风景名胜区保护培育规划现状初探

风景名胜区保护培育规划现状初探

——以太湖风景名胜区同里景区为例

安徽建筑建筑工业学院建筑与规划学院

风景名胜区保护培育规划现状初探

——以太湖风景名胜区同里景区为例

摘要：本文以太湖风景名胜区同里景区为例，对风景名胜区保护培育规划进行了初探。首先就培育保护规划的含义开始，对保护培育规划的现状、及内容和基本方法进行了阐述。最后总结出保护培育规划要针对风景区的具体情况、保护对象的级别、风景区所在地域的条件、择伏选择分类或分级保护。

关键词：风景名胜区 保护培育规划 同里

正文

1、“保护培育规划”的基本含义

在《环境与发展简报生物多样性专辑》中明确地区分了保存、保护与保育的概念。 保存：为了提供维持生物个体或其组合（但不是为了其进化的变化）而制定的政策或方案。

保护：在自然区域中为了保护生物多样性而对人类活动的控制或限制。

保育：指对生物资源持续发展的各种管理行为。因此不仅可以从这一代中获取最大的利益，同时维持其潜力以满足未来时代的需要。保育之不同于保存，在于它可提供自然群落在该条件下长期的保持从而提供继续进化的潜势。

保护培育规划是风景名胜区总体规划中重要的专项规划之一。风景区的保护培育规划，是对需要保育的对象与因素，实施系统的控制和具体安排，使被保护的对象与因素能长期存在下去，或能在利用中得到保护，或在保护条件下能被合理利用，或在保护培育中使其价值得到增强。

2、风景名胜区保护培育规划的现状

风景名胜区总体规划保护培育专项规划在《风景名胜区规范》中有统一的规定。大多数风景名胜区都从分类和保护和分级保护两个方面进行保护培育规划。此外，对其进行系统地研究的还比较少见。相关研究主要侧重于三个方面：借鉴国家公园的规划技术解决风景名胜区保护与利用的种种矛盾；对具体某一类资源的保护进行深入研究，提出相应的保护措施和方法；针对资源保护在规划实施、管理监督方面的不足提出改进建议。

3、保护培育规划的基本内容

（1）、查清保育资源，明确保育的具体对象和因素。其中，各类景源是首要对象，其他一些重要而又需要保护的景源也可被列入，还有若干相关的环境因素、旅游开发、建设条件也有可能成为被保护因素

（2）、依据保育原则制定保育措施，并建立保育体系。保育措施的制定要因时因地因环境制宜，要有针对性，有效性和可操作性，应尽可能形成保护培育体系。

4、保护培育规划的基本方法

风景名胜区培育规划应依据风景名胜资源的特点和保护利用的要求，确定分类和分级保护区，分别规定相应的保护培育规定和措施要求，合理划定核心景区、景区，将分类与分级保护规划中确定的重点保护区划定为核心景区，确定其规划范围界限，并对其保护措施和管理要求做出强制性的规定，同时应根据实际需要对当地的历史文化、名族文化、传统文化等非物质文化遗产的保护做出规定。

（1）、分类规划

保护培育规划中，分类保护是常见的规划和管理方法。它是依据保护对象的种类及其属

性特征，并按土地利用的方式来划分出相应类别的保护区。在同一个类型的保护区内，其保护原则和措施应该基本一致，便于识别和管理，便于与其他规划分区相衔接。风景保护的分类应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等。

（2）、分级保护

在保护培育规划中，分级保护也是常用的规划和管理方法。这是以保护对象的价值和级别特征为主要依据，结合土地利用方式而划分出相应级别的保护区。在同一级别保护区内，其保护原则和措施应基本一致。风景保护的分级应包括特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区等四级内容。

（3）、综合保护

在保护培育规划中，应针对风景区的具体情况、保护对象的级别、风景区所在的地域的条件，择优选择分类或分级保护，或者以一种为主另一种为辅的两者并用的方法，形成分类之中有分级，分级之中有分类；分层级的点线保护与分类级的分区保护相互交织的综合分区，使保护培育、开发利用、经营管理三者各得其所，并有机结合起来。综合保护的基本措施是在点、线、面上分别控制人口规模与活动、配套设施及开发方式及其强度。

5、分类、分级保护培育方法的主要问题

（1）、分类保护应该根据不同的风景资源类型的特殊性，在保护上提出有针对性的具体措施，对于更具体的资源类别的保护，比如地质地貌、生态系统等缺乏详细而具体的保护要求；分类保护不是一种空间政策要求，所以不应以区来划分。因此，《规范》中的分类保护区划应该理解成一种功能分区更恰当一些。

（2）、对风景区外围保护地带没有作任何限定，忽略了风景区与周边的关系的处理，而周边环境的冲击恰恰是风景名胜区遭遇到的较大的冲击之一。

（3）、保护分区没有明确的地域界线，无法和具体的地貌或人工地物对应。各分区的管理和控制措施过于原则化，从而导致实际管理工作中缺乏具体而有力的科学依据。比如对设施类型的限定不够详细，缺乏对于一些特殊设施类型。例如索道、水库等的明确规定。因此即使分类分级保护，其措施执行起来也有一定的难度。

（4）、对风景区内生态资源关注度不够。比如，许多风景名胜区的一级保护区基本限于视觉景观，例如一些名松古木、奇峰怪石、幽潭名瀑等，且面积很小，呈点状分布，忽略了对生物多样性、生态环境等的保护。由此导致一些具有重要生态价值的资源没有受到同等级别的保护。

6、案例分析——以太湖风景名胜区同里景区为例

（1）、同里景区简介

同里镇位于苏州吴江市东北部, 地处太湖之滨, 京杭大运河之畔, 整个古镇地势西北高东南低。小镇四面临水, 八湖环抱。同里是太湖

国家级名胜区的十三大景区之一, 素有“东方小威

尼斯”之誉。同里景区是以小挤、流水、人家、园

林为主的另一典型水乡古镇, 古称“富土” 。景

区面积18.2 平方公里, 景点面积21 8.54公顷。

（2）、同里景区的分类分级保护规划

同里镇区的保护规划分为三个层次: 规划控

制区为同里镇后港以西地域, 面积约为81 7 平方

公里。古镇区保护规划范围东起东溪桥, 南至三元

桥, 西到上元桥, 北抵后港,面积约0.34 平方公

里。

古镇区内重点整治规划范围为沿街沿河重点风

貌地段, 面积约0.06 平方公里。

按照《同里镇总体规划》将同里镇域将

形成四大景区。即同里古镇历史文化景区

(同里湖), 肖甸湖森林公园景区, 九里湖

运动休闲景区和南星湖田园度假景区。

（3）、同里景区待改进之处

1）、旅游配套设施不完善

同里镇目前的旅游配套设施不是很好，

突出表现在厕所缺少，指示牌不明显且数量

偏少，难以发挥其应有的作用；旅游景点多

但比较分散且比较隐蔽；旅游从业人员的整

体素质有待提高，需要进一步的培训。

2）、“空心化”与“反空心化”的矛盾

随着经济发展，同里居民的生活水平比以前明显提高，古老的建筑、落后的生活方式渐渐不能满足人们对现代化生活方式的要求。于是部分居民就打算或者已搬到生活水平较高的古镇外围去，甚至到苏州等地落户，造成了古镇的“空心化”。然而古镇旅游业的发展又离不开居民的参与，因为很多旅游者的旅游目的就是体验古镇居民的生活方式，如果没有了居民，整个古镇就失去了生气与活力，对旅游者的吸引力将随之大大降低。

3）、区内交通的限制

现代人们对交通工具的要求比以往有所提高，古镇内摩托车的数量迅速增长。而古镇内街巷狭窄，道路通行不畅，大量石桥也限制了交通的发展。对于私家车旅游者来说镇内停车场地严重不足。

4）、旅游设施的修建与环境保护相矛盾

旅游业发展需要现代化的服务设施如宾馆、餐厅、娱乐场所等，如果在古镇内部修建这样的建筑，无疑会满足旅游者生活精神的需要。但这些现代化的建筑与古镇传统古老的环境和建筑却非常不协调，造成了旅游开发与保护的矛盾。

（4）、同里古镇保护培育的原则

确定同里镇自身的旅游总体保护原则非常重要，因为城镇不同，自身条件就不同。所以我们必须因“镇”制宜地制定切合同里镇旅游保护的原则。

1）、 永久性与真实性原则

永久性保护原则是同里古镇旅游长久发展的前提之一。对建筑、文物、古街古巷古桥以及当地的传统风俗习惯和民俗风情都要注意其持久性保护，不能完全以旅游需要为导向。同时要注意保持原有建筑物的原貌和格局，尊重原有建筑的真实性。即使要对古建筑进行修缮，也要本着“修旧如旧”以及“修新如旧”的原则，让同里古镇永远保持水乡风情的原真性。

2）、整体性原则

整体性原则即要保护同里镇整体风貌。虽然同里镇的组成离不开每一幢古建筑、民居，街道，但其形象更注重于某种综合性的特质与整体意象，这种整体价值以用数量化的概念来表述。不仅要重视大量的文物古迹点，还应当重点保护构成水乡古镇整体空间环境的建筑群落及人文环境、生态环境等，以维护古镇多样化的地方旅游资源。应该加强古镇空间环境的整体化设计，努力保护古桥、茶楼等反映地方特色的传统建筑标志以及典型要素。整体考虑新区开发与古镇保护之间的关系，协调好二者的有机衔接，形成古镇良好的生长机制。

3）、协调性原则

在规划区范围内的建设活动都要注意整体的协调性。对建筑、自然和人文景观的保护应包括它们的环境和相关要素，古镇区内改建和新建建筑应遵循保护城市纹理的连续性和逻辑性关系的原则，充分利用建筑风格与建筑尺度、组合关系、色彩、符号、形式等体现同里镇的地方特色，同时通过绿化、建筑小品、雕塑、道路灯具、标志架造型的识别性和象征意义强化同里古镇的个性。

4）、发展性原则

传统与现代是同里镇旅游保护需要面对的两大课题。在几千年的文化积累中，虽然文化遗产使同里看到自己的成长过程，但要达到物质生活和精神生活真正的丰富，应该是历史文化和现代文明的总和。所以同里要处理好旅游保护与更新改造之间的关系，在保护整体的同时，重点保护、恢复和更新主要的特色地段，将现代化的新元素纳入旧民居，改善使用者的生活环境，最终促进文化旅游业的发展完善。

5）、 展示性原则

同里镇旅游保护不能消极的理解为保存下来不受毁坏就达到了目的，应积极的从现代价值观出发，使古镇整体及其文物古迹的历史价值、艺术价值、科学价值、文化价值、教育价值等不断得到新的升华，从而发挥更大的社会效益和经济效益。把旅游保护与开发相结合、保存与展现相结合。当然，旅游开发是指合理的保护性开发，这是贯彻展示性原则时应把握的尺度。

（5）旅游保护的措施

1）、明确重点保护对象

进行同里镇旅游保护，必须明确重点保护对象。同里镇旅游重点保护对象包括历史格局与基本形态、历史街区、街道与河道、文物古迹建筑与古典园林和民居建筑群风貌等方面，形成了古镇风貌重点保护对象的点、线、面保护系统。在这个系统中，民用建筑群的保护与更新是最大的难点，因为它量广面大，牵连面非常多。同里镇不是某一个单体的民居建筑，也不是某一条特色街道，当然也不是由建筑风格各异、多种不协调元素混合在一起的大杂烩，而是由上述 5个方面在空间形态上所形成的一个有机整体。因此要着重保护同里整体风貌、特色，就应该对包括古镇的整体景观、城镇布局、街道及传统建筑等在内的风景资源从整体风貌上予以全面保存，并结合同里镇的发展加以维护。

2）、加强政府法规管理

同里镇政府要制定相关的制度法规，加大对古镇历史文物古迹保护的法律管理力度。国家已经制定了相关的对历史文化名城(镇)的保护法规，而

《江苏省历史文化名城名镇保护条

例》中对名镇的规定和要求是和名城同等并列提出的，从实际情况看，很多方面较适合名城的保护，对名镇保护缺乏可操作性。所以当地政府应该根据实际情况，制定适合同里镇的法律法规，采取分级对待、主次分开，有重点的从法律上对古镇进行保护。

3)、提高社区居民参与意识

同里古镇景点管理与保护需积极引导居民参与，让居民意识到自身行为与自己的经济利益密切相关，从而更好的发挥居民的自主保护与自发保护意识，最终政府和居民共同努力做好古镇保护工作。另外要加强居民参与方式与途径的研究，并对孩子们进行遗产意识教育，特别注意教育孩子们去发现同里古镇风景的特殊性与价值，让孩子们对文化遗产以后发展的各种可能性加以思考，使古镇历史文化遗产保护真正成为深入民心的、全民参与的事业。

4）、采取合适保护方式

古镇建筑不同，保护方式就不同。根据同里镇的性质和已确定的古镇保护要求，可以采用三种不同的保护方式：

第一，内外均保。指通过修缮整治，使文物建筑从内部设施到外部形象都恢复原有风貌，对一些重点文物(国家级、省级文物保护单位)及特色建筑(商贾文人宅院、店铺)全面保护。

第二，内修外保。对一些破损不大的建筑进行修复，对房屋内部设施予以更新改造，增加厨、厕等必要的生活设施，外部则保持传统风貌，主要对象是传统民居。

第三，风貌保护。指拆除现状建筑后按传统民居格局重建，或者对已年久失修的砖木结构民宅进行修整以保持原貌。

三种方式中以前两种为主，尽可能控制

和约束第三种方式的比例。在提高现有居民

居住水平及生活环境质量的基础上，改善道

路系统，增加给排水设施，以减少对古建筑

的侵蚀。

5）、旅游开发战略

第一、水乡古镇观光游与古镇夜游

同里古镇的江南水乡风光是吸引旅游

者的重要因素。可以利用现有资源重点开发古镇观光游。如小桥、流水、人家，世界文化遗产退思园，众多的古宅、古桥、古街，独特的生活风俗习惯，都可以成为观光游的吸引物。开发古镇夜游，同里镇的夜花园以独特的灯光效果、丰富的传统节目以及精湛的表演手法，把古镇的历史文化环境与传统艺术有机的融合在一起。古镇淳朴的民居民风，河道内交相辉映的船灯、桥灯，《春江花秋月》、《二泉映月》、《珍珠塔》等曲目一声声悦耳的音符，都让旅游者尽享古镇夜的魅力。

第二、农业观光游与渔业生态游

同里古镇是江南鱼米之乡，有发展农业观光游、渔业生态游的先天条件。古镇已投资 200 万元，创建了高新技术农业示范区，为进一步发展、开发农业观光游打下了良好的基础。同里镇有淡水养殖水面 6000 余亩，养殖总水面达到 15260 亩陆续开发的加州鲈鱼、罗氏沼虾、青虾、桂鱼、牛蛙、甲鱼等特种水产品都为渔业生态游提供了良好的资源条件。 第三、水乡购物游

同里镇购物游是应该开发的产品之一。以明清街、东埭、南埭为主，以民居中沿河或传统街巷中的餐饮服务设施和旅游商品商店为辅，形成具有地方风情的古街名铺游览内容。明清街不仅完整保存了明清时代的建筑风格，同时街两旁的店铺经营古镇各种各样的地方特色旅游商品；天香阁商店是同里镇国际旅游定点购物商店，可以供旅游者选购具有同里特色的字画、工艺以及其它旅游纪念品；同里镇的金箔画是以同里景点为内容精制而成的，具有较

高的纪念、收藏价值；苏绣也是同里购物的一个重要内容，它融艺术性、纪念性、收藏性和

礼品性于一体。

第四、会议旅游

长江三角洲地区是我国经济发展非常迅速、非常活跃的地区，同里利用其独特的区位优势，修建一些与古镇环境协调的、具备会议所需设施设备的场所，加大宣传力度，吸引和招揽会议旅游。古镇也可以采取各种方式吸引周边城市的会议旅游者进行古镇一日游，增加古镇旅游经济收入，提高古镇知名度。

第五、青少年修学与历史文化考察游

同里历史悠久，文化底蕴深厚，组织青少年到同里修学旅游是旅游业发展的重要方向之

一。可以世界文化遗产退思园为主，以崇本堂和嘉荫堂为辅，同时对部分传统民居进行维修更新，以各种形式的展览馆、博物馆展示同里古镇的特色，形成分布广泛的以文化为主题的游览活动；对某些景点作相关背景介绍，展示历史名人事迹，激发青少年对传统历史的兴趣，增强他们热爱祖国热爱优秀传统文化的

感情。

第六、水乡古镇休闲度假游

生态型休闲旅游是目前世界旅游发

展趋势之一。同里旅游开发应顺应潮流，

凭借自己的区位优势与资源优势，开发休

闲度假游。同里湖度假村四面环水，环境

幽静，风格独特，格调高雅，东临浩瀚的

同里湖，隔水与罗星洲相望，与度假村现

代化的生活方式和欧式的建筑风格相映成趣，别有一番风味。同时积极配套发展生态农业及促进肖甸湖森林公园的开发，形成肖甸湖森林公园生态健康游和休闲体验游。

第七、水上趣味运动游

同里湖泊众多，可以利用水资源开发水上趣味运动游，侧重垂钓、滑水等水上娱乐及相关刺激性项目，同时开展划龙舟、摇快船等传统节目，充分利用水资源举办多样的水上趣味活动，吸引旅游者参加，延长旅游者逗留时间。

6）、加强环境保护

同里镇水污染严重，商业氛围过浓都使得旅游者感到不满。所以同里镇相关部门应该尽快制定环境保护的相关措施，治理水污染，适当减少或搬迁一些商业店铺，加强古镇的绿化工作，合理种植乔木、灌木与草皮，还同里本来风貌。同时采取措施缓解旅游压力，如扩大游览区域，增辟新的游览点，科学安排游览线路，将水上游览与陆地游览有机结合，采取必要的定时、定量放入的方法，控制古镇区旅游者人数，减少游客量，最终使古镇旅游业可持续发展。

7）、控制建筑物高度

为了保证同里古镇完整的布局风貌，防止环境的视觉污染，保持同里原有古建筑空间视野特点，使之高低错落有序，层次远近分明，具有良好的视觉空间效果，政府需严格控制古镇区新建建筑物的高度。(1)各级文物保护单位及控制单位、各级文物保护单位周围环境控制范围、主要历史建筑物及重要的河街两侧的建筑高度应保持现高，不允许随意改变建筑物高度或加层；(2)三桥历史街区、退思园历史街区、红塔埭历史街区周围建筑限高 3.3 米(檐口)；(3)一般传统建筑区内应保持现高或 6.2米(檐口)限高；(4)在古镇规划保护区界内除上述范围以外地区，建筑限高为 9 米(檐间。对于此类空间，应该充分的加以重视，有计划分步骤地加以整修，以便完善古镇空间类型体系，充分展示古镇水乡风貌。如丰富水上和岸边的民俗活动，作为古镇游览区的延伸，分流镇内的旅游者。

8）、实行分区分级保护

古镇保护应该分区分级进行。分区主要是把游览区与旅游服务区分开，防止服务区对游览区造成环境上的破坏。分级原则即将需要保护的地区、地段等划分为绝对保护区、重点保护区和环境协调区，不同区域采取不同措施实行分级保护。绝对保护区指退思园、陈去病故居、三谢堂、国耻纪念亭、崇本堂、嘉萌堂、耕乐堂、五鹤门楼和庞氏宗祠等有历史意义的建筑。对它们应以现存范围为准，严格控制拆建，如有恢复或改扩建计划，必须经过上级有关部门的批准，否则不得改变其建筑和环境的形态、材料、色彩和用途。重点保护区指文物古迹保护单位外的直接环境范围和其它有必要重点保护地段，内部的各项建筑应服从文物古迹保护的要求，控制古镇内建筑物的层数、色彩、形式等，力求做到与传统建筑相一致。环境协调区指重点保护区外围地段和其它有一定保护价值的独立地段，内部各项建筑的内容、形式、尺度等应该与文物保护对象相协调，在规划和建设中要注意地段的完整性。

7、总结

在保护培育规划中, 应针对风景区的具体情况、保护对象的级别、风景区所在地域的条件、择伏选择分类或分级保护, 或者以一种为主和另一各为辅的两者并用方法, 形成分类之中有分级或分级中又有分类的综合分区, 使保护培育、开发利用、经营管理三者各得其所, 并有机结合起来。太湖风景名胜区同里景区初步采用分级保护和分类保护相结合的方式, 希望能在发展中得到保护, 以保护促发展,使整个景区能够和谐发展, 并且保护培育方式能够日臻完善。

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