建设工程项目概预算科学审核的方法

建筑工程项目概预算科学审核的方法

摘 要：项目管理是一门新兴的管理科学 ,是现代工程技术、管理理论和项目建设时间相结合的产物, 它经过数十年的发展和完善已经日趋成熟, 并以经济上的明显效益在各发达工业国家 得到广泛应用。时间证明 ,在经济建设领域中实行项目管理 ,对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。而建筑工程概预算的审查可以合理的分配社会资源，有效地监督建设项目资金的使用情况是加强工程项目管理的重要手段之一。

关键词：项目管理 建筑工程 概预算 审查

引言：我国近几年来在工程建设领域大力推行项目管理 ,对提高工程质量、保证工期、降低成本起到了重要作用, 同时取得了明显的经济效益。建筑工程概预算的审查在建筑工程造价管理中占有重要的地位。它不仅可以保证建筑工程项目的顺利实施和进行，而且还可以有效地对建设资源进行合理的分配和监督使用。不仅如此，对于建筑公司企业本身，可以改善企业的经营现状，合理配置设备和材料的计划准确性，加强了企业经济的核算能力。对于审核后的工程概预算技术经济指标，可以有效地反映总工程建设指标的准确度，并可以轻易看出当初的设计方案是否先进、是否合理，针对不先进和不合理的地方该如何改进。

项目概预算文件是确定工程等项目造价的重要文件, 又是论证和评价建设投资效益和制定投资计划的重要依据。随着建筑工程的不断发展, 投资的数额也越来越大, 其概预算文件的质量不仅直接关系到项目建设计划的制定和执行, 而且直接关系到投资效益。

一、我们常用的审查方式一般有两种。

1.1单独审查, 主要是由建设单位或有关主管部门主持对概预算进行单独审查, 将审查中发现的问题向设计单位提出, 根据 有关定额和有关文件进行研究协商, 并加以修改。这种方式比较灵活 ,不受时间和场所的限制, 故使用较广泛。

1.2多方会审, 主要由建设单位或主管部门主持, 邀请有关专家及有关单位组成会审小组, 对编制文件惊醒全面审查 ,这种方式通常用于大、中型建设项目的概预算审查由于此次审查项目是两条的高速公路。

二、概预算审查方法也应根据具体情况确定, 一般也有两种方法。

2.1全面审查法, 即按照各阶段设计图的要求, 结合有关概预算定额和编制办法的要求, 以及施工组织设计文件, 对分项工程的细目和各项内容, 逐一全面地进行审查, 其审查方法与编制的过程基本相同。这种方法比较全面、细致, 审查质量较高，但工作量大。因此它适合一些工程量较小、工艺简单、差错率较高的工程。

2.2重点审查法, 一般是根据审查人员的技术经验, 对差错率较高的地方进行审查, 特别对于容易重项、漏项的工程；对于采用新工艺新技术工程所使用的有关补充定额；或由于设计变更引起的概预算造价的增减等。还有该项目是否执行了有关专业部和工程所在地区统一的直接费用定额和相应剪接费定额等。

三、概预算审查的步骤和内容

(一 )审查步骤 。

3.1.1 审查前期准备工作。

建筑工程概预算审查前期准备工作主要内容有：清点、整理和分类施工图，搜集有关施工图集和图册，检查所有图纸和目录是否齐全，保证图纸的编号和图名一致。另外还要熟悉施工组织设计，对于不太确定的图纸内容，要进行现场勘测和检查。

3.1.2 确定施工图预算的定额。

确定施工图预算的定额，并了解该定额是否符合施工合同中的规定。一般首先要查编制说明，如果该建筑工程项目没有填写编制说明，则应该从预算的相关内容中去分析本建筑工程预算所采用的定额。例如：相关费用定额材料的预算价格、安装工程预算、定额文件汇编等。在检查施工图纸和施工说明的过程中，如果发现定额缺项或者材料的型号和规格大小、质量等不符合定额规定，那么应该及时进行记录，便于在以后编制工程概预算的时候进行补充。例如：图纸中经常中会注明采用防水、防火、耐酸、保温等材料或者涂料的项目要进行单独列项。

3.1.3 确定预算的内容范围

工程预算单内容范围应该根据编制说明的论述进行仔细核对。例如；某些建筑工程中的相关配套设施、室外工程、管线等等是否包含在工程的预算中。对于这些工程的施工图可能出自不同的设计院，也可能不随主体工程设计送交施工单位的，要单独进行工程预算编制。如果建筑工程项目设计后出现变更，在送交施工企业时并没有进行预算的重新编制，而编制说明中也没有交代清楚。因此在出现设计变更情况时，应该及时写进编制说明，方便以后进行预算内容范围的确定，避免出现计算范围不一致的情况。

3.1.4安排好审查时间。概预算文件应由设计单位事先提交各有关单位和专家, 以便让各有关单位或有关专家熟悉概预算文件的内容。组织审查的部门应事先发通知安排好会审时间。

3.1.5搜集好有关资料。作为审查人员应熟悉定额, 编制办法及有关文件, 对设计图纸等有关技术文件也应熟悉。同时, 搜集有关资料(有的资料可由编制单位提供), 了解当地基本情况, 并与编制单位取得联系, 调阅有关编制资料, 如设计的有关基础资料、施工组织设计文件、工程量计算底稿等。资料搜集力求完整, 以供审查时参考, 资料不全的应由专门联系人员报请编制单位要求补齐。

3.1.6准备好各种依据。审查的依据一般为有关的定额、《编制办法》地方性文件、补充定额、相关文件和上级有关批文, 以及提供的地方性价格信息、规定的各类工程技术经济指标等, 可根据这些依据审查概预算的各项内容。

3.1.7搞好审查定案。通过审查, 把发生的问题提交原编制单位和有关单位共同协商、研究, 得出一致的结论, 然后据此修正原来的项目概预算。这是准确确定建设项目造价, 巩固审查成果的重要环节。审查、核定并经上级有关部门批准后的概算才能作为编制施工图文件及签订有关合同的依据。

(二 )审查概预算的内容 。

3.2.1概预算审查的重点内容

(1)概预算编制人员是否具有“ 概预算人员资格证书”，审核人员是否具有“编审资格证书”，对无证书者所编审的概预算, 一概不得受理。

(2)有无违背预算价格管理、概预算制度、工程造价管理方面的问题。

(3)项目是否齐全合理, 工程量计算或划分是否重复或遗漏。

(4)定额使用是否正确 。

(5)工、料、机械台班单价的确定是否正确。

(6)各项费率的拟定是否正确。

(7)对伸缩比较大或金额比较大的费用项目要特别细致审查。

(8)计算有无错误。

3.2.2 建筑工程项目概预算具体审查内容。

一个建筑工程往往可以分为许多分工程，而它的概预算造价就是由这许多的分工程造价相加的和。而分工程造价=分工程量×分工程单价，因此在建筑工程概预算的审查过程中，应该重视分工程量和分工程单价的审查。

3.2.2.1工程量的审查。

工程量是一个建筑工程造价的一个重要参数，也是影响工程造价大小的一个重要因素，在大多数情况下，工程量与造价呈正相关关系。因此对工程量要逐项进行核查。其核查依据主要是图纸和工程量计算规则，核查工程量的核查是否准确、缺失和出现重复计算或少算的情况。另外，工程量的审查应该有所侧重，对于那些单价高或者数量多的项目要重点审查。这些工程例如土建工程预算中的金属结构工程、钢筋混凝土工程、专石结构工程等，卫生工程中的散热器、热水器、厨卫设施等等，电气工程中的灯具、电线铺设线路等，这些项目的工程量应该重点审查。而对于那些单价极低、工程量极小的项目就没有必要进行详细的审查，例如钉子、涂料、装饰品等。

3.2.2.2定额单价的审查

定额单价也是建筑工程概预算的一个重要参数，他是指分项目某一个部件、设备或者材料的单价，是影响工程造价的一个重要因素。因此在建筑工程概预算中定

额单价的审查尤为重要，主要是审查单价套用的是否准确，货币单位用的是否合理，如果出现套错或者用错单价的话，就会造成工程造价的失真。工程概预算中额单价可能会使用各种各样的计量单位，因此在审查预算单价的时候，不仅要核算准单价，而且要与计量单位相符合。重点审查不允许换算的定额单价是否进行了换算，而要求换算的单价是否换算的准确等等。

3.2.2.3直接工程费的审查

直接工程费的审查是指分项工程的合价是否与分部工程小计相加后与单位工程合计是否相等，如果出现不相等的情况就表明计算出现了错误，应该重复计算直至相等。分项工程合价、分部工程小计、单位工程合计等计算公式如下：分项工程合价=工程量×概预算单价；分部工程小计=∑分项工程合价；单位工程合计=∑分部工程小计。一个单位工程概预算的直接费是指单位公衡合计之和再加上措施费等，根据单位工程概预算的直接费才可以计算其他各项应该支付的费用，因此审查人员应该对这些费用进行详细。细致的审查，做到万无一失。千万不能出现差错，一旦出现差错就会引起一连串、多米诺骨牌效应，如果多算了会造成建设资金的损失，少算了有可能出现建设工程资金不足的状况。

3.2.2.4间接费用的审查

间接费用也是工程预算成本的重要组成部分，目前对于间接费用的计算有不同的标准，不同省市自治区要根据自己当地的实际情况进行计算，例如有的地区实行的是单项费用定额，而有的地方实行的是综合费用定额；有的是按照企业性质制定费用标准，而有的是根据企业隶属关系制定费用的标准。因此在实际的概预算审查过程中，要充分考虑到计算标准的不同，着重注意以下2个方面：

（1）核查费用定额与概预算定额是否一致；

（2）核查费用标准所套用的工程类别、隶属关系以及企业类别是否相符，防止企业通过抬高自身“身份”的手段来赚取更多的项目经费。

3.2.2.5税金的审查

企业的纯收入主要包括企业利润和税金两个部分。审查税金就要根据计算基础、记取标准来核查计算结果正确与否，看看是否对应该参与计税的项目进行的计税，防止偷税漏税现象的发生。

3.2.2.6审查建筑面积

建筑面积的计算，应该遵从相关计算法则，审查是否出现计算错误以及不应该纳入面积的部分而进行了面积计算。

四、概预算审核的顺序

21审查时, 首先从总体上看工程与定额使用是否一致。是若符合基本条件, 审核时应把重点放在文件上, 即有关基础计算的表格, 下面就审核的一些顺序、要点做一个简要介绍:

(1)首先要看所列项目是否重漏。这个问题在工程实践中往往是影响概预算编制质量的主要因素之一。主要原因是编制人员对施工工艺流程不清, 不熟悉施工, 对定额中某工程细目的内容不了解。例如, 路基工程这一项的土方常出现重项, 重项原因是对同一路段既列机械碾压等, 包括填方和瓦房, 填方应考虑土源、数量、运距；挖方包括本桩利用、运距利用、废方处理等。所以就土方而言, 它必须考虑整个土方该填的应填好, 该挖运的要挖运, 直至把断面填筑到设计的断面要求为止, 在此期间发生的各个环节的费用都要计算, 这样才不至于有漏项。其他工程首先要对所编制的构造物的构造、施工流程、实地情况、定额等项目工程内容了解清楚并熟练掌握才能准确立项。

(2)审核个分项细目的工程量。工程量审核时审查的又一重要环节。作为审核人员应熟悉各项工程量计算规则, 特别要熟练掌握各定额的总说明和各章的分说明。例如, 路基土方数量, 同时还应结合施工组织设计, 提出有关数量录入, 路基填 方段, 清除表土或零填方地段的基地压实、耕地填前夯实后, 回填至原地面标高所需的土石方数量等。

(3)定额套用的审查。定额套用时应执行干什么工程套用什么定额的规定, 在套用定额时要重点审查所列项目与施工组 设设计是否相对应, 同时还要审查定额中各种机械配套使用问题。所以通过定额套用的审查, 反过来检查施工组织设计的合 理性 ,使施工组织设计得以优化。例如, 路基土石方中挖掘机与运输机械配套等, 路面工程中搅拌站位置与混凝土运输距离等问题。

(4)材料预算单价的审核。材料预算单价是概预算审核的重要环节, 因为是计算直接费和其他费用的基础, 数据的审核主 要从以下几个方面着手:

a 、材料的供应价。原价若为市场调查价, 应附有关调查资料, 若为省内统一规定价, 看是否执行有关规定, 若为自采材料的料场价, 则看计算是否正确。

b 、运距。根据施工组织设计要求确定, 并按有关规则计算。

c 、运杂费。审核有关参数的取值依据, 是否符合当地主管部门的有关规定, 或是否与实际相符。

(5)机械台班预算单价和人工预算单价的审核。审核其是否符合《编制办法》的规定和低昂地有关文件的规定。

(6)其他费用计算的审核。认真审核其他各种费用的计算基数和取用的有关费率是否符合《编制办法》的要求和有关文件规定。

(7)对有关补充定额使用的审查。在施工中采用的新工艺、新方法, 现行定额中无法查阅而采用的其他定额, 应认真审查所采用定额的使用范围, 看定额与施工工艺方法是否相适应。 常用的方法有两种:

a 、若工程项目是完全新的, 定额中不能查阅时, 由编制概预算设计单位自拟补充定额, 报上一级定额管理单位批准后使用；

b 、若新工程项目与定额中工程项目其中某些工序用材料与使用设备不同那么则增加或减少这些材料, 抽换某些机械设备调整原定额后暂时使用, 应严格执行干什么工程执行什么定额的要求, 维护使用定额的严肃性。同时还要检查计算有无错误, 计量单位是否正确, 是否符合国家法定标准。

结论:审查概预算的目的是为了使设计文件严格执行国家的方针政策, 符合工程设计和施工技术规范。项目概预算审核是项目建设程序不可缺少的一环, 在编制的过程中应做到编制与核审分离, 技术上先进, 经济上合理, 使概预算更能反映工程实际情况。

总之, 审查项目概预算是政策性较强、要求较高、工作量很大的工作。在审查工程中, 小至单位与小数点, 均应严格审查。作为审核人员应对审核成果作出结论, 并对审查成果负责。建筑工程概预算的审查是一项严肃复杂的工作，作为一位审查者应该做到公平公正，客观去做好审查工作，以正确科学的审查方法为依托，认真对待建筑工程概预算审查，这将有利于提高社会资源的合理配置以及建设项目的顺利进行。

参考文献

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