农村财务公开中存在的问题与对策
农村财务公开中存在的问题与对策
作者：牛虎兆
来源：《新农村》2011年第14期
【摘要】农村财务公开是农村基层党风廉政建设的重要内容，本文在分析我国农村财务公开目前存在的问题及原因， 提出要充分做好和完善农村财务公开工作，就要抓好财务公开工作规范化建设，完善民主监督体系，建立外部监督机制。
【关键词】农村财务公开；规范；监督
农村财务作为“三资”管理的一项重要内容历来备受重视和关注，“阳光是最好的杀菌剂”。公开成为农村财务管理的有效必要的管理手段之一，各地进行了积极的探索，“四议两公开”、“六步决策法”等制度的建立，对农村财务公开的时间、内容、形式和程序等方面进行了制度化规范，但是，由于一些基层干部认识不足、重视不够，村级财务不愿公开、半公开、不公开的情况时有发生；一些地方财务公开的时间、内容、形式和程序不符合规范要求；监管不力等因素造成农村财务公开工作整体发展还不平衡，使得农村财务仍然是群众关注的热点问题。因此，财务公开的内容和形式也必须适应形势发展的要求，有针对性地进行调整和规范。
一、农村财务公开存在的主要问题
（一）认识管理不到位，公开不及时
一般情况下，财务收支事项要求每月一次公开，财务预算年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，重大事项及时公开。而个别村干部认识不足，认为只要没有装入自己的腰包就行，应公开内容上级不检查不公布，群众不反映不公布。有些公开人员责任心不强，存在应付思想，也有些村的群众民主监督意识不够，认为事不关己，对财务公开漠不关心，致使村干部对公开存在侥幸和淡化思想。
（二）渠道不畅，公开形式单一
由于受统一版式的限制，许多地方财务公开的方式主要以上墙公开一种形式，且公开栏标准不高，有的财务公开资料用粉笔一写了之，一经风吹雨淋便内容全消。
（三）公开内容不真实、不全面
有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，甚至隐瞒真实财务状况，只公布一些无关紧要的内容，群众真正关心重大收支项目如经济合同、基建工程、缴费政策依据和标准等存在隐瞒现象，对一些敏感的支出问题如公款吃喝请客送礼等担心群众不满，笼统地使用“管理费”、“其他支出”等总账科目或附加在其他一些生产性开支里进行公开，甚至不公开，致使群众根本弄不清哪项开支花了多少钱，给个别干部提供了进行“暗箱操作”的可乘之机。
（四）制度缺失，信息反馈机制不健全
当前许多地方没有把财务公开作为干群交流的平台，而是仅仅作为一种任务来完成，只要公开了，便完成任务；有的地方对财务人员随意调整，致使财务管理水平下降，管理混乱；理财小组年老体弱，文化水平低，缺乏财经知识，当“老好人”，达不到民主监督、民主管理的目的。
二、农村财务公开对策
（一）、抓住热点，公开内容全面化
在公开内容上，要始终坚持“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开。在具体工作中要做到三个延伸：一是由侧重于财务收支公开向村公共事务公开延伸。对村“两委”会议的决策、救灾救济款物的发放、各项支农惠农政策落实、土地调整与承包、干部工资及补贴、村级各项收支等凡涉及村民利益、村民普遍关心的问题等事项的全面公开。二是由侧重于结果公开向办事标准、办事程序公开的延伸。把群众关心的内容全部交底亮相。让群众心中有数。特别是村里重大支出，要坚持决策民主化、程序公开化。三是由一般性问题公开向实质性问题公开延伸。对水库塘坝承包，农村机动地和“四荒”地发包、山场承包等都实行“阳光操作”，公开招租、拍卖、承包，全程接受群众监督。
（二）、注重实效，公开形式多样化
在公开的形式上，针对不同性质的问题采取不同的公开方式。一是利用公开栏，坚持长期全面公开。在明显地段，建设高标准的村务公开栏，作为向群众公开的主阵地。坚持每月10日为公开日。二是利用召开村民大会、村民代表会议、党员大会等形式，深入详实地公开。有事先向他们公开，通过他们再向村民宣传，比贴“明白纸”都明白。三是通过印发明白纸，广播等形式及时公开。
（三）、强化监督，决策程序民主化
一是严格民主理财，及时公开。财务问题是群众普遍关心的问题，许多矛盾都从这里引发，多数情况下，不是因为财务不清，账目不明，而是公开不及时，透明度不高，群众有疑问造成的。要选出责任心强，办事公道、熟悉了解财经法规的人进入民主理财小组和村务监督小组，掌管着民主理财专用章。每月底，理财小组都对村里大小帐目进行审核，下帐的发票上都要加盖民主理财专用章。对于不合理的开支，理财小组有权拒绝盖章，不盖专用章的发票一律不准下帐。当月帐目，乡镇监管中心审计结束后，在公开日一定张榜公开。谁对公开的事项不明白，可以请理财小组解释，也可以到村里询问。真正做到了群众明白，干部清白。二是落实民主监督。“两委”成员要定期与三支队伍、全体党员群众代表沟通，对群众不满意的地方，积极查找原因，能立即改正的，马上改正，不能的立即改正的，向群众说明原因，限期改正，争取党员群众的谅解和支持。三是坚持民主决策。村里对研究决定的事项，按照支部提议、两委