如何界定"外国专家"和"海外高层次人才"

如何界定　 “外专国’家 “和’ 海外层次人高”才 　

外海高层次 人 才已经成为 加快 自创主新 缩 、短 我国与 界世 进 先术 技差距 的 支一不可替 的生代力 军 ，　时同 证明大力 引 包进括 外国家 专在内 的 外 海层高次人 才 逢恰其 时 ，完全 确正。 　

文／ 王华　靖

如

界何定 “国专 家” 和“ 外高 　外

海３

有 时 与“ ． 外籍 专业人 ”在等员同　 实质 性差 别 。这 也难怪 有人 常拿杨振 　

次层才”人 个这题 由话来已久 ，既 单　 简关系使上 。 用家外国局专、 ， 如 财政 部　　外 、宁李道政 等一些 刚与业毕不被久 为聘

又复　杂。所谓 简 单 ， 是因为 只我要确　们 国 文 专家教工 和资生 活待遇 管理 办法

　外籍教师

的学 生相 比大， 质问怎 么能　

把

定好定原特则和 标 准，想给要 出个一 相　（ 专 外［９发６２ ７ 指）出：“ 文国教　 他们量 齐观等 ？！正因如此 ，基本从概 　９ １］４号 外　 对 学科说 的性明定义是完全 以的可； 　 专所家指从系事 教育 新 、、出版闻 文化 、、 念 科上界定学 、政策在法 和管理规手段 　

复 谓杂 ， 是为 由因于 国专 外既家一个是　艺术 、卫 、体育生等 作工 的外 专业籍　 上 严人格 分区“ 国专家 和 ” “外 外专籍　

业史历 的 概念是又一 个现实的概 念，既　是 员”　。

一

人”至员 重关要。

　个理 论概的 又是一 念 个践 的实念概 ，

　

４有时 又 与Ｊ ｌ专业 籍人员要宽　还． ￣＇ Ｌｂ

针这个 对题 ，国家外问 专国家局和

　想 要出一个十全给十美 的 学科 定是 义比　泛 概的念 —外—籍 作人员工——在并列　 有 关 部门曾对 “外国 ” 外籍 专业人 　 、人“ 较 难困的 多。来年 ，绕专围家 定人们　义 关上使用系 。家国 外局专、 财政 部 关　 《员 和 ”“国专家”三 进者行 认过 真　的 外

行 过多 方面 的探进 研 究讨。 时 今至日 ，于 调 整外 国文 教专 家 工资的通 》知 　 （　外比较 分析 ，出 它们之了 的关系间： ）（理 　

１们我 可 以还到看这一样系 列于 关“ 　 国专发０［０ １号 明） ：确 ２ ０ ２外 ］０ ４０ ０年资工　 的 国人包含普通外外 国公 和民外籍 专 业人　专

家”的义 ： 　

定“ 对整 象 经为国务 批准列 入全院国 聘 　员；外 籍专业员人包 括普通籍 专外业　人 调

１

有时在广 义上用使 。如 世纪 ８上　 请 外文国教 家 专划 计内 ，在高等 院 校、员 和 外专家国， 者三 从辑逻 系上是一关 　 ．０ 　 代初作为年 文件依据的 外 　国教文专家　 教育 新 、、出版 、闻播 、广

文化、 艺术 、个 进 递关系 。（ 广义）的 外籍业专 人员 　　 ２工作行试例　 （ 条国【发 ０９ ０号 ２）　 规 卫、体生 等育部 门工 的外国文教 专家作　 括包外国专 家和普通外籍专业 员人 （ １８ ］７ 　 定：即“ 国外家专指应是在聘我 校院、宣 　 传 外籍和工 作员人 ” 　 。出版 、化 文、艺术 、生 卫体、等部 育门　 不达到 家标准专 的籍外教师 、译翻、编 ５　与作 行政审为 批革重要改成 的　 果辑、 教 、 医生练 和 工程 术技 等专业 人 　． 国 专家华工作来许可办理 规定 ＞ 的通等 籍专　 人员 ，业即虽 具有一定专业 技术　特

工

作并享专受家 待的外遇籍 师教和工　 国作 院４ 务２ １ 令相号配套 的　关于 发 印＜外 　 ） ；狭义员的 外籍 专 人业员 仅 指 普外通　人

”员 。

　２

有时狭在 上使用义。 １ ９年 国　知 　（ 如 ９６ 外专．发 ０［４ 号 ３也） 曾定规　 长， 但未 达到国家规 定尚高级专业 技术　２ ０ ｌ】

家外９局专、原 国家教委 　 学及其校教他 “ 外国专家　 ”底的 线是“ 大学 学以士上　学职 称标准的初 、中级外籍 业 人员专 。 ）（ 　３

育机

构外 籍 专业人 员管 理办 》法 （专　 位和 ５上以关相 作经历”　工 年外。 发 ［ ９８ ６号）规 定： １“９ ］ ２籍外专 人员业是　

严格意义上 的 “ 国专 家”只 有 义狭　的外

可

是上，面这 些法 在如今很用 难　 严释 解。据根 际国行通标和 准中央于关 　引

应指聘 我在各各类级 学校及其教育 他　 格 界定机作 为外籍级高专 人员业 的“ 国　 外 才点重应放在当 “ 层次”和 “高 紧缺”两　

构中工 作的外国家 专、外教籍 及师学教　 家专”和“ 外专籍人 员业”在行 业称 谓 类、人 才面上 的 求要，有 关 部门 先后提 出 　

　项和目管 理员 ”人 　。

件制证 以及发 关待遇方相 应该面体 的　现 严格过 义上意 的三种相 互照的应 国　 “外

２

　０７ Ｎ ＴＲ Ｔ ＯＡＬＴ ＮＬ 国人才交际 ４流５０ ９ｆ 　 Ｉ Ｅ Ａ ＩＮ Ｎ　ＡＥ Ｔ ０ 　

专

家 ”定义 ：

　

一织

中担 任过 高 级 理 管 技 或 职术务 专　 留的学 人回才政 策 。早国在 ９ｌ 年 在就 　９

是外交 部、公安部２ 、教 育部 科、　 家（） 国 （ ） 知；名 等学校 、高３ 境在外 知　 （ 于 外在留 学人 员有关 问 题的通 知》《 　

关

技部 外、局专等九个 局部　 于 为外关 　国名 究机研构有 影 响学的术带头 人 （ ）；（ ４ 　国 办［发９ ］号 ）提 中出了“ １ ２ ４９ ４支 留 　持籍 高层 人次和才资投 提者供

入境居及 留　 在 （ 国外）主持重过大 科技专 、重项 学 ，鼓　 回励国来去 ，自由”工的作方 ；针境 　 利的便规定（） 国）发办［０２ 号 ３以下　简 要工程 项目的高级管 理技术、 专家（ ） ； ９１２ ０ ］２５　 　 ７年在 的党十 五 大 又进一 步提，出　 ９ “ 称九局部文 ）”中界定的 （ ：）省（ 　 国急内需的有具 殊专特知业 识特殊和技 “　１ 部）鼓 励留学 员 回国工作 或人以 适方当 式　 国级家机关 （ 邀 ）高级的顾 问 以及执　 能的专 家”　 聘 请 行。 央中或地政 府方与外 签 署的国 国家　级为 祖国服 务” 政的 ，２策０ 年 党 的在十 ０３ 综　可见 上，与 国 “中 才强” 国战　 大六工作报告和 关　进于步加一 人强才　

和省人 （ 级科合技作项 目、 重点程 工　协 略相吻合 、 能体 现“ ）部高层 次”和“ 紧缺” 工 的决定作 》中 又分别提 要出 “　 大力 　 议引、 人交 流才项目的 高科 、高层 次管技　含义 的 “ 国 专家”概 念， 应是严当格　 海进各 外类人和才智 力” 加吸 大引　 留外 ，“理 人 员（ ）对国；及家 会社有重等 大或 　义上 意的 。因 此，为作个外 国一人，要 学 　和海外层高 人才次 作工 力 度…坚… 　 持２突出 献贡的人 员以执及行政 府无间援偿　来 国工 作并真正享中受 “ 专国家”的 外 　 以为主我、 按 需引 进、突出 重点 、求　 助讲 议 协的员 人； ）国（和家 省（） 　 科各项优惠待 遇，首 先应考当 自虑是己　否实 效 方 针的 积极 ，进 引 外海人 和才智 ３ 部　级 研机

构 重、高点 等院聘用 校学 的 、术　 科达有到 “ 关国专家 的标”准 到， 国中　 力 重。点 进高引 技新 术、 外 金 、 融法 律、 贸

　研带

头人以 有 关单位及用 聘具的 副教有　来到 能做 哪些积极贡 底。至于献为 么什 易　、管 等方 面理的高级人 才及基础以　

研 、授研究副 员上 以职称或享 受同待等　

遇

些来华 一工的作籍外专 业人也能 享受　员究 面方 紧的缺 才人 ” 这。 一系 重列 要论 　 内在的引 进外国 力智工作的方针 。 在这

　

的一学 术科、研骨 ；（干） 企在 业事业、　 些某惠优遇待， 那许有多特 殊原因 ，这　 断立确了 括包吸 引外高海层 次学人留员 ４ 　方 针导指 下，过十经 几年努的 力吸，　

与中国 “ 才 强 国 ”战 略 吻相 合、能 现体“ 层 次” 　 人和 高 “ 紧缺” 义含的 “国 专 家” 概 念应 ，是严 格 意当义上 的。 外　 因 此，作 为一 个 国外 人，要 来中 国工作 并真 享 受正“ 　

外 留学 引员人的 政

策 和服 务 系 初 步 建体　立 对海 ，高外层次 人才的界就 是定其中　

一项 基础性作 工。　

２０年， ０ 经党 ０央 、中国院批务准的　

关于 印发 （ 关于 鼓励 海高 层外次留学　 人 才 回国工作 的意 见＞的 通 》知 发（　 ［０ 人０６号 ）中 曾， 把“２ ０ ３ ］海外层 高 次留 　学 才人 ”界 定为 ：“ 公派 或 自费出国 留　

国

专 家 ”的 各项 惠待 优遇　 首 先 当考应 虑 自 是己 否 到达 　 关有 “专 国家” 的标 准到， 中国 来到 底做能哪 些 极　积外

贡献。　

学

学，后成 在海外从事 科研、 教学 、　工程

术技 、融金、 理管等工作并 得取显 著　 单位中 担副任 总经理 以上务 职或享 受　 同权说里 中国是特的色 。吧由于 幅篇所　限 成 绩为 ，国急内需高级的管理 人才、 高 　待等 遇的高管 级理人员重要和 业专技　 术不在便 文讨 本 ，以后论有机可会 再以专 级 　业专技术 人、学才术 术技头人带，以 人 员　 ； ）（在西部 区或 地中部 区国家　 地门交流这方面 的看法 。 ５　 贫扶 开发工作重点县投 资 １０万美元以　 ０ 人员 以 符 及合述上件条的外国企 业其　或 上、在 其他 区地 资投３ ０万 美元 以 的上 　有个渐一进 的程过。 ０

　及拥有较好 产 业开化前景 发的利 专、发

　看再 海“高层 外人次”的界定 ， 也　 明才专或技术 的有才人” 。 ２　 ０年 ，事 部 、０１ 人教 育、部技部 科 　 、众所知 周以，学 人留为主才 的体海 公安 部、　政部在财《 关 于鼓 海励 外学　

留

经他组济织派遣 来 国中的管人理员和 专　 人才是外我 高国 层次才 队伍的重要来人 人 员　以多 种形 式为 服务国的若 意干见 》　

业

技人员术； ）国（ 际要重科 学项奖 源 ，的社会主在义 现代建设 化进程 发中挥 （ 　６ 　人发（ ０ １ 号９ ）２ ０４］ ，虽 然没有提 “ 高

　国外籍华人获 者和其他 得出 、重杰要外　 了极积 用作。新 中国 立成之 ，以钱 初　学层 ”次概念的 ， 但对 “是 外留学员人 海　国

籍华 人 。　

森 李、四光、 邓 先 稼吴 、文等俊 杰科出 为　 国 服务” 的主 和体方 式作了 明确 规 　

二是

２０ ８０年国 家外 专家国 新局的 　 家学为 代表的 海 留学 人外才 回祖到国 ， 定： 外 “留 人 学为员国 务服 是指 在　 　我海 “ 三定方案” 的表述 ：“ 中家外国 国家　 为专发展新 国的工中 、业科研 、 教育和 国　海 学外习或完成 学业在 后国工外作 留的　局 直接 理管引的进 国专家外 和澳港专　 防台建设事 建立业了卓越 功 。勋革改放开

　 学人员及海外 留 人 员学业专团 ，以体 自　

家

范围为 ：）在（ 际国科技 域领有享 较　３ 年来， 出国国 学人 员留 已达１ １ ， １ ０ ２我万

　

己专业的 专和业 体团 优的 ，势通在 过国

高　望 声专家的者 ；学（） 在 （国） 　 遍 布外世界１０ ２ 境 ０ 个 多家国，学成 回国 员　人内 兼职 接 ，受委托在国 内外展合 作开研　 名企业知、政府重要 机 构、重要 国际 组 　 ３约万 党。 央中、国务 历院 重视海 来　 究外 回，国讲 、学行学 进技术术交 流在，　２

国４际才人 交 流 ＩＥＮ Ｔ ＯＬ ＴＥ　２ ０ 　 ６７ＮＴ Ｒ ＩＡＡ ＡＮ ＬＴＮ０９ １　

０国

创内办业 ，从企考事察询咨 动 ，活　开资 、 委国务 院 侨办、中 科、院家外 国专　 国（ 来 ）华工 作是，种一祖国 母般亲　的

　展中 服务介形等 式， 促进 为家经济国　 局 、社关总海署、税 务总局、工 总商 局　 等召感

。会发

展 开展而的 各 种动”活　。

１ 个部

门 联合 台的 出《６ 关于建 立海 高外

　近年来，在党 中央 国务 的院高度重　

２

０ ，年０ 人５部 事教、部育 技、部、层 次 留学 才 人 回工 作 绿色 国通道 的 　 意和直视 接心关 ，一下又一批 批海外层　高科 　 财 部政 会全同 国留学人员 回服国务 工　作 见　（ 国人 发部［ ７２ ０ 号，以在必 下要 　人次竞 才相回 。他们 国有中诺贝 物理　 ２尔０ ］６ 绿 通道色 再 ”次明确并用　 奖使得者获杨 宁 振数学大师、林家 翘 、　 经） 部，６ 个 门部联会 议 ，席 制定同 了（ 共ｌ（ 　关之处 简称 “于 在学 人才引进工作 中留界定海高外层 这　个定 义 　。次 学留 人才 的 导 指 见　意 （ 部 发　人国 ［ ０５ 号２） “ ０ ２］５把 海外 层 高 留学次人才”

一　

济

学钱 颖一家 生、物学家 饶 毅、学数家

　２ ０ 年 月 ，中ｌ央 “０８２ 千计 人划进”　田刚 、 “图灵 奖 获”者姚期得智 以生命　及

步富丰 “了外 层次人高 ”概念 才的 　科领学 科域 家学施一公等 一批 大技科创　海

范的围 定为界：“ 国派 公 或自费出 　 国涵和内外延 。按 照 央 精中 神“，我 千人计　 领军人 新才，为 国前中沿学科的发展 　创留学 ， 学成后 海外在从事研 科、 学教、 工　划 ”引进的人才，要 一般求应在 外取海 造了许多　 世界 一流的 业绩 还有。 一批　 科程技 术、融金、管 等理工 作并得取著显 　得士 学博位 ，则上 不原 超过５ 岁 ，引进 技创　业领军 人才 ，中 国为创办了 多高　许５ 成 绩，为 国内急 的高级 需管理才 人高、 　

后 每在年国 工内 作般一不少 于 ６ 个 ， 月新技企业 。术如 中翰 博邓士参 加了在　 新 　级业技术人 才专学术 、技术头人带， 以 　并合 下符条件列一 ：之 ）在 国外（名　 中国著立 ５成 周年盛典后 ， 怀 情 回激国　１ ０ 及满有拥较好产 化业开前发景的 专利 发　 、校高 科、研 院所任担相当于教授 职务　 创 业的 打造，出 “ 星 光中国芯 ”；施 荣博正　明 专有或技术 人才”等 具体。括 ：包（） 家学专 者；（ ）在国际 名企 知和业金融 士　无锡在创市 办德公 司尚 ，短短 几年　就 １　 ２在国际学 术技术 界有一享 声望 ，定是　某机构担任 高级 职 的专业务术技 才和人　经 造就 了一 个新 能产源 的业财神富话 Ｕ；

一

　　领 域 开的拓 、人奠 基或对某一人域　领营 管 理人 ；（才 ）有 自主知 拥识产权或 Ｔ　斯 康达、亚 信、百 度 新浪、 、狐搜 、３

发的 展 过有重 大贡 献 的 著 名 科学家 ； 　

掌

握核 技心 术 ，具有海 外主创自 业经 协　程 、 ｅ、龙盛大 ，许等多“ 归创”　海

（ ） 在国著 外名校高、 研 院科所任相担　 验， 悉熟 相产关业域 和国际规领则的创 　办的 企 在业 外上 海 ，在创市 财 富造、 创 　２当于 副授教、副 研 究员 以及上职务 的　 业专人 ；才 ）国（家急需紧缺 其的 高层他 　新 技等方面术 取 得显 了成就 。根据著　有４ 家、 者 ；学（）在世界 ５ ０强企业 中　担 次 新创 创业人 才。可 看以出 ：“ 人计　 关 计统 据报 数 ，告前目７ 的教％ 育部　 ０ ３千７

％４ 中 的国学 科 院院 任　 高管理级职 的经务营管 专家 理或在　 ，”划于关“ 外海层 高次人才的”概 念， 一 　直 属高校校 长、

８名跨著国 公 司、融机构金担任 高级术技 方面是　 “海外 高 层 次 留人 学才的延伸 ” ， 士７、 的中 ％工程国 院院士 ８ ％、国的 　 ５ 　

０职务

， 名知律师 在（会 计 审、 计）事　 另务一方面 是 对“ 高层外次 留人学 才” 家 ８ ３ 海 ６　 划 计首席 科家 、６ 学的％士 生博 　２

　担所 任级高技术职 务、熟 悉关领域相业 的　展扩。这 概一念 的 提 出不，从仅 改革　 师导和 ７％１ 的 国家 级 教 研 究学基 地　

务 和 际国则规、有 较 丰富实 践 经的管　 开验３ 放多年留学 人出国学员习 和国服回 （ Ｏ 中　心 ）任主， 有都过 出国 学留 或 海　

外 理人员或技人术员； （在 ）国外府机政 　的务史历必 然 高度性位定了引进 这人类　 工作经 历 党；中 央 国务 院 、中央军 、　 ４

委、构府政间 际国 组织、名 非政著 府

机构　才 必的要性 、能性 可及 以作工点 ，重而 授 　 “予 一弹 功星勋奖 ”章 的 ２ ３人两中 ， 　 担中任中高层管理 职务的专家 、 者 ； 　学且 从“国籍 ”角度 的用、“ 不非外气方”　 学留归 学国者 ２有人 ；家重 点国项 １ 目 　

　 ）（学术造诣高 深，某对 专业或领一域 式逻　辑地涵 盖外国专家了 。特是别该计　 学 带科头 人 的中７ ％是 “ ”归５ ２ 海 ； 全在　

的

展发有 重过贡大献 在，国 著家 名的　学 着划 重 调强 重要 点引进 一 在批移 动通 　创办国的 ０多 ６ 留学个 人员 创业园 中 ， 　

００ 家多 年产 ，值 术刊物 发表　过影有 的响学术文论 ，或获　 信 、能源 核 、电飞机、 分、 子学 科微　 留、学 员人创 办企 业 ５０

００ 过有 国６影际响学的 奖励术， 其成 处果　 物质 科学于域领 光，电、 舶船与 洋金属海 逾　 １ ０元 ；２ 亿０ 年， 家 国然自科学奖 ’ 本　业行或本 领域术学前 沿 、为 内业遍　 材普 等料国家重点 实验 室，物理、 生命 科 获奖　项 目第一的成人 中的完６ ７ ．６ ％６国、 　 ０ 　 认可 的　专 、家学 者；（ ）持主过 际大国　学 、 业农 医学科 学、院 ，以及工技程 术 、 家技术发 奖明第 一完成人 中 ４ ％ 上以 、６ 科 型或研工程 项 目， 有较 富丰 科研 、的 高新技术产 开 业园发 区，能突破 关键　 国够家 科 技进 步 奖项 目第 完 一 成人 中 　 　程工技术经验的 专家、 学 、 者技术员； 　 人识 产 或权专 有技术 的业专 技术 人 员；　 技术 、发展新 高产 、带业 动新兴学 的科　 ３％上均是 留学以人员 。实 证 明 践海　 ０， 拔尖 人 才 创 和 新团 队尤，其 是 新高技　 缩 短 我国 世与 界先进 术技差 距 一的支　 是对 外国专家 工一 作 个巨的大动推， 　同 进包括 外 国 专家 在 的海 内 高外 层次 人　 （ 者 为 国外家 专 国局 国 家人 才外　 作（） 有拥 大重技术发 明 专、等利自主知 　战科 学家 和略科技创新 创业 领 军人 才 、 外 高层 次人 已才经成 为加快 主自新 、创 　７　 （ ）具 有特 殊长专并为 国内急需 特的殊　 术 、 级管高 、理高级意人才创。这 不仅 不　 可 代 替生的力 军 同 ，证 时明大 力　 引８人

。才 　

２ ０ ２ 年 １０ ７月 ５ 日 ，部事、 人教 育部 、对 时有所海 炎外 子孙黄以及 华对友好 、 才恰 逢其 时 ，完全 正确 。 　 　 　科 部、财政技部、 交外 、国家部发展 改 　关 中心现代化建设国 愿意、 中国为文的 　 革 委、　安公部 、务商 、部 民人银 行、国 　进步明 贡献

一份力 的量有 国所际友 回人　 信息研 中心 究主任副 ）２

０　 ７ ＩＴ ＲＡＩ Ａ 　ＮＥ ０ ９ １ 　 Ｎ Ｎ ＥＯＴＬ Ｔ ０Ｌ ＡＮＴ 国际人 才交流４ ７