深圳市电子政务建设及未来发展趋势

深圳市电子政务建设及未来发展趋势

王 醒

一、深圳市电子政务的发展现状

90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。而深圳市电子政务的发展是在全国电子政务快速发展的环境下发展起来。深圳市电子政务的发展表现在以下两个方面：推进电子政务优化大环境、提速电子政务开发软资源。

（一）推进电子政务优化大环境

1、深圳市委、市政府提出“大经济、大文化、大环境、大服务”四大战略，数字深圳工程围绕四大战略促进全区党政机关工作效率和政府公共服务水平，使深圳电子政务整体水平不断与国际化、现代化城市相适应，深圳努力充当全国电子政务建设的排头兵。

2、深圳市政府在线网站建立后，围绕经济社会发展和政务动态建成的一级栏目包括：深圳经济、精彩深圳、政务公开、廉政之窗、市长信箱、深圳信息、专题报道等。为了服务经济建设和招商引资，网站设置了深圳CBD专题、投资政策、投资指南等。网站还设有英文版，由有关部门提供信息定期发布，吸引了海外投资商。在最近几年的时间里入驻深圳市的世界500强投资项目达181家，许多海外投资商是通过登录深圳市政府在线网了解深圳、投资深圳。在政务公开方

面，深圳政府在线开辟了领导分工、政府公报、机构设置、人事任免、任前公示、政府采购和公务员招聘等二级栏目，极大地促进了建设法治政府、责任政府和廉洁政府的进程。

3、深圳市实施大文化战略，在“十五”期间建成了星罗棋布、快捷便利的公共文化设施，社区居民不出一公里就可以找到公共文化娱乐设施，被称之为“一公里文化圈”。2006年深圳市文化局为了使公共文化设施进一步提高使用率，着手绘制了一张电子地图，其效果是打开深圳政务网，找到深圳文化设施地图，每点一个社区地点就可显示周边的文化馆、电影院、图书馆、体育娱乐场所等信息。而这张文化设施电子地图在深圳市地理信息系统平台的支撑下建立起来的。

（二）提速电子政务开发软资源

1、深圳市政务网设立互联网主机托管中心，近年托管的网站包括深圳市社区服务信息网、深圳市禁毒网、深圳市安全生产监督网等网站。这些网站均省去了各设门户、独立建网的托管费和运营费，并且提高了网络运行的安全系数。

2、深圳市坚持以社会需求为导向，以服务企业和公众为核心，以政务信息资源开发利用为主线，全面推进“数字深圳”建设。为了实现系统整合和资源共享，深圳市首先构建系统整合和资源共享的基础平台。目前全市已经建成和正在建设中的基础整合平台系统包括：深圳市电子政务应用支撑平台及市机关协同办公系统、深圳市政府网站“深圳政府在线”、深圳市应急指挥系统、深圳市区域卫生资源信息系统、深圳市行政服务中心信息系统、深圳市地理信息系统平台等。

3、电子政务让告别传统的公文旅行成为现实。利用深圳市机关协同办公系统，公务的流转审签都在透明化状态下进行，而且有时效和规范的制约。深圳市电子政务应用支撑平台及区机关协同办公系统是全市政府部门内网应用的基础支撑平台，是在全国政府部门中第一个已经成功部署和应用的支撑平台和协同办公系统，该系统采用集中式部署和管理的模式，除了可以为市政府各部门提供统一的信息资源管理机制、提供统一的授权管理机制、提供统一的单点登录机制外，还可以提供个性化门户、业务数据整合、工作流引擎、公文交换引擎、电子会务、信息发布等基础功能平台，在该系统的基础上可以快速构建各种政府审批业务、公文处理业务、无纸化会务和信息公开业务。利用该系统强大的门户技术的整合能力，可以为各级领导和各政府部门提供个性化的政府业务数据。

二、深圳市电子政务建设的经验

（一） 数字深圳提升中心城区核心竞争力

1、在市级电子政务建设中，深圳市率先实行一体化整合，率先建成首个特区级机关协同办公系统，率先实行市政府网上采购，率先开通社区服务信息网，率先实现统计报表网上直报，率先建成首个区级数字化图书馆系统。

2、一连串的“率先”显示出深圳市电子政务的创新精神和排头兵风范。在建设“数字深圳”的过程中，深圳市全面贯彻落实科学发展观，树立新的资源观，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持自我服务与公共服务并重，坚持统一规划建设和资源共享。在建设和谐深

圳和效益深圳的进程中，“数字深圳”拓宽了资源空间，提高了行政效能，优化了特区环境，提升了特区的核心竞争力。

（二）深化电子政务建设效率政府

1、电子会务系统提高了会议质量，提升了政府决策水平。科技广场建设项目、泰然工业区改造工程、华强北地下通道工程、上步工业区工业厂房普查工程等一批重大事项的决策中，区领导聚集在多媒体电子会议室集中听取背景介绍，规划设计，方案比较，全方位、立体化、可视化的电子信息帮助准确把握情况，促进了科学决策和正确决策。

2、深圳市政务网成为政府决策信息平台。深圳市应急指挥系统、深圳市数字化城管系统、深圳市电子防控系统和深圳市地理信息系统平台，是为满足市政府各项城市公共管理业务所需要的专项业务数据整合平台，这些平台上将城管、紧急事件的应急反应、卫生、医疗、文化、教育、体育、综合治理、安全生产、环境保护、人口管理、行政许可、行政审批、行政服务等政府公共管理业务和服务所产生的各种类型数据进行整合和共享，通过地理信息系统进行地理定位，可以为市政府决策指挥提供及时、准确的信息。

3、电子政务在提升行政效能的同时，也大幅降低了传统办公带来的资源消耗。电子文件通过政务网分发，实现无纸化传送，受到各单位欢迎，同时省去了复印、分发等人力物力消耗。

三、深圳市电子政务建设存在的问题

（一）对电子政务的性质和地位认识不足

在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。

1、政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。

2、电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。

3、由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信

息化的进程。

（二）缺乏统一规划

目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。在宏观

层面上对政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。

（三）“政府上网工程”有待深入

1999年开始的“政府上网工程”（www.gov.cn）取得了很大的成绩，政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。

四、深圳市电子政务未来发展战略与规划

（一）强化机构，有效统筹，形成试点工作推进机制

深圳市对“电子政务试点”创建工作高度重视，专门成立市信息化领导小组负责试点工作的总体统筹实施，并确定由市委市政府办公室负责试点工作的具体综合协调，信息中心负责电子政务的基础建

设、技术实现与应用推进，市监察和督查部门负责督导检查，由此形成了一套良好的试点工作推进机制。

（二）高起点规划，高标准设计，确定电子政务建设科学目标 建成全市统一的政务外网和内网的网络平台，实现全市所有单位计算机网络互联互通，形成“—街道—社区工作站”的三级计算机网络，实现100％要求公开的政务信息可在网上查询，100％的行政审批项目可在网上申请及查询结果，50％以上的行政许可项目可实现在线处理，100％的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围等多项内容，在全市形成信息资源合理利用、社会事业和政府业务领域较为完善的信息化体系，提升政府公共服务、社会管理水平和依法行政的能力。

（三）整合资源，共享信息，从源头避免“信息孤岛”

一是大力加强全市基础设施建设。建成四大基础性平台：计算机网络基础平台、电子政务应用支撑平台、网络安全和信息安全平台、地理信息系统（GIS）平台；六大应用系统：政府门户网站、行政审批系统、电子监察系统、机关协同办公系统、互联网主机集中托管系统、部门业务应用系统；一个指挥中心：全市区信息资源汇聚中心——“512应急指挥中心”。二是大力推进全区系统整合建设及利用。包括计算机网络和系统安全整合、应用整合、资源整合、共享目录等内容。并规定所有政府投资的信息化和电子政务建设项目，信息化领导小组审核批准后，才能报市政府审批，从而杜绝了重复投资和重复建设。

（六）实施风险控制，加强预防管理，确保网络信息安全

按照安全资源审批原则、安全权限最小化原则，认真落实个人计算机信息安全负责制等管理制度。通过购买服务的方式，聘请专业的信息安全服务商进行日常的安全维护服务。完成了全区计算机网络和信息系统的安全风险评估自评工作以及对全区互联网上网单位备案工作和信息系统安全等级定级工作，初步积累了应用系统安全维护与管理方面的实践经验。

参考文献：

1、汪进波，《电子政务》，复旦大学出版社，2009年9月版。

2、罗利华 陈文满，《科技情报开发与经济》，《维普资讯网》， 2009 第2期。

3、颜海，《电子政务原理、建设与应用》，武汉大学出版社，2010年11月版。