曝青岛"十三五"规划目标 建世界海洋经济领军城
2014年07月21日 06:48
来源：青报网/青岛日报
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原标题：青岛“十三五”规划期十大主要发展指向
今年四月中旬，国家对制定“十三五”发展规划做出了工作部署。近期，笔者参加了到华南地区和长江经济带部分区域与城市的调研活动，结合青岛实际，认为“十三五”规划期青岛需要为全国全面建成小康社会目标圆满实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，作出城市最大的贡献；需要抓住建设国家级“青岛西海岸新区”的重大机遇，在构建与完善大国区域经济发展空间新格局中，以充分发挥市场决定性作用为重点，把改革贯穿始终，把推进建设成熟型国家经济中心城市作为率先发展的总指向。从总指向出发，聚焦聚神聚力，以新思路、新气魄、新举措、新模式，实现保持定力、深处发力、挖掘潜力、借好外力，促使青岛更加充分地发挥山东半岛蓝色经济区核心区、中国现代海上丝绸之路和陆路丝绸之路经济带综合枢纽城市、世界海洋经济发展领军城市的巨大功能。
主要指向一，紧随国家构建与完善大国区域经济发展新格局理论与实践的发展，建设成熟型国家经济中心城市。
随着生产力发展推动中国城市化加快发展，城市在国民经济中呈现占比越来越高的运行趋势，进入了“多极多圈多带多区”相互交融合作互补发展、构建与完善大国区域经济发展空间新格局的时代，其核心内容是以成熟型国家经济中心城市为顶梁柱和成熟型区域经济中心城市及成熟型中心城镇为骨架，发挥大中小城市的纽带作用，构造“多极多圈多带多区”生产力空间配置体系；通过区域经济一体化战略，建设统一开放和竞争有序的现代市场体系。
党的十八届三中全会后，中国站在新的历史起点上，驾驭生产力发展阶段性与连续性规律，进入通过全面深化改革，通过建设成熟型国家经济中心城市和区域经济中心城市，完善大国区域经济发展空间新格局的历史发展时期。新时期一个重大标志是实现国家或区域经济中心城市向全面建成成熟型国家或区域经济中心城市的跨越。“十三五”规划期，青岛要把握住城市所面临着的发展机遇，及时准确打开真正适合青岛实际的发展“机遇窗口”。
主要指向二，坚定不移地推进经济现代化与社会现代化同步并举发展。
“十三五”规划期谋定城市发展规划，必须坚持以经济建设为中心、以社会建设为重心的指导方针。青岛要科学把握党与社、政与社、社与社三大关系的发展趋势，以城市民生事业现代化、社会事业现代化、社会体制现代化、社会管理现代化、社会组织现代化、社会文化现代化、社会生活现代化、社会结构现代化、社会平安现代化、城乡社区现代化等为基本标志，建成与城市现代化经济结构相适应的现代化社会结构，实现经济社会安全运行和稳定发展，使青岛成为美丽中国标杆城市。
主要指向三，采取又好又快“速度模式”实现长期稳增长。
2013年青岛市完成GDP8006.6亿元，同比增长10%，比全国7.7%的增长速度高了2.3个百分点，比山东省9.6%的增长速度高了0.4个百分点。在全国省会与计划单列市的比较排序中，列广州15123.0亿元、深圳14309.8亿元、成都9000.0亿元、武汉9000.0亿元、杭州8343.5亿元之后，位居第6名。面对国内城市激烈的竞争，青岛“十三五”规划期需要按照新常态理念指导的战略部署，采取又好又快“速度模式”的发展方式。根据测算，青岛拥有的物质技术基础，拥有的人力资源和物质资源，只要充分发挥比较优势，高水平调度好经济运行，“十三五”规划期GDP可以保持年均9.2—11.7%的速度增长水平，调整的区间为2.5个百分点；在“十三五”规划期末实现GDP的目标指向是接近2万亿元。
主要指向四，提高城市经济结构调整和完善水平，深入推进发展方式转变，不断补齐影响发展现代服务业、高端制造业及推进农业现代化和发展未来产业的短板。
“十三五”规划期在构建大国区域经济发展空间新格局中，中国经济将发生全面而深刻的结构性调整与变革。青岛建设成熟型国家经济中心城市，需要实现城市结构由工业主导型转向现代服务业主导型结构，要素主导型转向创新主导型结构，投资主导型转向消费主导型结构形态，坚决补齐结构性缺陷的短板。
一是补齐影响发展现代服务业的短板。2013年青岛服务业占GDP比重首次超过50%，达到50.1%，标志着城市已初步实现建立以现代服务业为主体的城市经济新结构的发展目标，促使城市经济进入新的历史发展阶段。但是，在一定程度上也存在结构性缺陷的短板。“十三五”规划期，青岛要以市场化、产业化、国际化为导向，通过生产性服务业与生活性服务业并举，现代服务业与传统服务业并举，全面推进发展现代服务经济；要着眼于金融服务业、科技服务业、信息服务业、新兴服务业、商贸物流服务业、楼宇商务服务业、文化创意服务业、健康服务业等重点领域，提高服务业发展水平。
二是补齐影响发展新兴制造业和高端制造业及现代形象产业的短板。青岛建设成熟型国家经济中心城市，必须下大力调整城市第二产业结构，形成与成熟型国家经济中心城市相适应的现代制造业生态。“十三五”规划期，青岛要进一步提高新兴制造业和高端制造业在工业结构中的比重。对曾经为城市带来荣誉的传统制造业，要从城市经济发展历史阶段的变化视角出发，敢于及时的实现梯度转移，使发展空间实现“腾笼换鸟”，推进转方式、调结构落在实处。
三是补齐影响释放农业现代化动力的短板。在实现城乡统筹发展中，以确地、确权、确利的深化土地制度改革为抓手，充分激活土地这一农村最大的资产，让其再一次释放澎湃动力；以新型城镇化是稳增长的新动力、促进就业的稳定器、扩大消费的倍增器、增加投资的加速器为指导理念，加快推进新型城镇化；以不同类型村落客观存在的自然资源禀赋、经济社会发展水平、产业发展特点、民俗文化传承等条件，加快推进农业现代化。
四是补齐影响发展未来产业的短板。青岛谋定新兴产业发展极其需要在“十三五”规划期以生命健康、海洋、航空航天等为城市未来产业，加快补齐影响发展未来产业的短板，使之尽快成为城市新的经济增长点，形成具有强大竞争力的未来产业体系。
主要指向五，提高综合运用经济杠杆的能力与水平。
成熟型经济中心城市在“速度模式”的推动下，创造着惊人的城市影响力，要保持这种影响力，需要不断提高综合运用经济杠杆的能力与水平。“十三五”规划期青岛要以提高建设财富中心水平为抓手，紧随金融等杠杆行业放宽、搞活、规范的改革取向，促使城市内外双向投资稳定增长，促使城市股权、期货、基金市场更加活跃，促使城市金融体系更快与国际接轨。同时，面对国际金融体系和国际资本市场变化非常快的现状，青岛要充分把握政策机遇，踊跃参与国际信用评价体系等工作。
主要指向六，提高城市生态文明建设水平，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
“十三五”规划期青岛需要深入探索具有本土特色的生态文明发展模式，在建立生态文明制度中，不断提高强力优化城市生态环境的水平。要借鉴全国在深圳等7个城市进行碳交易试点的正反两方面经验，认真解决企业参与积极性不足、碳种类标准不统一、数据不完备等问题；完善碳交易新政，严惩弄虚作假。青岛还要借鉴国家在福建进行全国首个生态文明先行示范区的经验，提高城市生态文明建设水平，任何形式的开发利用都要在山清水秀、保护生态的前提下进行，使经济社会在资源的永续利用中实现良性发展，真正变发展蓝图为美好现实。
主要指向七，完善规划设计体系，对城市空间进行精雕细刻，建成兼具内涵与时尚的文化都市。
“十三五”规划期，城市实现经济率先发展需要做到城市总体规划率先转型，以规划转型引领城市转型，驾驭现代城市发展规律，追求更高的城市品质，使城市规划设计充分体现以人为本、内生增长、底线控制、公共战略这四大原则。青岛要按照五位一体的总要求，实现城市功能布局与空间布局相统一，功能空间与经济空间相统一，建立成熟型城市规划设计体系，统筹城市功能发展设计规划，营造高质量的宜居宜游环境，使之成为兼具内涵与时尚的文化都市。建设文化都市需要全方位保护文脉，主要表现为保护城市特色、历史文脉和积淀起来的丰富人文信息；尊重自然形成的优美山水环境，避免破坏城市与山水环境的有机联系，切忌在城市建设中出现随意改变原有地形地貌的做法；城市规划建筑要尊重广大人民的意愿，政绩和经济利益必须要让位于城市的传统、文化、特色；突出特色，不能随意抄袭、模仿和简单复制；统筹环境景观设计规划，强化城市空间秩序管理，提炼城市文化遗传基因，形成城市审美感与辨识度合一的城市色彩，彰显城市空间特色与魅力，以突出城市整体空间形象。
主要指向八，要站立改革开放的潮头，在更大范围、更广领域、更高层次上把开放型经济作为城市经济的主体性经济形态。
“十三五”规划期，青岛要深入实施全方位开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次上把开放型经济作为城市经济的主体性经济形态，不断提高打造创新世界价值链水平，使城市拥有越来越多的细分化国际市场空间。一是以调整进出口结构为主，加快外贸进出口方式转型，加快提高进口商品比重，扩大转方式调结构所需设备和技术进口；保持和开拓出口市场空间，既牢固拥有传统出口优势，又创造新的比较优势和竞争优势；打造有世界影响力的数个城市商贸大市场，使城市成为世界性商品交易之地。二是以成本优势向综合竞争优势转变为主，加快转变外贸经济发展方式，打造更加优质稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者合法权益，不断提高宜商区域竞争力水平，使城市成为内外资踊跃投资之地。三是以打造人才之城为中心，实现服务贸易创新业态大发展，使城市成为国内外知名的服务外包之地。四是以发展创意产业和紧随最新科技潮流为主，加快外经贸科技创新步伐，建立适应产业生产力发展的外经贸产品结构；以创新工艺流程和使用特种技术，实现产品环保化、功能化、复合化为主，加快城市制造技术升级。五是以世界先进的管理理念为指导，加快管理能级提升；推动城市由大宗商品国际交易向定价中心转型。六是以提高打造创新世界价值链水平为轴心，努力融入全球产业与贸易分工体系；全面深化国际交流与合作，精心营造提升城市国际化水平的条件和环境。
主要指向九，深入实施创新驱动战略，建设城市国家创新体系，建设智慧城市，不断提高科学技术推动经济发展的原动力水平。
“十三五”规划期，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等前沿科学技术都面临着重大突破，并促使经济社会生产与生活方式发生革命性变化。这样，以劳动力、资金等要素投入主导推进经济增长必将让位于科技创新这一新引擎，科技创新成为主导推进经济增长的巨大动力。青岛要深入实施创新驱动战略，以智能、绿色和可持续为鲜明标志，主导推进经济增长，率先建成城市国家创新体系，使之成为城市集聚全球创新研发力、不断涌现科学技术原动力的源泉。主要发展指向，一是以城市主体性创新功能区、“产学研”大平台、企业技术中心或“慧谷”为主体内容，消除科技创新中的孤岛现象，形成完整组合拳式的创新体系。二是抓住关键环节，深入实施“科教兴市”战略，加快引进名校名院名所的步伐，建设越来越多的重点实验室。三是以原创成果、集成创新为主导，促使企业成为技术创新的主体。四是不断提高城市集聚世界前沿学科与科技原创成果的水平，不断提高城市成为国内外领军企业与领军人物生长与成长最佳空间的运行水平，不断提高城市科技成果转化率，不断提高城市科技高地与尖端领域规模发展水平。城市要通过实施创新驱动战略，使产业与基础设施完整连接起来、生产与科技要素全部流动起来，各种市场统一起来，形成直接推动城市经济发展的强大动力。
主要指向十，提高以港兴市水平，按照建设自贸区（自由港）的标准，综合平衡发展大港口经济。
“十二五”规划期青岛大交通体系建设取得辉煌成就，使城市交通进入立体化的“桥隧新时代”。“十三五”规划期，青岛要更加充分发挥拥有的比较区位优势和经济地理优势，在建设成熟型国家经济中心城市中，围绕海湾型国土空间发展生产力，发展大港口经济，不断提高以港兴市水平，建立和完善以现代服务业为主体的海湾型城市经济结构，形成具有国内外影响力的国家物流中心、国家贸易中心、国家服务外包基地等。
发展大港口经济，几乎是所有沿海城市谋定未来都要确立的发展目标。青岛要抓住第三次工业革命到来物流业大发展的机遇，伴随着经济全球化进程的加快，“十三五”规划期要以强化物流、方便人流为中心，以无缝连接为目标，适应交通模式多样化、便捷化和一体化发展的大趋势；完善城市进入“桥隧新时代”客观所需要的立体交通体系，综合平衡发展大港口经济，加快推进发展连接世界和国内重要“海、空、陆”港口的现代综合运输通道，提升中转与集疏、集散水平，使城市成为国际物流枢纽中心和最便捷的人流集散中心。
“十三五”规划期，青岛要按照建设自贸区（自由港）的标准，提升“海、空、陆”港口的开放门户功能，加快推进综合保税区、保税物流中心和口岸建设；发展和完善国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，建设富有活力的开放高地和开放园区；加快吸引高端要素集聚步伐，培育和壮大与大港口相关联的现代服务业和高端制造业，形成全球生产和消费供应链重要节点；加快提升港口金融、商务商贸、中介服务、文化创意等服务功能，在企业注册登记、融资、跨境交易、服务外包、履约、结算等方面，实现与国际规则和国际惯例完全接轨；加快推进发展海关特殊监管小区域，不断创新海关监管模式，提高电子商务水平，实现口岸现代化、通关便捷化等。
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