_ 企业安全文化体系及其评价 (1)

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煤矿安全

(Total382)　　　　　　

安全监察与管理

企业安全文化体系及其评价

司马俊杰,隋秀华,苗德俊

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2

3

(1.山东里能新河矿业有限公司,山东济宁272053;2.山东科技大学机械与电子工程学院,山东青岛266510;

3.矿山灾害预防控制省部共建教育部重点实验室,山东青岛266510)

摘　要:通过对企业安全文化建设的目标、企业安全文化建设内容及范畴、企业安全文化建设的层次以及企业安全文化的功能的分析,提出安全文化评价的三个方面:安全文化建设的外在效果、安全文化的自身建设、安全文化的可持续发展。提出了企业安全文化的评价方法,并在企业中进行了应用。

关键词:企业安全文化;安全文化的层次;安全文化评价

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中图分类号:TD791　　　　文献标识码:C　　　文章编号:1003-496X(2006)09-0068-04　　当前我国安全生产形势严峻,虽然国家采取了许多措施,加大安全管理的力度,但各类安全事故还是不断发生。经过对事故案例研究发现,大多数事故都是由于人为失误引起的,其中很重要原因就是人的安全文化素质较低。因此,搞好安全生产,只靠法律法规、好的设备和管理还不够,必须管好人,教化人、激励人、塑造人。企业的安全文化是改变人的思维方法,提高知识能力的最佳途径。加强企业的安全文化建设,建立开放、发展、科学的安全是企业安全生产的有力保障。1　企业的安全文化体系

企业的安全文化体系包括企业安全文化建设的目标、企业安全文化建设内容及范畴、安全文化的层次以及安全文化的功能。1.1　企业的安全文化

1991年出版的国际核安全咨询组(INSAG)报告即《安全文化》给出了安全文化的定义:“安全文化是单位和个人具有的有关安全素质和态度的总和,它是一种超出一切之上的观念”。

企业安全文化是安全文化的主要分支,是指企业(或行业)在长期的安全生产和经营活动中逐步形成的,或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的种种安全物质因素和安全精神的总合,它包括具有企业特色的安全思想和意识、安全价值观和审美观、安全作风和态度、安全管理机制和行为规范;企业的安全生产奋斗目标、安全进取精神;保护职工身心安全与健康而创造的安全生产生活环境和条件、防灾等。

因此,安全文化是人类社会文化的组成部分,企业安全文化又是安全文化的组成部分,是人类在获取生产资料和生活资料的实践活动中,为维护自身免受意外伤害而创造的各种物质产品及意识领域成果的总合,是安全价值观和行为准则的总合,安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行为方式。

1.2　企业安全文化建设的目标

安全文化的是一个不断发展的动态的过程,由古代的宿命论的思想观念发展到现代的系统论、本质安全的思想观念,企业安全文化建设的目标也是一个动态的目标,通过企业的外在形象文化建设,逐步形成完善的企业安全管理的体系及保障体系,建成具有企业特色的安全意识形态,从而指导企业的安全生产,为企业的可持续发展提供保障。1.3　安全文化建设的内容及范畴

安全文化的范畴包括软件文化、硬件文化和人机结合面三个部分,具体来说有安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。其中,安全观念文化和安全行为文化是安全文化的软件方面,安全物态文化是安全文化的硬件方面,安全管理文化属于软硬件文化的人机结合面。

具体构成如图1所示:1.4　安全文化建设的层次

根据安全文化的概念和涵义,可以把企业安全文化分为五个级别。一级、二级是初级的安全文化阶段,主要是经验型的安全文化建设,三级安全文化,

安全监察与管理　　　　　　　　煤矿安全

(2006-09)

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章操作率、安全周期。事故率、人员伤亡率、违章操作率、安全周期这4个主要指标体现了安全价值观、安全理念等在员工心中的认同程度以及在员工行动中的自觉性。职业安全健康包括职工对生产环境的满意度、对社会、企业的满意度以及员工家属对企业的满意度。这3个主要指标反映了安全文化在企业实际的作用效果,作用效果好,则满意度高,反之,则满意度就低。2.1.2　安全文化的自身建设

安全文化的自身建设包括组织的承诺、管理参与、员工授权、奖惩系统、报告系统和安全文化的培训教育。

(1)安全文化中的组织承诺。就是企业组织的

图1　安全文化的形态体系

高层管理者对安全所表明的态度。只有高层管理者做出安全承诺,才会提供足够的资源并支持安全活动的开展和实施。

(2)安全文化中的管理参与。是指高层和中层管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动。这表明自身对安全重视的态度,将会在很大程度上促使员工自觉遵守安全操作规程。

(3)安全文化中的员工授权。是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化,并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。员工授权意味着员工在安全决策上有充分的发言权,可以发起并实施对安全的改进,为了自己和他人的安全对自己的行为负责,并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲。

(4)安全文化中的奖惩系统。就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统,以促进安全行为,抑制或改正不安全行为。一个组织的安全文化的重要组成部分,是其内部所建立的一种行为准则,在这个准则之下,安全和不安全行为均被评价,并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。

(5)安全文化的报告系统。是指组织内部所建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。一个组织在工伤事故发生之前,就能积极有效地通过意外事件和险肇事故取得经验并改正自己的运作,这对于提高安全来说,是至关重要的。(6)安全文化中的培训教育。安全文化所指的培训教育,既包括培训教育的内容和形式,也包括安全培训教育在企业重视的程度、参与的主动性和广泛性以及员工在工作中通过传帮带自觉传递安全知成完善的安全文化体制与管理制度,四级、五级是安全文化的高级阶段,形成了具有企业安全文化特色的意识形态,指导企业的行为、制度、物态文化,推动企业安全文化的进一步发展。1.5　安全文化的功能

企业的安全文化具有以下功能:

(1)企业的安全文化对安全生产具有促进作用。通过安全文化的建设,企业职工能够遵章守纪,对照安全标准,找出差距,产生改进工作的内驱力,同时企业内共同的价值观、信念、行为准则又是一种强大的精神力量,使员工产生认同感、归属感、安全感。

(2)企业的安全文化对企业的安全生产工作起凝聚、协调和控制作用。通过安全文化的有效沟通,使企业的管理者和员工形成积极向上的共同价值观、信念,形成共同的愿景,提高企业的凝聚力,同时产生更强的组织承诺,提高企业生产效率,产生更好的效益。

(3)企业安全文化对安全生产具有导向作用。通过企业的良好的安全文化,形成科学的安全生产决策,使企业的安全生产进入一个良性循环的状态,为企业的可持续发展提供安全保障。2　安全文化评价

2.1　安全文化的评价因素

2.1.1　企业安全文化建设的外在效果

企业安全文化建设的外在效果可以从企业的安全状况和职工的职业安全健康两方面来考察。企业、

2.1.3　安全文化的可持续发展

安全文化是一个不断开放、发展的过程,安全文化的开放性是指掌握外界环境的变化以及对这些变化做出相应反应得程度,包括企业对外界安全文化的接受能力以及企业对自然环境、政府的方针、政策、科学技术环境、社会文化环境等的做出的积极反应。安全文化的发展应是企业全体员工对安全目标的一致认同,相互之间有着良好的沟通以及对安全认识的不断学习改进,螺旋上升的过程。2.2　企业安全文化的评价方法

有了上述关于安全文化的表征因素,还必须根

据这些因素建立具体的评价方法。安全文化评价的

方法较多,有定性评价、定量评价和定性定量相结合的方法,针对安全文化评价的复杂性,本着实用、方便的原则,可以采用评分法进行评判。即:对每1个因素划分出等级并赋予1个分值,将安全文化的状况按各因素等级进行对照,确定出相应的分值,最后相加各分值得到总分,即为安全文化状况的评价结果。2.2.1　评价因素的等级划分与分值

为简化起见,每一种因素只划分为3个等级并赋予相应的分值,如表1所示:

表1　企业安全文化评价因素等级划分与分值表

等级与分值

评价因素(指标)安全生产状况职业安全健康组织承诺管理参与员工授权奖惩系统报告系统素质培养安全文化的开放性安全文化的可持续性

等级:1级

分值:2分

年度有死亡事故无职业安全健康体系没有或基本没有

无安全专职管理,也无管理人员

关心安全

绝大部分员工认为安全责任与己无关,被动服从

无安全奖惩制度,管理随意无员工报告和反馈机制,员工主动报告无人受理

无制度,无措施,从不正规进行不吸收外部的安全文化,对外界反映较差

沟通较差,没有共同的愿景

等级:2级分值:5分

年度无死亡事故,安全周期小于

5年

有职业安全健康体系,运行一般有,但落实不力

有专职人员,但无地位,其他管理人员不主动关心安全大多数员工想要安全,有较高的安全意识,但责任不明确有制度,但员工不了解,执行不力或标准不固定、不公平有制度和措施,但管理人员实行不力,上下有阻塞

有制度,但不严格执行,专门教育很少,就事论事多

吸收外部的安全文化,对外界反映一般

沟通一般,有共同的愿景

等级:3级分值:10分

年度无死亡事故,安全周期大于

5年

有职业安全健康体系,运转良好有且实施得力

安全全体管理人员主动与员工共同关心安全

员工均能主动承担安全责任,以遵章为荣

有规范的制度,执行严明、公正、稳定,员工充分理解

有制度,员工了解,积极上报隐患;上级反馈及时,员工不遭报复

按制度正规进行,全员参与,注重效果,自觉言传身教

科学吸收外部的安全文化,对外界反映灵敏

有良好的沟通,共同的愿景,持续改进

2.2.2　企业安全文化的评价

在使用表1对企业的安全文化进行评价时,可以取两个等级的中间值。根据企业得分情况,可以将企业的安全文化水平划分为5个级别,如表2所示:

表2　企业安全文化级别划分

总分>9075～9060～7545～60≤45

安全文化级别五四三二一

说明

最高级,安全文化应该保持较高级,安全文化还能改善中等级,安全文化需要发展较低级,安全文化需要建设最低级,安全文化亟待提高

3　企业安全评价的应用

针对某企业的安全文化状况,可以对其进行评价,其各级评价分数分别为:

(1)安全生产状况:年度无死亡事故,安全周期小于5年。得分为5分。(2)职业安全健康:有职业安全健康体系,运行不好。得分为4分。

(3)组织承诺:有,但落实不力。得分为5分。(4)管理参与:有专职人员,但无地位,其他管理人员关心安全一般。得分为6分。

(5)员工授权:大多数员工想要安全,有较高的安全意识,但责任不明确。得分为5分。

煤矿事故分析与安全培训办法

刘忠席

(辽源职业技术学院,吉林辽源136201)

摘　要:通过分析煤矿事故产生原因和应试式教育培训的弊端。提出了针对性和灵活性较强的

煤矿安全生产网络培训系统,它规范培训和考核方法,建设趣味性较强的课件有利于培训教育和安全生产。

关键词:煤矿安全;网络培训;教考分离;安培资源库

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中图分类号:TD791　　　文献标识码:C　　　　文章编号:1003-496X(2006)09-0071-03

制建设不完善与宣传贯彻不到位;②有法不依、执法不严,以权代法、以言代法等现象严重,渎职、违法分

子不能严惩,或惩处力度不够;③一些地方政府部门受经济利益的驱动,有地方保护主义意识,存在重生产、轻安全的倾向;④非法小煤矿吨煤成本低、利润高,矿主们寻求保护伞,拉拢腐蚀监管人员,不投入安全设施,进行应付性安全管理,为事故发生埋下隐患。

(3)技术人员短缺和管理力量不强。①从事煤矿生产管理和技术工作的专业技术人员数量不足,受过正规专业教育的大中专毕业生较少,存在人才断层;②出现管理不对症且不到位的情况;③科学探测和创新性开采技术投入小,对煤矿的很多地质因素、煤层的内在结构等只是肤浅的认识,不能正确判与企业文化的总目标、内容、层次性、功能相一致,企业在生产的过程中,形成安全文化,同时,安全文化的形成又作用于安全生产,是企业可持续发展的有效保障,企业安全文化的评价是企业安全文化的内涵、外在反映以及可持续发展的综合评价,通过安全文化的评价,可以为企业的安全文化建设提供方向,为企业安全文化的进一步发展奠定基础,从而实现建设和谐社会的目标。

　　作者简介:司马俊杰(1974-),男,山东济宁人,工程师,从事通防与安全管理工作。

(收稿日期:2006-03-31;责任编辑:齐秀昆)

1　从煤矿事故原因看安全培训的必要性

据有关资料显示,我国煤炭产量位居世界第一,煤矿事故也遥遥领先。2004年煤矿事故造成6000多人死亡。2005年第一季度全国煤矿事故死亡人

数达到1113人,同比上升20.8%。2001-2004年10月间,百万吨死亡率是美国的150倍。煤矿各类事故接连发生,死伤惨状,给家庭、煤矿带来沉痛灾难,使国家、社会产生巨大损失。综合相关资料,分析煤矿事故产生的原因主要有如下几个方面。

(1)地质条件复杂多样,井下生产环境不佳,未知因素较多,水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等自然灾害时刻威胁生产过程。

(2)经营领导者法制意识差。①安全生产的法　　(6)奖惩系统:有制度,但员工不了解,执行不力或标准不固定、不公平。得分为5分。

(7)报告系统:有制度和措施,但管理人员实行不力,上下有阻塞。得分为5分。

(8)素质培养;无制度,无措施,从不正规进行。得分为2分。

(9)安全文化的开放性:吸收外部的安全文化,对外界反映一般。得分为5分。(10)安全文化的可持续性:沟通一般,有共同的愿景。得分为5分。

故其安全文化评价最后得分为:47分,这说明该企业的安全文化建设还处于初级阶段,需要进一步的建设。4　结　论

企业的安全文化是企业文化的重要组成部分,