大政策推进人才体制机制创新

针对当前人才工作中亟待解决的问题，新发布的《人才规划》提出了实施促进人才投资优先保证的财税金融政策等10项政策，以政策突破带动体制机制创新。十大政策透露出哪些新意？本报记者近日专访了参与《人才规划》编制工作的中国社科院人事教育局副局长潘晨光研究员和河海大学商学院人力资源系主任赵永乐教授。

政策一：促进人才投资优先保证的财税金融政策。

专家解读：实行人才投资优先保证，是我国社会经济科学持续发展和在国际竞争中赢得主动地位的重大举措。一方面，新政策对国家教育、科技支出和卫生投入的增长幅度、增加人力资本投资比重、加大人才发展资金的投入力度等做出相应规定；另一方面，通过多种优惠政策加强人才开发。

政策二：产学研合作培养创新人才政策。

专家解读：新政策重点突出了企业和市场的作用，贯彻了实践第一、人才培养以用为本的理念，通过“人才＋项目”的培养模式等，建立更加紧密的产学研战略联盟。

政策三：引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策。

专家解读：《人才规划》对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高艰苦边远地区津贴标准，改善工作和生活条件。

政策四：人才创业扶持政策。

专家解读：《人才规划》针对创业者在创业中遇到的主要问题，设计了多项扶持政策。在资金等方面，解决创业者的融资难问题，如促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展等。在为创业者服务等方面，提出加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。在对创业者的激励方面，提出要制定科研机构、高等学校科技人员创办科技型企业的激励保障办法等。

政策五：有利于科技人员潜心研究和创新政策。

专家解读：该政策从科技人员培养、使用和激励角度，对职业发展路径、事业单位职员管理、科研管理、科技经费管理和国家科技计划管理、科研院所分配激励等做了制度安排。政策有四个亮点：一是推出以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式；二是完善以创新和质量为导向的科研评价办法；三是对高水平创新团队给予长期稳定支持；四是提出有条件的城市可在国家保障性住房建设中优先解决青年科技人才的住房问题。

政策六：推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策。

专家解读：该政策亮点在于，一是提出扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围；二是提出拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织

选拔人才制度；三是提出完善党政机关人才向企业、事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。这些都为今后“三支队伍”的合理流动奠定了基础，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，具有历史性突破意义。

政策七：更加开放的人才政策。

专家解读：《人才规划》高度重视开发利用国际国内两种人才资源，提出实施海外高层次人才引进计划。为吸引海外优秀人才，还提出建立海外高层次人才特聘专家、完善外国人永久居留权、探索实行技术移民等一系列制度。《人才规划》在重视把海外优秀人才“请进来”的同时，还强调要加快“走出去”，如将在现有基础上进一步扩大国家公派出国留学人员，完善出国(境)培训管理制度和措施；建立统一的海外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台等。

政策八：鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策。

专家解读：该政策在破除体制性障碍方面体现4个平等：享有平等发展权，平等享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，在平等开发中共享政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，平等参与政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动。

政策九：促进人才发展的公共服务政策。

专家解读：该政策以促进人才发展为目的，以人才需求为中心，以方便人才为原则，以整合资源、转变职能为路径，展现了我国人才公共服务向一体化、现代化、市场化和规范化方向发展的总体要求。

政策十：知识产权保护政策。

专家解读：该政策核心是实施国家知识产权战略，保护知识产权。政策对知识产权提出了完备的保护体系和配套措施。

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2010-06-09 10:18:20 来源: 中国新闻网(北京) 跟贴 0 条 手机看新闻

中共中央、国务院近日印发的《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》是我国第一个中长期人才发展规划,是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。记者采访了多位专家,请他们对人才纲要中的亮点进行点评。

修正现行“中国模式”

【条文】人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人,增长58%,人才资源占人力资源总量的比重提高到16%,基本满足经济社会发展需要。

【背景】改革开放以来,廉价而吃苦耐劳的劳动力大军是中国成为全球制造中心的核心竞争力,也是“中国模式”的核心构成因素。这一模式取得的成就可谓举世瞩目,但其缺陷也日渐明显,诸如低附加值、低端产业增长、高能源消耗等,都亟待纠正。

【点评】中国欧美同学会副会长王辉耀表示,如果继续维持低价劳动力付出的发展模式,

中国呼吁了多年的“内需经济”和“转变发展方式”就无法实现。“解决这一问题,只能是让 中国模式 在全球产业链的核心竞争力从 人口 转向 人才 ,对现行 中国模式 进行修正,进行产业升级、技术创新,发展知识经济,打造创新型国家。”

用好、用活人才

【条文】把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务,围绕用好、用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,使全社会创新智慧竞相迸发。

【背景】学而不用等于不学,学成不用,更是一种浪费。目前,我国还存在着人才培养与使用相脱节的问题,需要完善人才评价标准,改革各类人才选拔方式。

【点评】中国人才研究会副会长王通讯表示,“以用为本”应当是今后我国人才工作体制机制创新的主要着力点,成为加快人才发展的助推器。按照“以用为本”的思想改革人才工作管理体制,要进一步完善党管人才工作新格局,特别是健全相应的决策、协调和落实等工作运行机制。同时,要从体制上改进人才管理方式,转变政府人才管理职能,进一步简政放权,深化企事业单位人事制度改革,创新管理体制,转换用人机制,扩大和落实单位用人自主权。 人才政策更加开放

【条文】大力吸引海外高层次人才回国(来华)创新创业,制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置,担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。建立海外高层次人才特聘专家制度。鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。

【背景】我国正在实施的“千人计划”已分3批引进662名海外高层次人才回国(来华)创新创业,其中包括了非常高端、国内比较稀缺高层次人才,在出入境签证、子女就学、生活安置等方面都给予了很多优惠政策,力度之大前所未有,对吸引海外人才回国(来华)工作起到巨大的促进作用。

【点评】王辉耀说,人才规划提出实施更加开放的人才政策是一个新的突破,而且也是一个新的政策亮点。更加开放的人才政策涉及海外人才在国内生活、工作的方方面面,其中就需要很多具体政策来做支撑,比如说我们实施更加开放的海外留学人才吸引政策,外国专家来华工作政策等。“我认为,这次的人才规划超出了以往任何时期的规划,同时具有可操作性,也比较具体,会带动中国未来一个更大的发展。”王辉耀说。

社会工作人才首次列入建设规划

【条文】建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训,制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。

【背景】我国社会工作人才队伍建设取得显著成就,社会工作人才在社会福利、社会救助、减灾救灾、扶危帮困、社区建设、社区矫治、医患关系调整、特殊人群服务等领域广泛开展了“助人自助”的专业服务,在社会建设与管理中扮演了越来越重要的角色。

【点评】中国人事科学研究院院长吴江说,社会工作人才队伍实际上就是围绕社会的和谐、稳定和发展建立起来一支能够从事社会公益事业的专业化队伍。他表示,现在社会工作人才实际上是一个“短板”。因为过去是分散的,大家不知道什么是社工人才、怎么发挥作用,

人才规划中明确社工人才作为一支队伍,并将有计划、有组织地去开发这支队伍,这应该是全社会都企盼的一件事情。“有了这样一支队伍,老百姓遇到问题会感受到,确实有一支队伍在为他们服务了。”吴江说。

人才激励保障机制有新突破

【条文】完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立产权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。健全国有企业人才激励机制,推行股权、期权等中长期激励办法,重点向创新创业人才倾斜。

【背景】我国现行的人才激励保障机制没有完善的配套政策和激励办法,缺少评价导向和服务体系,缺乏激发各类人才创造活力和创新热情的因素,不利于充分发挥人才的有效作用,使人尽其才、才尽其用受到一定限制。

【点评】中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉认为,人才规划体现了以人才保障激励政策鼓励人们离岗创业的思路。现在有很多优秀在职人员,由于拥有丰富的工作经验、管理经验,或者掌握重要专利技术,具有较强的创业能力。人才规划提出的相关扶持政策,目的就在于为在职优秀人才离岗创业排除后顾之忧。强化人才激励保障机制对解决目前我国人才工作中存在的突出问题,具有很强的针对性。

医院、高校等事业单位将逐步取消行政级别

【条文】克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。

【背景】目前,我国相当一部分医院、高校都存在行政级别,比如高校党委书记、校长就存在着副部级、厅级等多个级别。医院、高校行政化使得行政权力凌驾于医疗、学术权力之上,使创新人才“难产”,限制了医院、高校生产力的创造。

【点评】上海公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华认为,目前在高校、科研院所和医院存在的行政级别,是计划经济时代沿袭下来的,这样的行政级别应该取消。今后,对于高校、科研院所和医院,应该由社会来对其进行评价,而不是其主管机关。

提高人才工作在各级党政领导班子考核中的权重

【条文】健全各级党委人才工作领导机构,建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。

【背景】我国现在以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成,但缺少人才工作考核的相关内容。

【点评】王通讯认为,坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,将完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。