嘉荫县宣传文化人才队伍建设工作调研报告

嘉荫县宣传文化队伍建设工作的

调查与思考

任桂嫣

2010年7月

近年来，在上级业务部门的大力支持和县委的正确领导下，我县宣传思想文化工作取得了一定成效。为全面推进我县文化建设的发展与繁荣，科学分析我县宣传文化系统干部队伍建设面临的新形势、新情况，探索提高干部素质的新途径、新方法，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传干部队伍，我县对全县宣传文化人才队伍建设进行了全面细致的调研，形成调研报告如下：

一、干部队伍现状

（一）宣传文化管理队伍。在县委宣传部行政编制人员中，宣传部长1人，副部长2人，内设理论学习室1人、党员教育科1人、社会宣传科1人、通讯报道科1人、精神文明办4人、专职文联主席1人，在编12人，实有15人。年龄在30岁以下的3人，31岁至45岁的9人， 45岁以上的3人；具有大学本科学历8人，本科以下7人。从事宣传工作5年以下的8人，5-10年的5人，10年以上的2人。五年来，参加干部交流10人。县委、县政府高度重视、支持宣传思想工作，在县财力特别紧张的情况下，业务经费仍能得到基本保障。

（二）新闻专业人才队伍。广电新闻中心（含网络）事业编制85人。其中：总支书记、局长1人，副书记1人，副局长2人，工会主席1人。年龄在45岁以上的7人，35-45

岁的65人，30岁及以下的13人；本科学历10人，本科以下75人。从事宣传工作5年以下的11人，5-10年的10人，10 -15年12人，15年以上的52人。近年来，参加干部交流7人。下设11个部、股、台、站。县委、县政府对广电事业高度重视，2008年为县广电局新建了2000平方米的办公楼，2009年配备了一台松花江微型新闻采访车，并购臵了一套非编设备和一台录像机，办公条件有了极大改善。县广电局为全员自筹自支事业单位，所有人员工资、设备维护及经费依靠有线电视收费，每年收入都为负值，经营比较困难。

（三）文化艺术人才队伍。

1、现有在编职工45人，其中：局办行政人员6人，年龄在45岁以上2人，36-45岁4人，本科学历2人，本科以下4人，从事宣传工作5-10年的3人，15年以上的3人；县文化馆17人，年龄在41岁以上12人，31岁以下5人，本科学历4人，本科以下13人，从事宣传工作5-10年的5人，15年以上的12人；县图书馆13人，年龄在45岁以上4人，36岁－45岁5人，35岁以下4人，本科学历4人，本科以下9人，中级以上职称6人，从事宣传工作5年以下的6人，5-10年的3人，15年以上的4人。博物馆6人，管理人员2人，解说员4人。五年来，参加干部交流1人。2005年新建了4500平方米的宣传文化中心，2009又新建了4320平方米的图博馆。各种文化活动经费在县委、县政府的重视下能得到基本保障。

2、县文联：现有编制1人（文联主席），年龄37岁，本科学历。设有主席1人，副主席3人，名誉主席5人，理事16人，秘书长1人，副秘书长1人，有6个协会（文学

协会、音乐协会、美术书法协会、摄影协会、舞蹈协会、广播电视协会）103人。

3、乡镇文化广播服务中心专职干部：乡镇文化广播服务中心专职干部15人，其中：年龄在45岁以上的2人， 31-45岁的9人，30岁以下的4人；本科学历5人，本科以下学历10人；从事宣传工作5年以下的8人，5-10年的4人，10年以上的3人。

4、群众文艺队伍：全县目前有文艺团体5个，秧歌队31支，农村（社区）文艺人40多人，约3000人参与文艺活动。

二、主要做法和成效

近年来，嘉荫县委、县政府十分重视宣传文化工作，在巩固省级文化建设先进县成果的基础上，不断加大设施投入，使宣传文化队伍建设得到稳步提升，群众文化活动得以蓬勃发展。尤其是基层农村，多数乡镇党委能把开展群众文化活动作为培育新农民、加强乡风文明建设的有效载体抓在手上，纳入日程。重视文化场所建设，关注人员配备、培育群众文艺队伍。呈现出竞相发展、你争我赶的良好态势。主要做法是：

（一）加强学习，抓好培训，注重提高干部队伍的政治素质和理论水平。一是着力抓好理论武装工作。不断建立健全学习制度，通过中心组学习会、单位支部学习会议、专题知识讲座、干部培训、个人自学等多种有效形式，深入扎实地开展“三个代表”重要思想、先进性教育、学习实践科学发展观等学习教育活动，有计划、有步骤、有重点地推进了宣传思想文化战线领导班子和干部队伍建设，开阔了视野，

拓宽了思路，增强了工作能力，提高了政治理论水平。几年来，我县宣传系统干部每人记写学习笔记8万余字，每人撰写读书笔记10余篇。二是着力组织业务培训。与省、市、县党校等部门联合举办多种形式的培训班，组织宣传干部进行业务知识和理论知识的培训。几年来，我们通过举办新闻写作培训班、宣传信息员培训班、乡镇文广中心站长培训班、理论骨干培训班、精神文明创建骨干培训班等，邀请专家学者、知名人士开办专业知识讲座，并选派人员“走出去”参加对口专业学习培训，全方位提高了我县各级宣传文化干部的综合素质。县广电局十分注重人才的引进和培养工作，先后派人到省新闻夜航等地培训学习。据统计，五年来，宣传文化系统共举办的各类培训班20次，参训人员800多人，选送到省市参加业务培训50人次。三是着力抓好作风建设。几年来，我们根据宣传部门自身特点，以五型机关、纪律学习教育等活动为载体，坚持不懈的深入推进机关作风建设活动，切实提高宣传战线“高举旗臶、围绕中心、服务大局、改革创新”的能力和水平。如在文化窗口部门，重点加强纪律教育，提升服务质量和服务水平；在文化执法部门，积极倡导依法行政、文明执法；在新闻宣传队伍，倡导行业自律，坚决杜绝有偿新闻。

（二）完善机制，鼓励创新，注重优化干部队伍出人才、出成果。建立健全运作有效的激励机制，是焕发宣传干部队伍整体活力的关键环节，几年来的工作实践中，我们建立和完善了各种竞争激励机制，积极为干部队伍搭建干事创业的平台，不断优化干部队伍人才发展环境。一是完善制度。经过几年来的不断探索，我们制订了《优秀宣传信息员评比表

彰制度》、《新闻工作者奖惩制度》等一系列干部奖励制度，激励系统内广大干部热爱本职，勤奋工作，多出成果。二是鼓励创新。每年召开全县新闻宣传表彰大会，表彰一批优秀的新闻记者、新闻制作者、通讯员以及优秀作品。几年来，在宣传文化系统各部门的共同努力下，一批优秀的文学、文艺工作者脱颖而出，精品创作不断推陈出新。创作了《黑土风韵丛书》、《龙江韵 黑土情》、《情洒人生路》、《黑龙江的传说》、《祝福歌》、《嘉荫是个好地方》等一批群众喜闻乐见的优秀文学作品、歌曲集和歌曲，涌现出了顾曾、郭铁岭、张士忠、成刚等一批文艺、文学创作人才。其中，《情洒人生路》荣获全国主流歌曲大赛二等奖。三是培养人才。我县宣传文化系统各单位通过面向社会招聘人才、跨部门选调人才等方式，选调了一批文字功底扎实、理论水平较高、且有专业知识和管理水平的高素质年轻专业人才，进一步优化结构，充实力量，为全县宣传思想文化工作的创新发展、全面发展奠定了坚实的人才基础。

（三）重视建设，搭建平台，注重激发基层群众文化队伍的热情和积极性。几年来，县委、县政府把加强公共文化服务体系建设作为基层群众文化发展的根本保障，不断加大资金投入力度，基层文化活动日益繁荣。一是突出实用性，打好“基础牌”。基层文化阵地建设日趋完善，达到县有文化馆、图书馆，乡有文化站，村有文化活动室，县、乡、村均有文化活动广场，县江滨广场被评为市“十大文化广场”。基层文化队伍日益壮大。县业余艺校共开设舞蹈、钢琴、小提琴等12个班，现有学员300多人，五年来，共有121人在国家级比赛中获奖，16人在省级比赛中获奖。二是突出针

对性，打好“特色牌”。围绕文化广场、乡镇文化站、农家文化大院等载体，结合地域特色，推出五种特色的“锦绣江城”系列文化活动：体现乡村特色，推出“希望的田野”农民汇演、秧歌大赛、风筝大赛、灯展、花展、等民间文化活动；突出旅游文化特色，推出“恐龙文化周”与“俄罗斯文化周”等文化活动；突出军警民共建共育特色，推出“情系第二故乡”军旅文化活动；突出文明创建特色，推出“江城盛开文明花”市级以上文明单位汇演、调演活动；烘托节日特色，推出春节、元宵节等节日文化及“六〃一”、“七〃一”、“八〃一” “十〃一”等重大节庆活动，为建设“和谐嘉荫”、“文化嘉荫”奠定坚实的群众文化基础。三是突出实效性，打好“地方牌”。保兴乡、向阳乡、沪嘉乡、朝阳镇等乡镇经常性地开展群众文化活动。他们每年的元旦、春节、五一、七一、十一等重大节日都开展迎庆活动，秧歌队基本保持常年活动。乌云镇重视文化广播服务中心人员的配备，自配备了文艺专门人才抓群众文化工作之后，努力发掘农村文艺人才，组建演出队伍，使沉寂多年的群众文化活动又得以活跃起来。保兴乡投资一万多元专门搭建了室外舞台。向阳乡为了保证文化活动的正常开展，让文化站长包最近的村子。沪嘉乡组建农民文艺演出队之后，书记、乡长亲自为他们安排文化活动场所，并把一年的文化活动都安排出来，细化到人。朝阳镇充分发挥社区的作用，三个社区各自开展不同形式的文化活动：歌舞、绘画、演讲；开展不同年龄、不同阶层的文化活动：少儿活动、老年活动、老少同乐活动、军民联欢活动、驻区单位联谊活动等等。所有这些基层文化活动的开展极大丰富了人民群众的业余文化生活，保障了农

民群众享受文化娱乐的权益，对于树立乡村新风，焕发广大农民精神面貌起到了不可低估的作用，也为新农村建设提供了文化支撑和精神动力。 三、存在的主要问题

我县宣传文化系统干部队伍建设虽然取得了一定成绩，但是，由于种种主客观因素影响，我宣传文化干部队伍建设也存在某些不适应的地方，制约宣传文化事业的发展。主要表现在：

（一）干部队伍整体素质不高。从知识层次上看，高学历、高层次人才偏少，中低层学历人才多。全县宣传文化系统143人的干部队伍中，具有本科学历的只有35人；从年龄结构上看，专业人才断层问题比较突出，高中级专业人才年龄构成偏高，40岁左右的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。如县文化馆17人，平均年龄42岁，受编制制约，年轻的优秀人才无法充实进来；从专业性质看，对口专业人员少，专业知识缺乏，创作人才奇缺。尤其是各乡镇的文化队伍中，极少有专业对口，“半路出家”的多，这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求，与建设文化大县的要求不相适应。

（二）思想意识认识不到位。不少乡镇、村干部对宣传思想文化建设意识还比较淡薄、甚至缺失，不能做到对宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握。甚至不知道乡镇文化建设应该抓什么，如何抓，导致于不想抓、不愿抓的局面。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，体现政绩明显。长

期存在着“一手硬、一手软”的现象。认为宣传思想文化建设不好搞，费钱费力抓不到点上，出不了成绩。

（三）干部队伍缺乏合理流动。由于受部门编制的限制，我县宣传文化系统党政机关人员编制偏少，一些中层干部基本上是每个人负责一个科室，一旦派出干部到外单位或是乡镇挂职锻炼，就会出现工作断档，系统内或上下级之间、部门之间，缺乏对口交流和实践锻炼，尤其是文化部门干部人员流动慢，有80%的人工作年限超过15年，相当长的时间内，不利于调动干部工作的积极性，年轻的优秀人才无法充实进来，使文化干部队伍失去生机和活力。

（四）乡镇基层宣传干部队伍兼职多。新的历史时期，对宣传思想文化工作提出了更高的求高、任务更加繁重，而乡镇一级在宣传文化干部队伍人员的配备上没有引起高度重视，宣传文化工作基本上是宣传委员“一肩挑”，总体素质偏低，业务能力不强，几乎没有专业对口的，而且各镇委宣传委员大多身兼数职，真正做本职工作少，工作处于应付状态。且文化部门缺乏对文化工作者系统的业务培训，基层文化工作者学习新知识、接触新事物，出外开阔眼界的机会少之又少，在文化活动的组织和管理上很难有所作为。

（五）文化建设资金投入不足。宣传文化部门不同于其他带经济性质的产业部门，组织宣传文化活动、进行文艺创作都是以取得最大的社会效益为目的，需要很大的资金支持。但长期以来，我县财力十分紧张，对宣传文化部门投入的专项资金仅能保障文化阵地建设和基本文化活动的开展，难于为开展各种文化活动提供所需的设备、人员培训、奖励

激励等资金支持，尤其是各乡镇，文化活动经费的紧缺是困扰基层文化发展的重要原因。

四、几点建议

（一）增加县、乡文化专职队伍编制。大力加强县、乡文化专职队伍建设，做到专职专用，使他们从繁杂的兼职工作中解脱出来，集中精力抓好宣传文化工作。为乡镇、社区增设文化专职干部编制，为基层群众文化工作的开展提供组织保障和人力保障。

（二）县、乡宣传文化干部的选调、任用要征求宣传、文化两个部门意见。把好宣传干部队伍的配备关，尤其是文化部门、基层乡镇宣传文化干部的任用要征求宣传、文化两个部门意见，使综合素质好、业务能力强的专职人才充实进来，逐步改变我县宣传文化人才结构失衡现象，进一步优化宣传文化队伍整体素质。

（三）乡镇基层文化干部的考核由宣传、文化两个部门进行。建议对乡镇基层文化干部实行县、乡两级管理，其工作实绩、业务由宣传、文化两个部门进行考核，推进整个宣传文化系统干部人才队伍建设工作协调发展。

（四）关心和重视文化部门干部交流，使优秀人才得到提拔任用。近年来，县文化部门干部交流缓慢，如一潭死水，缺乏对口交流和实践锻炼，不利于调动干部工作的积极性，建议关心和重视文化部门干部交流，使优秀干部得到提拔任用。

（五）增加县、乡、村文化事业建设费投入。建议省委宣传、文化部门要加大对县、乡、村文化事业建设资金投入，

每年都应有一定的资金投入，以保障开展经常性的文化活动。

（六）对村级文化活动室给予资金补贴。北方冬季长达七个月之久，也是农闲时节，有利于文化活动的开展，但因村级文化活动室没有资金取暖，导致大半年闲臵。建议对村级文化活动室给予一定的资金补贴。

（七）设立文化创作基金。目前，个人著书立说，从事文学、文艺创作都需要投入很多资金，一定程度上制约了文化创作者的热情和积极性，阻碍了文化的繁荣与发展，为支持和鼓励文化创作者多出精品佳作，建议设立文化创作基金。

（八）出台鼓励和扶持农村文艺人政策，对农村文艺人给予生活补贴或困难补助。建议重视对农村文艺人的鼓励和扶持，针对一些生活困难的、优秀的农村文艺人才给予一定的经济补贴，以充分调动其积极性，推动民间文化艺术有序健康发展。

（九）重视抓好经常性教育培训。通过理论培训与实践挂职锻炼、“送出去”与“请进来”、短期培训与学历教育、实地考察与课堂教学相结合等多种方式，全面提高基层文化人才队伍能力水平。建立基层文化骨干培训制度，每年至少举办1次馆、站文化专职干部学习交流活动，县、乡（镇）、村文化专职干部每年至少参加2次集中培训。每年至少组织宣传文化干部出外考察学习1次，进一步开阔眼界、增长见识，转变观念，促进知识更新。