宁海县电梯安全监管的思考和实践

宁海县电梯安全监管的思考和实践

国德军 严志军 严伟军

（宁海县质量技术监督局 宁波 315600）

近几年，随着国民经济的快速发展，电梯作为现代建筑不可缺少的设备，其数量逐年快速增长，在日常生产、生活中起着越来越重要的作用。截至2014年8月底，宁海县注册登记的电梯达2280台，近5年来，电梯的年平均增长幅度达20%。

随着数量的迅猛增长、使用年限的不断延长，电梯安全管理问题不断增多，导致近年来电梯困人伤人事故频发，其运行的安全性、可靠性也成为百姓关注的焦点。特别是部分住宅小区、商业写字楼电梯安全主体责任不明确、安全制度落实不到位、维护保养不规范、经费保障不足、监管机制不完善等问题，以致

作者简介：国德军(1985～)，男，本科，主要

从事特种设备安全监察工作。

（收稿日期 ：2014-09-10）

电梯运行故障率逐年呈上升趋势。为此，宁海县质监局将电梯的安全监管列为工作重点，全面加强电梯安全监管工作，取得一定的成效。

1 宁海县电梯安全工作存在的问题

1.1 使用单位对电梯维护保养工作不重视

一些电梯使用单位（尤其是部分私人住宅出租户及物业小区）不重视日常使用管理工作，对电梯的维护保养缺乏正确的认识，不按要求签定维修保养合同，认为只要电梯能够运行就可以了，仅在发生故障后修理一下便继续运行，电梯的安全性能和运行质量得不到保证。如2013年6月，在某小区就曾发现一家未在宁海设立维保点的电梯维保单位与物业单位进行串通，未严格按照安全技术规范要求进行电梯清洁、润滑、调整和检查等维保工作，只是电梯发生故障后才派人

进行修理，而日常维保记录单均由维保单位和物业单位人员进行补签。

1.2恶性竞争导致低价劣质维护保养

电梯维保单位鱼龙混杂，有些单位为争夺一个维保项目，竞相压价，导致产生许多电梯的维保价格远远低于每台每月300元的市场基础指导价，而使用单位为了节约经费，常选择低价位的维保单位签定合同，低廉的维保费用难以保证高质量的维护保养工作。如2014年初，宁海县一家企业就曾针对一台电梯的维保价格向四家不同的维保单位进行询价，其中有三家单位的报价基本维持在3500至4000元/年之间，而有一家单位的报价则仅为2400元/年。

1.3 维保人员流动频繁及人机矛盾突出

宁海县的电梯维保单位基本以挂靠为主的中小型维保单位，因此这些维保单位为了降低维保成本，压低维保人员的工资，使得大型外资维保单位维保人员的福利待遇远远高于中小型维保单位的人员，进而造成维保人员的流动性较大。甚至有些维保单位为了追求利益最大化，雇佣无证上岗人员或刚取得维保资质，缺乏实际工作经验的人员开展电梯维保工作，这些人员对电梯技术还是一知半解或知其然不知其所以然，远远不能满足实际工作的需要。

1.4 维修点分布难以满足应急救援需求

受到房租、劳动力价格等因素的制约，很多维保单位并未在宁海县驻点，无法做到快速反应到达现场进行应急救援要求。据统计，截至2014年初，宁海县共有在用电梯2000多台，仅占宁波市电梯总量的5%左右，但在宁海县开展维保工作的电梯维保单位达到52家，占经宁波市质监局特监处备案在宁波市开展维保工作的电梯维保单位的50%以上，其中在宁海电梯维保保有量10台以下的单位有27家，占宁海地区电梯维保单位总量的54%；仅有15家单位在宁海地区驻点或设有驻点员工，占30%。

1.5 行业无序管理“挂靠”“分包”现象严重

取得电梯维护保养单位的资质必须得到国家特种设备监管部门审批，但在宁海县工程队“挂靠”在有资质维保单位的情况相当普遍。一些工程队在“取得”了维保资质后，便四处承揽项目，而有些“出租”资

格证的公司按工程队签订的电梯维保台量收取“挂靠”管理费，对挂靠工程队的维保质量进行监管。甚至有些维保单位签订维保合同后，以每台150元/月左右的价格“分包”给其他设点的维保单位或设驻点单位的维保人员，导致维保质量得不到有效保障。如2013年4月，就曾查处一家未在宁海县设立驻点且电梯维保总量不多，将所维保的宁海县某公司的一台电梯以每台150元/月左右的价格“分包”给其他驻点单位的维保人员进行日常保养，维保单位无需维保及管理净赚维保费。

1.6 维保工作“出工不出力”现象时有发生

按照安全技术规范要求，电梯日常维保工作分为半月维保、季度维保、半年度维保以及年度维保，各个维保类型的维保项目各不相同，而某些电梯维保单位为了应付客户及监管部门检查需要，每次均按规定时间到所维保的单位，填写相应的维保记录单并让用户签字确认。如在2013年12月，宁波市特种设备检验研究院在对宁海县某中学的一台杂物电梯进行定期检验时，曾发现该台电梯存在层门锁紧装置松动，锁紧缺少可靠的电气安全装置来验证，存在剪切危险等一系列因维保不到位造成设备存在严重事故隐患的问题。

1.7 电梯销售代理制度不健全

目前电梯代理商过多过滥，甚至有的代理商挂靠有资质的维保公司直接从业，又疏于监管、考核，导致电梯在销售、安装环节上管理不到位，安装质量先天不足。同时这些代理商技术人员缺乏、资金实力较差，直接影响电梯免费维保期内的维保质量。如宁海县某职业中学的一台杂物电梯，自安装完毕后因设计缺陷一直未检验合格无法投入使用。虽然这个实例比较极端也比较少见，但很多处于磨合期的电梯，故障多发，投诉频频。

1.8 市民安全乘梯意识存在不足

城市在“长高”，电梯数量在增长，而市民的安全乘梯意识却未随之增长，比如乘自动扶梯时不会扶住扶手、在电梯内进行嬉戏玩耍、用电梯搬运装修原材料、私自打开电梯门等不文明行为时有发生。2012年2月19日下午4点左右，在宁海某小区发生一起物业人员私自用电梯三角钥匙解救被困人员，致使自身坠入电梯井道底部，经抢救无效死亡的事故。

2 宁海县电梯安全监管开展的工作

2013年以来，宁海县质监局立足本职，履行监管职能，不断提升监管效能，积极创新监管模式，从源头把控电梯质量、规范电梯维保市场以及加强电梯安全宣传三个关键环节入手，有效降低了电梯运行风险，确保了广大群众的生命安全。

2.1 出台电梯安全管理实施意见，构建电梯工作格局

为了进一步适应宁海县电梯安全管理工作所面临的新形势和新要求，宁海质监局在有关电梯安全监管文件的基础上，出台《关于加强电梯安全工作的实施意见》，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、乡镇（街道）属地管理、企业（业主）全面负责、社会监督支持”的电梯安全工作格局，初步形成了监管机制完善、安全措施到位、应急救援及时、矛盾纠纷化解有效的电梯安全保障体系。其中创新性提出了乡镇人民政府（街道办事处）及开发区（园区）管委会对本辖区的电梯安全负总责，住建部门负责对未设立专项维修资金的住宅电梯大修、改造、更新经费的筹措等内容来落实电梯安全属地管理责任、老旧电梯维修经费保障。

2.2 创新性提出维保单位建档管理，杜绝监管真空

为了掌握电梯维保单位在宁海地区的基本情况及维保电梯底数，电梯维保单位维保人员情况，加强电梯安全管理工作，增强与电梯维保单位的工作交流，宁海质监局在2013年底开始对电梯安全工作实行专人负责制，对宁海地区开展电梯维保的单位进行建档管理，收集其在宁海地区电梯维保相关台账、维保人员台账及劳动合同、应急救援预案及记录、维保单位许可资质等资料，杜绝产生维保工作监管的真空地带。

2.3 结合本地情况实施分类监管，提升维保质量意识

为彻底解决维保乱象，宁海质监局在配合好宁波市质监局关于电梯维保单位分类监管工作的同时，根据宁海县实际情况，创造性地提出了宁海县电梯维保单位分类监管工作，制定了《宁海县电梯综合量化考核记分实施细则》，在2014年开始全面实施宁海地区

电梯维保量化记分考核，并定于11月份汇总分类监管的结果，将量化考核结果向社会及招投标行政监督部门进行通报，由招投标行政监督部门将分类监管的结果纳入明年的宁海地区公建项目电梯招投标的评审内容，同时对投诉较多的维保单位，经查实确有违规现象，屡教不改，影响较大的纳入“黑名单”。

2.4组织应急救援拉练，提高维保单位反应速度

为进一步提升电梯应急救援效率，规范应急救援程序，完善应急救援机制，落实电梯维保单位应急救援主体责任，宁海质监局在2014年4月对全县区域内的全部电梯维保单位首次开展电梯应急救援紧急拉练专项行动，并在拉练过程中模拟实际应急报警情况，要求使用单位按照电梯轿厢内张贴的报警电话进行现场应急报警，并记录报警时间，严格执行城区反应时间不能超过30min，其他地区不能多于1h 的应急救援要求，并将本次拉练情况向社会进行通报及上报市质监局特监处。此次活动为落实维保单位应急救援责任，有效开展电梯应急救援工作奠定了良好的基础。

2.5 创造性建立维保质量抽查专家库实施质量抽查

为提高维保单位的质量意识，加强维保人员相互学习，严厉打击查实维保工作出工不出力，维保记录弄虚作假等问题。宁海质监局于2014年组建由特种设备安全监察人员、电梯检验人员、电梯维保单位技术人员为成员的维保质量联合检查专家库，建立由电梯维保单位有效参与的电梯维保质量抽查新模式。在此基础上，联合检验单位及使用单位针对刚完成维保工作的电梯进行维保质量监督抽查工作，将维保单位未在宁海驻点维保及乘客投诉热点、故障率较高、一次检验合格率较低的电梯维保单位纳入重点抽查对象。截至目前，宁海质监局已组织开展了对宁海火车站等10家人口密集场所的15台电梯，涉及6家电梯维保单位的专项安全抽查，及立案处罚了4家未严格按照安全技术规范要求开展维保工作的单位。

2.6 构建应急救援网络体系，提高应急处置能力

一方面宁海质监局要求维保单位积极落实指导使

用单位开展应急救援演练责任，全面要求人口密集公共场所的维保单位进行应急演练，提高使用单位应急反应能力；同时联合特种设备检验单位、电梯维保单位、乡镇街道（机关单位）进行电梯应急演练，提高政府应对突发事件的能力。另一方面宁海质监局全面完善应急救援机制，于3月全面启动县电梯应急联动队伍创建工作，将县电梯应急联动队伍由原来的2支增加为4支，加快完善以使用单位为救援责任主体、维护保养单位为救援主力、社会救援力量为补充的电梯应急救援体系，截至目前今年已组织电梯应急联动队伍有效开展45次电梯应急救援工作。

2.7 搭建五方交流平台，促进电梯安全监管

宁海质监局在加强电梯安全监管的同时，通过座谈会、电梯管理交流QQ 群、政务短信相结合的方法，积极搭建出使用单位与维保单位、维保单位与监管单位、使用单位与监管单位、维保单位与检验单位、维保单位与维保单位五方交流平台，创造出和谐、平等、合作、互利的交流氛围。截至目前，已有51个电梯维保单位负责人QQ 群，同时宁海质监局为各维保单位整理上传了 49份电梯相关的法律法规文件及影像资料，帮助维保单位及时更新相关技术规范；通过政务通短信平台发送短信2000多条，及时发布电梯事故预警信息及电梯安全工作温馨提醒等提示性内容，形成寓监管于服务，以服务促监管的工作局面。

2.8 多方式结合加大宣传力度倡导文明乘梯

2014年借《中华人民共和国特种设备安全法》出台之际，利用“安全生产月”、 “特种设备安全进学校、进社区、进企业”等活动载体，大力倡导公众文明安全乘梯行为，广泛普及电梯安全常识和技能，落实特种设备使用单位安全主体责任。截至目前，宁海质监局已自行编制并发放2000余本《特种设备法律认知事故图片展》，发放100余本《全国中小学生特种设备安全知识画册》、200余本《安仔带你坐电梯》、500余本《安全乘梯知识掌中宝》，以及在5月份召开全县公共领域电梯安全工作会议，与全县18家物业单位及30多家全县大型商场、医院现场签订了《公共场所电梯安全承诺书》。同时，联合县法制办在公园、广场等大型显示屏上循环播放《电梯侠》《、安仔带你坐电梯系列动画之“扶梯安全我知道”》等10多部关于安全乘梯的视屏影像，联合县教育局、县电视台及宁海报社，组织300余名小学生开展电梯安全

知识讲座，普及乘梯知识从小做起。

3 取得的成效

3.1 树立质监部门的良好形象

电梯是与百姓生活紧密相连的特种设备，因电梯维保质量不到位、应急救援处置不到位等，电梯故障率及电梯发生困人率均较高，如电梯伤人事故见于报道、播于荧屏、载于网络，不仅电梯安全性能遭受信任危机，而且质监部门形象也遭到损害。在通过开展“电梯安全年”专项行动后，改革传统的监管模式，加强综合协调，整合力量从小事做起，突出质监部门主动作为，攻坚克难的良好形象。

3.2 形成电梯安全齐抓共管局面

通过专项行动的实施，各行业主管部门加强对学校、医院、商场、宾馆等公共场所的电梯安全管理及隐患排查治理工作，形成齐抓共管的局面。同时县招投标行政监督部门认识到电梯维保在电梯运行中所占的重要性，将电梯企业质量安全监管信息纳入电梯招投标评审内容，并于2014年将是否在宁海县境内设有维修保养点或委托其他在县内设立驻点的维修保养单位进行维保这一条件作为电梯投标的必要项目，进一步从源头上解决了维保市场乱的问题。

3.3 促进电梯维保行业健康发展

通过交流平台的搭建，加强行业自律，避免竞相压价的恶性行为，提倡公平竞争，技术保障的服务意识，促使维保市场逐步走向法制化、规范化的轨道，积极营造良性有序的竞争氛围，同时通过专项行动使得10多家维保力量无法满足需求的维保单位自动退出宁海市场，进一步促进电梯维保行业健康发展。

3.4 推动维保单位责任的落实

通过电梯分类监管的实施，落实维保单位主体责任，强化维保质量，提高应急救援能力，建立电梯维保单位维保质量年度通报制度，扎实做好问题整改，利用市场竞争机制优胜劣态，不断提升电梯维保市场的整体素质。

（下转第68页）

性上来不得半点疏忽。1999年10月3日贵州马岭风景区索道车厢坠落事故、2004年10月4日河北秦皇岛祖山索道断轴事故、2012年5月26日广西尧山索道减速机轴承卡死事故，以及井冈山杜鹃花节期间的索道事故，都发生在索道载客高峰时段，一方面表明此时设备处于恶劣运行条件，另一方面，在景区客流拥堵的巨大压力下，作为索道运营方如何把握经济效益、社会影响与运营安全的关系，也是一个值得探讨的问题。

不存在绝对的安全，安全只不过是在“人—机—环境—管理”这一系统中表现出来的良好性能，换言之，就是通过优化资源配置和提高其完整性，使整个系统稳定可靠则可认为处于安全状态。从安全的动态特征来看，安全是一个追求的过程，大家只能尽量减少事故的发生，但不可能完全避免。随着更多安全技术的应用和人们安全意识的普遍提高，安全将越来越有保障。

入排查隐患，努力避免缺陷的影响。

2) 组织力量收集国内外同行安全技术动态与案例，掌握新索道先进检测手段。鼓励索道企业通过走出去请进来等多种形式，学习其他行业相关安全技术应用，并加强可靠性和必要性结合的研究，因地制宜加以引进应用。另一方面，在相关安全技术应用尚不成熟的情况下，引导企业充分发挥视频监控、震动检测等传统手段的应用。

3) 通过推广使用行业内标准化的作业指导书、检查维修工作单等提高索道企业设备维修保养水平，加强日常目检和定期数据测量，重视积累分析，充分发挥技术骨干在检修工作中的检查复核作用。

4) 重视人才培养，通过协会组织的高级培训班等方式提高索道运营企业管理人员安全素质，通过大环境的改善引导机电员工乐意在一线工作。设置专职索道司机，加强设备运行监控, 进一步充实机电岗位。

5) 加大索道安全技术应用研究，运营企业通过多种方式，不断寻求索道安全运营的更高层面保障。

参考文献

1 李气胜. 脉动式索道主传动系统维修[J].中国特种设备安全,2010,26（5）:50～53.

2 张高峰，等. 泰山桃花源索道车厢进出站加减速曲线分析[J].中国特种设备安全,2014,30(05)33～35.

6 几点启示

事故的教训必须吸取，只有勤于总结，才能不断前行。为了保障索道运营安全，减少事故的发生，必须做到：

1) 加强规范修订和制度建设，各索道运营企业进一步细化关键器件强制更新制度，扩大受力部件无损探伤范围，严把器材采购、使用、退出各个环节，深

（上接第57页）

今后，还将努力加大电梯维保监管力度、推动老旧电梯安全性能评估等方面寻求突破，让电梯故障越来越少，让大家的出行更放心、更安心。

3.5 强化使用单位主体责任的落实

通过电梯安全知识宣传及电梯维保质量的抽查互动，进一步强调使用单位为电梯安全管理第一负责任人，强化其安全主体责任的落实，挤压“质低价廉” 维保单位的生存空间，促进电梯维护保养单位严格按照安全技术规范的要求做好电梯的维护保养工作，形成有效的日常监督机制。

参考文献

1 牛继东,等.电梯现场检验危险因素与防范[J]. 中国特种设备安全,2010,26(2):30～32.

2赖跃阳.电梯节能前景分析[J].中国特种设备安全,2010,26(2):75～76.

3杨庆.电梯监督检验几个案例分析[J]. 中国特种设备安全,2013,29(8):18～21.

4 结束语

行胜于言。宁海县质监局电梯监管工作正依托行动有力推进，进一步理清电梯安全工作各环节权责关系，强化各方责任落实，形成电梯安全齐抓公管的局面，

宁海县电梯安全监管的思考和实践

作者：

作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

国德军， 严志军， 严伟军， Guo Dejun， Yan Zhijun， Yan Weijun宁海县质量技术监督局 宁波 315600中国特种设备安全

China Special Equipment Safety2015(1)

备安全 2015(1)

引用本文格式：国德军. 严志军. 严伟军. Guo Dejun. Yan Zhijun. Yan Weijun 宁海县电梯安全监管的思考和实践[期刊论文]-中国特种设