服务三农:乡镇财政所职能新定位

服务三农：乡镇财政所职能新定位

摘要：当前乡镇财政所由于其收支、监管等职能的弱化，需要对

其职能进行重新定位，而“服务三农”是新形式下乡镇财政所职能

的最好诠释。乡镇财政所只有定好自己的位置，围绕服务“三农”

展开具体工作，才能跟上新时代前进的步伐。

关键词：乡镇财政所；服务三农；职能；定位

乡镇财政所是我国整个财政体系的基础，直接面对“三农”，在巩

固乡镇基层政权、落实三农政策等方面，发挥着不可替代的重要作

用。与过去相比，近几年乡镇财政所职能发生了很大的变化。因此，

准确地把握乡镇财政所的职能变化，科学定位乡镇财政所的新职

能，这对于乡镇财政所更好地开展工作具有重大的现实意义。

一、当前乡镇财政所职能转变的原因

引发乡镇财政职能转变的原因有以下几个方面：

一是收入职能的弱化。当前，由于农村税费改革和财政管理制度

改革不断深入，取消了原有的农业两税征收，取消了“三提五统”，

加之契税和耕地占用税等划转为其它部门征收，其收入也多靠上级

转移支付或下拨的各类经费、补助等，从某种程度上弱化了乡镇财

政所的“收入”职能。

二是支出职能的弱化。实行“乡财县管”体制以来，教育、卫生

等经费支出划为县级财政预算支出，乡镇财政所只是承担政府机关

正常运转的经费支出，事实上已经成为县级财政的报账单位，大大

削弱了乡镇财政所的支出管理功能。

三是资金监督职能的弱化。比如，省市财政安排的农、林、水等

各涉农资金，由县级财政分别拨到同级主管部门，然后再由各主管

部门支付到乡镇对应的部门，而乡镇财政所一般很难参与各部门资

金使用的监督管理，造成许多涉农资金没全部到位，出现了资金“体

外循环”的现象。

四是惠农资金的增多。国家惠农政策逐步落实后，各级财政加大

了对“三农”投入，农村社会保障体系得以完善，随之而来的资金

落实任务，比如小麦良种补贴资金、粮食直补资金、农资综合补贴

资金、退耕还林专项补贴资金、农机具购置补贴资金、税费改革专

项转移支付资金等，自然而然地由乡镇财政所承担，其职能随之改

变。

因此，针对上述现状，乡镇财政所必须主动进取，顺应形势，准

确把握和调整自身职能，优化工作方式方法，快速而科学地找准自

身新定位，从而提升服务经济发展的能力。

二、乡镇财政所服务“三农”职能的定位

1.为农村稳定服务。在全面推进农村小康社会建设中，乡镇财政

所的职能明显加强，突出表现在：一是乡镇政府的主要任务就是抓

“三农”发展，抓新农村建设，抓农村和谐稳定。而乡镇财政所作

为政府的“后勤”，就要积极提供财力，参与到农村商贸、文化、

教育，卫生、水利、道路等农村基本建设中；二是当前惠农资金的

支出规模不断加大，如救济资金、扶贫资金、各种开发资金、社保

资金等，都要由乡镇财政所管理，因此只有用好这些惠农资金，才

能农村稳定中发挥作用；三是乡镇财政所只有充分发挥自身职能，

努力培育农村市场经济体系，共同促进农村经济发展。

2.为农民增收服务。妥善解决“三农”问题，就必须以增加农民

收入为中心。在农民增收过程中，农民需要减负，农民需要致富信

息和生产资金、技术服务，农民需要生产贷款，农民需要调节自己

的收入分配等，所有这些都是乡镇财政所具备的优势；同时，乡镇

财政所还能为改善农民生存条件服务，更大程度上提供条件帮助农

民提高自身素质，掌握科技知识，提高种地增收水平。

3.为农业增长服务。当然，乡镇财政所除了要管好用好各项支农

资金外，还要及时运用财政政策，及时引导与支持，促进农村产业

结构的优化与调整，实现农业可持续发展。另外，乡镇财政所还要

建立和完善各类农产品市场，支持重要紧缺农产品生产，加大良种

补贴力度，提高补贴标准，提高农产品质量、效益和竞争力，稳定

农业生产发展，巩固农业基础地位。

三、乡镇财政所实践服务“三农”职能的措施

1.提高服务意识。针对当前对乡镇财政所职能认识不到位的现状，

必须从提高服务意识入手，强化乡镇财政所从“管理”到“服务”

的职能转变，作好乡镇财政工作。首先，要站在农村经济发展的角

度，从政府与市场经济关系的角度，理解乡镇财政所“服务三农”

的职能；其次，加大财政宣传的力度，让社会各界重新认识当前乡

镇财政所的职能与定位，正确认识乡镇财政在新农村建设中的作

用，创设乡镇财政开展工作的良好环境。

2.明确服务任务。新形式下，乡镇财政所要善于把握新使命，明

晰工作新思路，转变工作新观念，开阔视野，及时实现乡镇财政工

作的重心转移，理解乡镇财政工作所发挥的政治、经济作用，促进

农村经济发展。新时期乡镇财政的任务主要是：服务于基层政权组

织运转；服务于农村公共事业的发展；落实好强农、惠农、富农的

各项政策及其资金到位；支持农村社会保障事业的发展；积极扶持

农村经济发展，培育农村新的经济增长点，促进农村产业化发展与

升级转型。

3.落实服务职责。当前，乡镇财政所职能定位后，更要落实好工

作职责，及时完成服务任务。一是培育农村新的财政收入增长点，

建立乡镇新财源，利于农村经济的发展；二是积极支持农村公共设

施建设，改善农村生活、生产环境；三是协助工商税征收工作；四

是管理好职权内的财政支出；五是筹集与管理好医疗、养老、低保

等农村社会保障资金；六是落实好惠农补贴资金的发放工作；七是

完善“村账乡代管”工作，监管好农民负担工作；八是管理各类专

项资金，确保专款专用；九是负责管理乡镇国有资产的安全与增值

工作；十是负责完成各类财政事务工作。

4.优化服务形象。乡镇财政所队伍建设是做好服务“三农”的先

决条件。为此必须从以下几点优化乡镇财政所的服务形象：一是积

极学习，端正服务态度，争作贡献；二是定期培训，争创“学习型，

服务型，落实型”的乡镇财政所，提高财政管理和服务效率；三是

完善乡镇财政人员的考核、调整与配备机制，切实转变服务效能。

5.搭建服务平台。创造条件，搭建服务“三农”的平台。比如，

统一规划与设计财政所惠农服务大厅，并在服务大厅内设置座椅、

服务手册，设置茶水和报刊杂志；统一岗位设置和办事流程，将《岗

位职责》挂置于大厅显眼位置；设置服务监督台和留言簿，并将乡

镇财政所人员照片按号、名等统一制作放置服务大厅等，从而更好

提供优质文明服务，营造和谐融洽的关系，拉近干群之间的距离，

提升乡镇财政所的服务水平和服务效能。

参考文献：

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