当前民营经济转型升级存在的问题及对策探析_以宁波民营经济发展为例

服务发展

2013-1

当前民营经济转型升级存在的问题及对策探析

———以宁波民营经济发展为例

宁波市工商局局长

顾文俊

民营经济是宁波乃至浙江经济的显著特征、突出优势和主体力量。改革开放30多年来，它从无到有，从小到大，从弱到强，在地方经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。目前，国际国内复杂严峻的宏观形势，对于民营经济发展提出了新的挑战，尤其是转型升级的问题，更是迫在眉睫。本文以当前宁波民营经济的发展现状为例，对其发展优势、转型升级面

临的困难，以及如何在转型升级中破题解难，谈几点认识和建议。

一、民营经济在促进经济社会发展中的优势

民营经济生于市场、长于市场，是最富生机活力的经济细胞，是改革开放政策带来的伟大成果。宁波的民营经济从萌芽起步，到发展壮大，再到快速提升，

九、完善法律文书送达制度院采纳，在实践中造成一些困惑，《行政强制法》也未作出相应规定。另外，当事人未缴纳加处的罚款，行政机关是否可以在申请人民法院执行行政决定时一并执行，《行政处罚法》和《行政强制法》未作明确规定，法院也有截然不同的观点。建议《行政处罚法》明确加处罚款的起算时间和执行要求。

十一、细化没收非法财物的处理规定

《行政处罚法》规定行政处罚决定书的送达适用民事诉讼法，对其他文书的送达方式未作规定，造成无法可依。民事诉讼法规定送达法律文书的程序比较繁琐，完全适用该法规定不利于行政处罚案件的高效办理。实践中也经常发生当事人故意躲避文书送达而影响行政处罚的正常实施。行政处罚案件要高效办理，注重效率、兼顾公平，建议《行政处罚法》吸收法院对法律文书送达改革的有益经验，对行政处罚过程中的法律文书送达的程序和要求作专门规定，防止行政相对人拒不配合案件调查而影响案件的正常办理，提高行政管理效率。

十、明确加处罚款的起算时间和执行要求

《行政处罚法》第五十三条规定除应当销毁的物品外，没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，明确了销毁、拍卖和其他方式三种处理方式。实践中，按照《拍卖法》进行拍卖成本高、手续繁杂，其他方式不明确，而需要销毁的物品因为无销毁场地、垃圾处理中心收费较高致使应当销毁的物品无法处理。建议国资部门成立没收物品处理机构，在市或者县范围内所有行政机关没收的物品交由其统一处理，最大化利用没收物品。浙江省基层法院试水网上拍卖涉诉资产，成本低廉、手续简洁、公正廉洁、效果明显，取得初步成效，可以在实践总结的基础上推广网上拍卖做法。

从《行政处罚法》第五十一条看，加处罚款是一种执行罚，目的是促使当事人按要求缴纳罚款。实践中对加处罚款的起算日期有不同的作法。有观点认为，行政处罚决定一经作出即具有执行力，即使当事人依法申请行政复议或者提起行政诉讼，非因法定事由并经法定程序不能停止执行。因此，行政处罚决定书规定的履行期限届满而未缴纳罚款的，就要加处罚款。另一种观点认为，当事人在行政救济期限届满之后未缴纳罚款的才开始缴纳罚款。两种观点都被不同的法

责任编辑：邢淼

52

2013-1

已经成为推动经济发展的最大引擎，成为扩大就业和增加居民收入的最大来源。根据统计数据显示，目前宁波的民营经济贡献了全市70%的GDP 、76%的税收、54%的出口，提供了87%的社会就业。可以说，民营经济的发轫、发展和转型，造就了宁波改革发展实践的诸多优势，在经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。其优势主要体现在以下四个方面：

（一）民营经济的抢前争先，极大地促进了社会生产力的解放和市场活力的激发，造就了宁波的市场机制优势

服务发展

（三）民营企业的抱团发展，极大地促进了块状经济和产业的转型升级，造就了宁波的产业集群优势

民营经济的发展，有着十分明显的民企特色，顺境时抱团突进，逆境时抱团取暖，较早地形成了传统的块状经济，并逐渐向现代产业集群转变，形成了一批特色鲜明的民营经济产业集群，造就了宁波的产业集群优势。目前，浙江省14个工业产值超300亿的区块中，宁波占了一半，慈溪家电、余姚塑料、宁海模具、象山针织等块状经济发达，实力较强；一大批实力雄厚，拥有自主知识产权和著名品牌的大型民营企业集团迅速崛起，成为行业的龙头骨干企业；区域品牌建设成效明显，荣获了“中国模具之都”、“中国文具之都”、“中国塑机之都”、“中国品牌之都”等称号。正是民营经济的抱团意识，极大地促进了宁波产业的转型升级和集聚发展，为提升宁波的综合竞争优势奠定了坚实的基础。

（四）民营企业家的主动担当，极大地促进了社会民生事业的发展，造就了宁波的民本民生优势

从宁波改革发展的历程来看，无论是乡镇企业的异军突起，还是国有集体企业改制的率先推进；无论是生产要素的合理流动，还是现代企业制度的逐步建立，许多领域的改革都发轫于民营企业、起源于民营经济。民营经济对市场反应快速、灵敏，是市场机制创新的“试验田”和“驱动器”。通过民营经济的迅速壮大，极大地解放了社会生产力，激发了市场活力，形成了宁波经济发展制度的竞争优势。这种制度上的竞争优势，反过来促进了宁波的民营经济走上发展的快速道。到2011年底，宁波民营经济市场主体达47.2万家，占全市经济实体总数的94.7%，注册资本亿元以上企业达360户；民营企业平均寿命达6.6岁，比全国民营企业平均寿命高3.7岁。可以说，民营经济的抢前争先、坚韧发展，造就了宁波较为成熟的市场机制，使宁波经济经受住了国内外复杂严峻形势的考验，保持了稳中求进、进中求好的发展势头。

（二）民营企业的敢闯敢拼，极大地促进了内外市场的对接和全球经济一体化的融入，造就了宁波的开发开放优势

民营经济普惠于民，是一种典型的民本经济、富民经济。大力发展民营经济，不仅创造更多的就业岗位，提高城乡居民收入水平，而且优化所有制结构，带动更多的人自主创业，使更多的人在创造财富中收获财富。更重要的是，宁波民营企业家具有很强的社会责任感，主动担当，回馈社会，极大地促进了社会民生事业的发展，造就了宁波的民本民生优势。2011年，宁波实现财政一般预算收入1431.8亿元，其中76%由民营经济创造。过去五年全市新增城镇就业近70万人，其中民营经济提供了87%的岗位。同时，积极开展村企结对共建、和谐企业创建等活动，参与社会公益和慈善事业。全市累计有6.1万家企业参与和谐企业创建，其中95%以上为民营企业，营造了宁波民生为本、和谐发展的良好氛围。

二、当前宁波民营经济转型升级中面临的主要困难和问题

开放的本质是融入全球经济一体化的大趋势，进入国际产业分工体系和世界市场。在这一进程中，宁波走的是以民营企业为主的开发开放道路，以民引外、民外融合，坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过民营经济的敢想、敢闯、敢拼、敢干，大力拓展国内外市场，积极开展境外并购和境外经贸合作，极大地促进了内外市场的对接，较好地融入了全球经济一体化。截至2011年底，宁波有进出口实绩的1.2万家企业中，民营企业达到8740家，实现出口总额328.5亿美元，累计在境外设立企业1428家，遍布90多个国家和地区，其中90%左右是民营经济作出的贡献。

宁波的民营企业根植于本土，是一种典型的内源性企业。民营企业要走内生增长、创新驱动的发展路子，必然伴随着改革之艰难、转型之阵痛。转型不力、创新不够，是当前民营经济发展面临的最大困难。只有充分认识并正视这一难题，才能破解困局，顺利转

53

服务发展

型。当前，宁波民营经济在转型升级过程中，主要面临以下四个方面的困难和问题：

（一）非公非外的区别对待，导致民间投资的政策服务不够健全

2013-1

拼的不懈努力才走到今天。受这种历史渊源的影响，宁波民营经济的转型升级动力不足、基础不实。一是存在着小富即安的惰性心理。只求生存自保、不求做大做强，甘于做国内外大企业的配角和加工基地，一旦企业做到一定规模，注重求稳，缺乏开拓进取的锐气和二次创业的勇气。从工作调研的情况看，绝大部分民营企业做到一定产值的规模，就只能维持或下降，很难再上新台阶。二是存在着企业家族化的现象。不少民营企业的产权结构、管理模式、营销方式、激励机制等与现代企业制度还有一定的差距，缺乏合理的管理制度和科学有效的决策机制，制约了企业的转型升级和发展壮大。三是缺乏创新意识。创新投入大，风险大，许多企业不敢甚至不愿创新，民营企业更是如此。一些民营企业缺乏技术创新所需要的大量资金和人才投入，具有自主品牌产品的企业还较少，部分企业依赖贴牌加工维系生存，市场的核心竞争力不强。

（四）需求疲软的外部约束，导致民营经济转型升级的市场环境不容乐观

民间投资撬动的民营经济，既不是国有经济，又不是外资经济，一直以来都存在着区别对待、区别政策。近年来，国务院“非公经济36条”和“新36条”的出台实施，把阻碍民间投资的“幕墙”拆了，但是影响民间投资的“栅栏”还在，看得见却进不去，碰得到却享受不了，看得到机会却把握不住，民间投资的政策障碍依然存在，民营经济的经营领域还有不少限制，民营经济同国有经济、外资经济享受的政策服务还有差别，审批难、融资难、办事难等问题依然存在，既影响了民间投资的信心和决心，又影响了民营经济发展的活力和动力。同时，受这种思路和理念的影响，宁波的先发优势逐渐弱化，近年来周边省市出台了一系列力度很大的政策举措，在一些领域抢占了民营经济的发展先机，大有后来居上之势，这既给宁波民营经济的转型升级带来了压力，又给我们的服务理念、服务措施和服务方式带来了新的挑战。

（二）资源要素的内部制约，导致民营经济的产业结构不够优化

民营经济的抗风险能力较弱，对市场需求和经营成本的波动非常敏感，国际国内市场一有风吹草动，民营企业首先发烧感冒。当前的宏观形势越来越复杂严峻，紧约束越来越成为常态，民营经济转型升级的外部市场环境不容乐观。从国际环境看，国际市场低迷、贸易摩擦加剧，欧美国家主权债务危机加深，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，而宁波民营经济的外向依存度又非常高，受到的冲击很大。从国内环境看，经济增长存在着下行压力，特别是传统行业的产能过剩和新兴产业发展的不确定性将长期并存，产品附加值不高，需求不足，导致产品积压，资金周转困难，面临着较长时期的生产成本上升压力，盈利难度越来越大，开拓市场越来越难，转型升级的外部环境不容乐观。

三、加快民营经济转型升级、促进大发展大提升的对策建议

近年来，随着发展阶段的变化和节能减排硬约束的强化，宁波民营经济的发展受到了土地、水电、人才、资金等要素的制约，遇到了用地难、用电难、用工难、融资难以及经营成本居高不下等问题，靠“拼资源、拼环境、拼价格”的民营企业，在夹缝中求生存，根本顾不上转型升级，导致产业结构调整缓慢，转型升级难度很大。一方面，从产业层次看，现阶段宁波多数民营企业还很难摆脱依靠劳动密集型、资源密集型产业推动增长的传统模式，缺乏核心技术和自主知识产权，长期处于产业链、价值链的低端。另一方面，从企业结构看，民营企业大中型企业的数量偏少、体量偏轻，2011年全市仅有18家企业进入全国民营企业500强，低于杭州的56家和绍兴的26家。由于缺少行业龙头企业的带动和辐射，宁波中小微企业发展的产业链不够稳、不够长、缺乏定价的话语权，盈利水平不高。

（三）草根经济的历史渊源，导致民营经济转型升级的创新动力不够强劲

当前，国家鼓励民营经济发展政策的贯彻落实，为宁波民营经济的有效进入和转型发展提供了广阔的发展平台。如何保持现有的发展优势，放胆、放手、放开、放活发展民营经济，实现民营经济的大发展、大

宁波的民营企业大都源于草根经济，依靠敢闯敢

54

2013-1

提升，要着重在以下四个方面进行探索和实践：

（一）公平对待，一视同仁，进一步营造民营经济转型升级的良好环境

服务发展

优汰劣”的转型之路。

（三）提升竞争力，赢得话语权，进一步培育民营经济的产业亮点和增长点

当前，民营经济的转型升级，最需要的不是特殊的优待和政策，而是一视同仁、公平对待的环境。这就要求我们破除对民营经济的各种不公平，在思想上放心放胆，在工作上放手放开，在政策上放活放宽，为民营经济转型升级创造一个公平的环境，切实做到“重外不轻内、重公不轻私”。一方面，坚持“非禁即入”的原则，营造公平的市场准入环境。允许先行先试、敢于突破、大胆创新，把大量的民间资本纳入到实体经济的发展中来，让民营资本在实业投资中获得良好的回报，走出一条充分激活民资、集聚民力的新路子。另一方面，坚持“要素共享”的原则，营造公平的资源配置环境。与国有企业相比，民营企业在政策、信贷、投资来源、项目审批、企业规模等方面都处于弱势地位。调查显示，宁波有70%以上的民营企业从来没有发生银行借贷关系，特别是中小企业，融资更加困难。要从根本上破解资源配置不公的问题，对民营企业“高看一眼、厚爱三分”，真正让各类市场主体更加公平地分享资源要素，进一步夯实民营企业转型升级的基础，增强民营企业转型升级的信心和底气。

（二）积极引导，坚决贯彻，进一步强化民营经济转型升级的政策导向

只有培育民营经济的产业亮点和增长点，提升产品和行业的市场竞争力，民营企业才能赢得市场话语权，才有主动转型升级的资本和条件。一方面，充分利用宁波块状经济和产业集群的优势，做好提升文章，引导民营企业加大技改投入，由加工为主向自主创新为主转型，变宁波制造为宁波创造，进一步增强宁波制造业的市场竞争力。另一方面，充分利用宁波作为首批国家商标战略实施示范城市的优势，积极引导企业注册商标和创牌，鼓励企业做精产品、创出品牌，变贴牌加工的“无名英雄”为名牌名品的真正主人，进一步提高宁波产品的知名度、美誉度和市场占有率，赢得市场定位和定价的话语权。

（四）以人为本，搭建平台，进一步提高民营企业的整体素质

民营企业的跨越转型，靠的是企业的整体素质，而企业的整体素质最终要落实到两个方面：企业制度的竞争力和企业家的综合素质。在提升企业制度的竞争力上，要鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，建立清晰的产权制度、规范的法人治理结构、科学的民主决策机制，通过上市融资、参股控股、资产收购等多种途径，实现民营企业产权结构的多元化。在提升企业家的综合素质上，要积极搭建平台，有计划地组织科技型企业家、创二代企业家、职业经理人等专题培训，不断更新民营企业家的管理理念，进一步增强其攻坚创新的意识，进一步坚定其闯大市场、干大事业、求大发展的信心，把企业做得更大更强、更优更久。

民营经济的转型升级轨迹，既显示了一类市场主体的转型升级过程，又展示了一个地区经济社会的发展历程，同时也是我们党委政府及部门服务民营经济发展的工作进程。在这一特殊的转型时期，工商部门作为市场监管和行政执法的职能部门，要服从服务于宁波经济转型升级的总体任务，充分发挥工商服务民营经济的特别作用，为民营经济的转型升级注入新的能量，提供新的服务，作出新的贡献。

公平的环境，是政策落实到位的土壤。近年来，从国务院“非公经济36条”和“新36条”的出台，到省、市贯彻落实36条的实施意见，再到各政府部门结合自身职能的细化措施，扶持民营经济发展的政策和措施较多。但关键是要抓落实和引导，强化政策导向，发挥政策作用，把好的政策和措施化为具体的行动和做法，实实在在地促进民营经济的转型升级。一方面，坚持“该放的放开、该给的给足”的理念，既要坚决贯彻，把中央和省、市关于鼓励支持和引导民营经济发展的一系列政策落实到位；又要及时清理，进一步消除限制民营经济发展的体制性障碍。另一方面，坚持“护小、扶优、汰劣、促转”的原则，强化对民营经济转型升级的政策导向，关键在于抓好两头，一头是引导小的企业往大走，另一头是引导大的企业往优发展，保持政策的持续性，始终坚持走“从小到大、以大促优、扶

责任编辑：王晓婷

55