我国政治因素对于保险业发展的影响
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我国政治因素对于保险业发展的影响
作者：易彤
来源：《时代金融》2013年第15期
【摘要】影响保险发展的因素包括很多，如经济因素、政治因素等。而在政治方面，国家对于保险业政策的影响，主要表现在市场主体结构的变化。本文主要从养老保险作为切入点，来分析我国建国60年政治因素对于保险业发展的影响。
【关键词】养老保险 保险政策 保险制度
保险业是经营管理风险的行业，是一种为人们提供风险保障的特殊的制度安排，同时也具备有储蓄的功能。影响保险业发展的因素多种多样，下面我将主要以我国建国以来养老保险的发展历程作为切入点，来具体探究政治立法因素对于保险业发展的影响。
首先对于养老保险进行一个简单的介绍，养老保险是指国家为保障劳动者离休、退休后的基本生活而提供物质帮助的一种社会保险制度。由于我国职工众多，因此养老保险的适用人群也众多，基金数额庞大，从而构成了社会保险制度中的核心组成部分。
我国养老保险市场结构从完全由国家垄断到开放市场由企业为主导。我国政治立法对于养老保险制度的影响，主要分为4个阶段：
一、1949-1956年养老保险制度的创立阶段
1949-1956年，是我国养老保险制度的初创阶段。这一时期的养老保险制度的主要法律依据是1951年颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例》。其基本特征：（1）在城镇基本实现几乎所有类型企业都覆盖养老保险制度；（2）设立项目广泛，基本上包括生命的所有阶段，职工家属也享有相当的待遇水平；（3）企业与国家分层负责；（4）管理体制为国家主导，企业工会具体执行；（5）实行城乡分立制度，以体现“城乡差别”。但是该条例只适用于企业职工，同时由于缺乏系统的制度建设，这一阶段只能具体问题具体解决。因此，在1953年经修正之后，在进一步扩大了我国养老保险的范围的同时，也提升了养老保险的待遇标准。 由于当时，我国养老保障制度在机关单位、户籍身份以及行政身份3个方面上显示出的巨大差异，因而形成了我国特有的公民养老保险制度特 “二元化”的结构，到今天依旧是影响我国现代的养老保险制度发展的巨大阻碍因素。
二、1957-1965年养老保险制度的调整阶段
1957年，我国初步完成了三大改造，社会主义制度已经在全国范围内基本建立起来。为了符合新的形势发展，政府开始调整和完善我国的养老保险制度。1958年3月，国务院发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定（草案）》，该草案统一了在全国工人、职员的退职