新常态背景下的_供给侧改革_陈璐

“供给侧改革”新常态背景下的

陈璐孙杨

摘要：我国经济发展进入新常态后，呈现出明显的新旧动能转换特征，总需求管理

经济政策的弊端日益明显，出现了产能过剩、重复建设、产业升级缓慢、地方政府债务高

企、银行业不良资产增多等影响经济社会发展的制约因素。要想保持经济的持续稳定增长，

必须加快转变经济发展方式，促进经济转型升级，使经济发展迈向中高端水平。供给侧改

革思路的提出，旨在通过保护财产权和知识产权，建设自由流动的要素市场，同时打破行

政垄断、转变政府职能，用增加有效供给的方式来解决需求管理留下的不良后果。

关键词：供给侧改革总需求管理宏观经济管理

陈璐，北京师范大学马克思主义学院2014级硕士研究生；孙杨，北京师范大学马克思

主义学院2015级硕士研究生。

十八届五中全会报告指出要“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发①体现了中央决策层制定宏观经济政策的取向由需求管理向供给管理迈进的趋势。随后，习近平总，展”

书记在去年11月10日召开的中央财经领导小组会议上首次明确提出了“供给侧改革”一词，强调“在适

②供给侧改革的提。度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”

“看得见的手”，在社会主义市场经出，是党中央在决策层面上一个重大的思想转变，它意味着政府作为

济中的作用由刺激需求变为改善供给，必将有利于进一步拓宽和提升经济增长的新动力。

一、供给侧改革提出的背景

（一）国际背景。当前世界经济形势并不乐观，国际金融危机的不良后果还没有完全消除，国际间的贸易往来不够活跃，强劲的复苏态势近期难以预见。国际经济形势对我国的影响主要有以下两点：

一方面，全球范围的经济低潮影响了我国出口贸易。受金融危机影响，各国经济增长动力减弱，主要靠借贷刺激国内需求，这种财政刺激政策又造成新的金融风险，使得复苏迹象不明显，中国的对外出口空间不断受到挤压，出口贸易面临新的挑战。

另一方面，技术和产业的大变革弱化了我国竞争优势。伴随着新一轮科技革命和产业革命的兴起，①

②，《出版发行研究》，2015年12月15日。与出版创新李晓晔．“供给侧改革”，《上海企业》，2015年12月10日。张银平．“供给侧改革”是面向全局的战略性部署

传统的生产领域将会发生大范围技术进步和产业形态变化。我国在科技成果和高端人才的数量和质量上落后于发达国家，这也是我国发展的一个制约因素。只有在模仿的基础上积极创新，打造自己的科技力量，才能不断缩小与发达国家的差距，形成自身的核心竞争力。

国际环境的变化不仅对我国出口造成消极影响，更对我国的产业升级提出了更高要求。短期刺激政策如出口退税、人民币贬值、产业优惠政策等，只是暂时维持了出口数量，并不能提高出口质量。从长期看，产业结构升级才是真正的解决办法，其中，销售中高端产品能够有效刺激需求，扩大我国出口商品在国际市场上份额。

（二）国内环境。我国的经济发展正处于传统动力弱化和新动力生成的调整期，面临经济下行和转型升级的双重压力，周期性和结构性双重矛盾特征较为突出。总的来看，表现在四个方面：

第一，低成本要素优势逐步减弱。劳动力成本优势一直是我国的重要优势，在成本上升情况下，一些外商投资的制造业开始往东南亚以及中南美等劳动力成本更低的国家转移。当前和今后一个时期，人口老龄化加快，劳动年龄人口总量持续下降，劳动力和土地等要素成本将不断上升，塑造新的要素竞争优势的紧迫性进一步增强。第二，产业结构矛盾更加突出。伴随着经济的进一步发展，我国产业结构中逐渐显现出创新能力不强、产业结构不合理、产能过剩等问题，技术进步对经济发展带动力偏弱，除了传统行业，产能过剩也在向新兴产业蔓延。第三，资源环境问题逐渐凸显。近年来，我国能源资源瓶颈制约的状况进一步加剧，主要能源和矿产资源对外依存度持续提高，同时也出现了资源短缺等问题，不利于经济的可持续发展。第四，经济运行潜在风险增多。经济运行中的结构性矛盾和风险逐渐凸显，企业经营效益下滑，财政收支压力加大，地方政府、产能过剩行业等债务增加，银行不良资产上升，亏损企业退出带来的失业压力加大，加剧了未来经济社会发展的不确定性和波动性。

二、总需求管理的局限性

按照原有的需求管理框架，宏观经济政策从投资、出口、消费三个方面入手：在出口方面，由于我国土地价格和劳动力工资均持续上涨，人民币对美元小幅升值，许多外资纷纷撤资到要素价格更便宜的东南亚地区建厂，我国的出口优势不再明显，出口难以扩大。在消费方面，由于我国社会保障水平较低，资本市场尚未完善，居民储蓄率较高，贫富差距拉大，消费对经济增长率的拉动作用有所下降。与出口和消费相比，投资对经济增长的带动作用较为明显，在经济下行期间，积极的财政政策和宽松的货币政策能够有效减缓GDP下滑的速度，维持经济增长的稳定。然而我国的投资回报率近年来持续下降，由2000—2008年间的8%—10%，降低到2012的2.7%，难以继续通过投资来促进经济增长。实施多年的总需求管理政策造成了一些问题，这些问题已无法继续通过需求管理的办法来解决。

首先，行业产能过剩。受次贷危机影响，市场对工业品的需求降低，生产规模理应缩减，但由于政府出台了财政刺激政策，通过投资基础建设项目提高对工业品的需求，使得钢铁、水泥这些原本就产能过剩的行业进一步扩大生产，导致产能过剩问题更加突出。与此同时，中央和地方政府对基础建设领域的大规模投资，抬高了钢铁、水泥等生产要素的价格，使得从事基建行业或房地产行业的建筑公司建设成本增加。部分企业面临融资渠道少、融资成本高、融资风险大的问题，不利于行业和企业的进一步发展。

其次，房地产库存高。房地产是拉动我国经济增长的主导产业，房地产行业不仅关系着国计民生，还是经济增长的动力之一，同时能够解决大量的人口就业问题，因此房地产业成为政府、尤其是地方政府大力扶持的产业。统计局报告显示，房地产投资每增长10个百分点，综合贡献推动GDP增长1个百分点。全国各地房地产行业的蓬勃发展使房屋建筑面积大量增加，随着居民首套房与换房的刚需均得到满足后，大量未售出的房屋建筑成为积压的库存。社科院发布的《中国住房发展报告2015—2016》中提到，目前住房市场内部结构失衡，外部风险积聚。一线城市住房供求矛盾突出，房价畸高；三四线城市

及部分二线城市住房市场呈现阶段性过剩，库存高企，房价下跌。

最后，金融系统的结构性风险大。我国总体金融结构仍以银行间接融资为主，资本市场制度尚不完善，直接融资占比仍然偏低。需求管理中的经济刺激政策释放了大量投资，由于商业银行的资金大部分投在了资金利用率与投资回报率都不高的传统产业，致使金融风险较高。同时又因金融工具不发达，这些风险难以分散与转移，导致金融风险集中于银行系统。

中国经济在长期的需求管理中，积累的结构性矛盾已经相当突出，解决结构性矛盾的核心是解决体制机制问题。在新常态的背景下，要想保持经济的高速增长，需要转换宏观经济政策思路，由需求管理转向供给侧改革，从供给端入手，提升企业生产能力，创造新供给，满足新需求，打造经济发展的新动力。

三、供给侧改革的主要路径

“刺激政策”，通过提升总需求来促进经济增长。供给侧改革是对影响供给的不同于总需求管理依靠

因素进行改革，强调放开对要素市场的限制，推动产业结构转换升级，提高生产效率，通过提高产品竞争力的方式促进经济增长。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。对供给侧进行结构性改革，就是要在调整经济结构的同时，实现生产要素最优配置，从而促进经济增长，提升经济增长的质量和数量。供给侧改革应从以下三个方面着手：

（一）建设要素市场，优化资源配置。资源自由流动的要素市场对提高资源利用率，提升经济增长速度发挥着巨大作用。首先，要优化劳动力配置。通过放开生育政策，补充人口红利；通过改革户籍制度，促进劳动力资源跨区域流动；通过提高教育质量，提升人力资本。其次，要优化土地和资本配置。通过确定土地所有权和使用权，促进土地流转；通过降低企业成本，提高企业利润；通过降低原材料成本、财税成本、人力成本，促进资本要素改革。最后，要提升要素生产率。通过建设资本市场，拓宽直接融资渠道，为企业营造良好的成长环境，通过推进产学研结合、提供资金便利和税费减免，提升创新转化率。

在建设要素市场的过程中，一方面，要促进要素市场的一体化，加快其市场化进程，构建合理的要素市场体系，在充分反映资源稀缺程度的同时能够有效促进资源跨地区、跨行业和跨部门流动，消除现存的各种体制机制障碍，提升要素的流动效率，促进要素的优化配置。另一方面，要深化资源型产品、公共服务行业等重点领域的价格形成机制改革，逐步缩小政府定价商品的范围，让价格反映市场供求状况和资源稀缺程度，充分体现生态环境的损害成本和修复成本。

（二）化解产能过剩，完善财税制度。产能过剩是由于供给不能满足需求的变化所造成的，所以供给侧改革应针对产能过剩问题，一方面要对传统产业中不适应先进生产力发展的部分进行技术改造，另一方面要发展新兴产业来替代传统产业的衰减。从产业结构来看，一方面要加快以服务业为代表的第三产业的发展，另一方面要调整产业结构，鼓励有能力的企业向国外输出过剩产能，同时对落后产业进行改造升级，以加快过剩产能的消化速度。

从宏观经济政策的实施来看，我国当前及今后一段时间内，宏观经济政策应当从以货币政策为主转

①从对经济总量进行调控转向对经济政策进行调控。通过供给侧改革加强经济社会向以财政政策为主，

“量”“质”，注重可持续发展，降低高杠杆、高通中的薄弱环节，尊重市场规律，由重视经济发展的转向

、“三农”、自胀等风险，增加国民经济中的有效供给，提高可持续发展的支撑能力。综合对待社会保障

主创新、节能降耗、生态保护、深化改革等领域，推进相关体制机制的创新和改进。

就财税政策而言，一方面要进一步深化税收体制改革，扩大税收减免的范围和力度，针对科技创新①，《中国总会计师》，2015年11月15日。张佑才．“供给侧改革”的内涵及其实施路径

企业和小微企业实行一定的税收优惠政策；一方面要加大财政扶持力度和范围，支持和奖励科技创新企业以及重点领域企业。除此之外，还要建立公开透明的预算制度，明确中央以及地方政府的事权和责任，充分调动地方政府的积极性，更好地促进地方经济的发展，同时通过金融制度创新，构建多层次的资本市场，正确引导民间资本进入合理的间接融资渠道，降低企业融资成本。

（三）打破行政垄断，转变政府职能。一方面，要面向社会资本开放银行、石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除社会资本各种形式的不合理规定，消除各种隐形壁垒。与此同时，要放开政府对商品价格的管制，让价格真正反映供求关系，减少政府对定价的直接或间接干预。

，“把错装在政另一方面，要推动政府职能从以经济建设为中心转向以提供公共产品及服务为中心

①首先，要持续推进政府简政放，打破妨碍市场力量发生作用的制度性约束。府身上的手换成市场的手”

权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化程序、提高效率，找准市场功能与政府职能的最佳结合点，充分发挥市场和政府的各自优势。其次。要统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，限制政府对企业经营决策的干预，废除各种形式的不合理规定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，切实为企业松绑减负。最后，要创新监管机制和监管方式，整合监管资源，减少重复检查，提高监管效能。在创新政府管理方式的同时，规范行政权力运行，减少对各类所有制经济的微观干预。

（四）加快推进产权保护法治化。首先，要进一步加强产权保护的法治环境建设。在借鉴美、日发达国家成功经验的同时，对我国现有的法律法规进行修订，完善产权保护相关法律政策体系。进一步解决我国产权保护中现存的一些标准不明、权责不清的问题，并完善产权保护制度，为科技创新以及知识产权融资提供法律支持和制度保障。同时要促进企业科技成果的转化能力，提高企业自主创新的积极性，制止或避免科研机构科研道德缺失、与民争利等现象。

其次，要进一步加强产权保护的政策环境建设。政府要扶持和支援中小企业进行技术创新，针对其

②与此同自主创新过程中存在的资金不足、融资困难，完善相关的立法工作，并给与一定的政策帮助。

时，研究制定企业技术资产的认定与评估方法，规范技术资产评估程序。营造良好的法治环境，促进政府采购、税收、人才培养等方面的法律化、制度化，提高相关法律法规的可操作性，并保证相关法律法规的实施效果。

最后，要进一步加强产权保护的社会环境建设。在我国，法律的制定和实施之间存在一定的距离，产权保护方面尤为突出。政府应培养一批从事产权保护的专业人才，推动产权保护司法机构的规范化建设，相关法律部门在执法过程中做到公开、公平、公正，执法必严，违法必究。加强产权管理和知识产权司法队伍的培养，提高相关部门工作效率。除此之外，还要加强对企业产权管理部门和管理人员的培训，拓宽宣传渠道，提高宣传实效，培养企业员工的产权保护意识。

四、供给侧改革的战略意义

供给侧改革旨在通过构建供给端发展新体制，破除增长困境，从供给角度出发，针对中国经济发展中存在的结构性问题，进一步实施结构优化，在其短板上增加有效供给，从而促进经济进一步发展。其实施有益于全面提升要素生产力，使得供给侧与需求侧相适应，从而进一步提高经济增长的效益和质量。

第一，供给侧改革有利于加速经济结构转型。对供给侧进行改革，将激发市场上的消费倾向，使得①

②，《经济评论》，2014年3月15日。袁鹏、杨洋．要素市场扭曲与中国经济效率，《河南商业高等专科学校学报》，2011年2月15日。杜爱霞．中小企业知识产权保护探索

第三产业在经济总量中所占的比重进一步上升，从而促使以传统工业为代表的第二产业占比收缩，有利于经济结构的优化。同时第三产业的发展将加速劳动力跨地域、跨部门流动，推动就业问题的解决，提高人力资本，使得劳动者报酬上升，缩小收入差距。

第二，供给侧改革有利于发展社会创新能力。对供给侧进行改革，以创新供给带动需求发展，将会形成倒逼机制，在扩大有效需求的同时刺激供给升级，形成需求增长与供给优化的良性循环，使得供给侧更好地适应需求侧的发展，拓宽经济发展新动力的产生渠道，促使经济发展更加具有活力，推动经济向更好的方向发展。

第三，供给侧改革有利于提高经济运行效率。通过对供给侧进行改革，将会进一步降低企业交易成本，包括融资、社会保障、税收等方面，有利于企业在科技创新、技术提升、管理优化等方面的投资。在增强企业活力和竞争能力的同时，提高企业生产水平与产品质量，从而提升产品的供给效率，最终使得全社会的要素生产率得到提升。

总而言之，实行供给侧改革能够进一步推进国有企业改革，减少行业垄断，更加充分地发挥市场的作用，促进企业兼并重组，加速行业内消除过剩产能，提高企业生产效率，加快产业结构升级。同时，实行供给侧改革还将进一步加快要素在城乡间、区域间的流动，促使各地区之间的资源实现有效配置，有利于为技术创新、管理创新提供一个良好的制度和政策环境。除此之外，实行供给侧改革，还有利于将优质资源要素从一些落后的产业中解放出来，流向新兴朝阳产业，促进先进生产力的发展，更好地解决就业问题，提高居民收入，维护社会稳定。

（责任编辑：罗松涛）

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