人水和谐与洞庭湖治理

人水和谐与洞庭湖治理

2009-11-6 来源：人民长江报

历史上，农耕文明的需要使保护广袤的江汉平原得到了一直继承和反复强化，而现代文明的高速发展，又使保护武汉重镇防洪安全的理念在长江治理中进一步成为重点。由此而来，洪水向南扩张导致了江湖关系不断演变，洞庭湖区因人口众多而洪灾不断。因此，不断实践和探索人水相处的方式，一直是湖区人类社会发展与自然斗争的主题。

三峡水库的正常运行使解开长江中游特别是洞庭湖防洪困顿的症结具备了良好的条件，也为重新审视江湖关系、科学制定洞庭湖综合治理战略提供新的契机。

江湖关系演变中的人水关系

历史时期，洞庭湖区与中华民族文明的发展基本同步，但受洪水的影响，从早期的文化缺失到后来的筑堤挡水，体现了湖区居民对于洪水束手无策到主动防御的文明进程。

自元朝认为宋朝“保民田以入官，筑江堤以防水”的政策是“射小利、害大谋，急近功、遗远患”的争议开始，虽然元朝一度在江南江北各重开3个穴口分流江水，但是，长江北岸最后一个分流口郝穴终于在1542年堵闭，荆江大堤连接成线，导致近代江湖关系以灾变方式剧烈动荡的格局就此延续了约460年。

到19世纪中后期，江湖关系激烈演变达到顶峰时期。1852年长江大水冲开藕池口，1860年冲成藕池河；1870年淞滋口溃口，1873年冲成淞滋河，加上原来的虎渡河和华容河，长江四口水系分流入湖大局形成，后来经过1931、1935年等多次大洪水的反复作用，洞庭湖作为分泄和调蓄长江洪水的定位进一步确立。这一期间，民族危难，政府腐败，社会动荡和人民流徙，湖区无序开发进入新一轮高峰时期。洞庭湖水面一度达到5400平方公里，而长江四口分流分沙入湖，大量泥沙淤积，洲滩不断扩大，洞庭湖迅速衰落，到1949年，湖区水面迅速衰减到4350平方公里，有993个堤垸林立于湖泊之中。

1949年～1980年前后，人类活动影响的力度加快了长江通江湖泊减少的速度。根据统计，长江城陵矶～汉口河段包括洪湖在内的约8386平方公里的通江湖泊被堵闭，完成了洞庭湖汇入后下游长江干流的河道化转变。与此同时，洞庭湖湖泊面积由4350平方公里缩小到2691平方公里，减少了1659平方公里。

1949年以来，湖南省洞庭湖区的治理经历了3个阶段。第一阶段，从1949年～1985年，进行了堵支并垸、排涝建设、撇洪河配套的初期治理，湖区堤垸数由解放初期的933个减少到226个，一线堤防长度由6400公里缩短到3471公里，即形成了当前的水利工程体系。

第二阶段，从1986年到1995年，实施洞庭湖区一期治理，主要对湖区11个重点垸1191公里堤防进行了除险加固，对24个蓄洪垸堤防进行了清隐整险，开展蓄洪安全、洪道扫障、疏挖整治试点和防汛通讯报警设施建设。第三阶段为1996年至今，实施了洞庭湖区综合治理近期工程，并在1998年长江大洪水后加快了治理步伐。基本完成11个重点垸的堤防加固，南洞庭湖及藕池河洪道治理，建设了长沙、岳阳等21个城市防洪工程，蓄滞洪区应急工程以及部分河湖疏浚和平垸行洪、退田还湖建设等。

洞庭湖的防洪问题

由于江湖关系的不断演变，洞庭湖与水有关的问题一直特别突出。三峡水库运行前洪水是难点，而三峡水库2003年蓄水以来，洞庭湖水位下降明显，连接长江与洞庭湖的三口洪道的断流时间加长，又带来一系列新的矛盾。

首先是超额洪量问题。由于长江与湘、资、沅、澧四水洪水遭遇，洞庭湖体现洪水成湖的湖泊形态，近期1998年洪水表征了这种特点。城陵矶以上总集水面积129.5万平方公里，各水系洪水发生的不同期性和下游泄流能力有限的影响，使长江中游，特别是洞庭湖洪水延续的时间长，多在30天以上；入湖洪水量级巨大，1951年～1998年最大30天平均洪量为584亿立方米，故一般的调峰水库对这一区域的洪水调节作用十分有限；加上洞庭湖内216个堤垸的3471公里一线防洪大堤，长度长而标准不高，因此，一旦洪水发生，湖区防洪的代价极其高昂，对民生环境等经济社会的影响非常深远。

分析计算结果也表明，洞庭湖作为长江分蓄洪调蓄湖泊的地位无法取代。这是长江河道化完成后，城陵矶下游河段泄流能力受到约束的必然结果。在发挥三峡水库221.5亿立方米防洪库容的调洪作用，加上城陵矶附近现有320亿立方米的分蓄洪能力，合计具备540亿立方米以上的蓄洪容积的基础上，再考虑堤防超高的运用，是可以实现长江中游既定的防洪目标的。

其次是洪水分流问题。就洪水来源和分流需要而言，四口河系具备了控制河道、缩短堤线的条件。

据统计，1949年以来长江宜昌发生大于60000立方米每秒的洪水有1954年、1998年，平均为64100立方米每秒；沙市—莲花塘落差为9.31米～12.75米，平均落差11.42米；与此相应，三口分流17400立方米每秒～27900立方米每秒，平均分流能力为22100立方米每秒，占长江洪峰的34.5％，与多年平均水平相当。

三峡水库正常运行以后，遇百年一遇以下或者1954年洪水，控制荆江河道流量不超过56700立方米每秒，遇千年一遇或者1870年洪水则控制荆江流量小于80000立方米每秒。荆江当前的安全泄量为60000立方米每秒～68000立方米每秒，则长江百年一遇以下洪水，三口洪道可不分流或以淞滋河分流即可；而千年一遇洪水三口分流20000立方米每秒以内即可实现荆江河段的防洪安全，则淞滋与虎渡河的分流能力即可基本满足其要求。

第三是堤防布局问题。湖区以堤防为主形成防洪体系，主要由3471公里一线大堤保护约11000平方公里中的1008万人和67万公顷耕地，在平面上基本按照水系形成了湘—资、资—沅、沅—澧、澧—松、四口河系以及洞庭湖东岸等6大片，除四口河系外，其它各片大致已简化成了单一堤线形式，防洪战线得到了较好的优化。但是，四口河系中，包括湖区5个重点垸、11个蓄洪垸，有一线堤防1258公里，占湖区堤防的36.2％，保护的240万人但不及湖区总数的24％。因此，四口河系的安乡、南县、华容等县防汛负担最为沉重，经济发展和社会稳定受到严重制约。

在防洪标准上，根据三峡调度规则，小于1954年的洪水时，荆江分洪区不必启用，四口河系蓄洪垸洪水来源与荆江分洪区一致，故缩短这一区域一般洪水时期的临洪大堤，减轻其防

汛压力是具备条件的，即从保护安乡、南县、石首和华容4个县城的角度出发，以现有堤线为基础，建闸控制全藕池河系、虎渡河南闸以下、淞滋河东支，连接澧水洪道东岸，形成该区域的经济社会可持续发展中心区，以吸引农村人口迁移、促进融城和城镇化进程。这种布局，保留松滋河与虎渡河自然分流的现状，相应长江64100立方米每秒以上的洪水可分流12200立方米每秒，在不遭遇澧水洪水时使长江分流经澧水洪道进入目平湖；在长江洪水更大或者遭遇澧水洪水时，逐步打开三口洪道控制闸，最后可全面恢复行洪状态。

洞庭湖的水资源与水环境

洞庭湖水资源与水环境的转变都直接与四口河系分流相关。三口洪道断流在三峡蓄水后明显加长。淞滋东支2002年以前平均断流150天，而2003年~2007年为248天，增加98天；虎渡河南闸以上有中河口分流入淞滋东支，三峡蓄水后平均断流由125天增至152天，增加27天，受南闸底板高于河床5.0米的影响，下游断流一般在280天以上；藕池河西支则相应由断流241天增加到259天，东支由138天增加到195天，分别延长18天与57天。最长的藕池河西支2006年断流336天。与此相应，洞庭湖总入湖水量从1951年～1958年年均3636亿立方米减少到三峡蓄水以后的2303亿立方米，相对减少了36.7％，相当于平均减少了城陵矶流量4220立方米每秒，平均降低湖泊水位2.0米左右；三峡蓄水后三口分流总量较1998年大水以后的1999年～2002年年平均减少132.8亿立方米，洞庭湖平均流量再次减少421立方米每秒。

洞庭湖水量减少带来的水资源水环境问题表现3大特点：洞庭湖湖泊特征加速衰减、河道化趋势加剧； 四口河系断流时间延长而河流特征消失；垸内水系由于换水机会减少而干涸或营养化。

受湘、资、沅、澧来水补给作用，湖泊水量减少导致的水资源供需问题在2000年以前对湖区的影响并不突出。近期三峡水库运行后，长江河道冲刷导致的水位下降，洞庭湖出口泄流能力加大，湖泊水位进一步降低，因湘江尾闾基本与城陵矶河段直线对接，取水问题率先在长株潭城市群表现出来。四口河系以长江作为水源，虽灌溉缺水的事件已多次发生，也提出过澧水和松滋“西水东调”安乡、南县甚至华容的设想，但由于大量水田改旱土，消弭了这种影响；唯华容河分进长江水的机会在近期进一步减少，特别是华容县城市供水不足而成为当前的一个主要问题。

显然，水量减少，湖泊水位下降是这些问题的根本所在。结合以上四口河系防洪控制布局，利用河槽蓄水建设平原水库群进行联合调度，垸内水资源和水环境的一系列问题可基本上得到解决，蓄水也可保护这些河道自身的生命力以及分泄长江洪水的泄流能力。但要保护洞庭湖作为湖泊长期存在、维持湖泊湿地水文条件以及减少出流加大对湘江尾闾非汛期供水的影响，需要将湖口水位控制在一定的高度。

构建洞庭湖人水和谐体系

综上所述，构成洞庭湖人水和谐的体系包括以下3个方面：

一是依托三峡水库的调洪作用，四口河系具备了防洪标准较高、防汛压力较小的基本条件，若辅以城镇化、产业化建设，可形成区域经济社会发展的中心区域，增加吸纳移民的能力。

二是由于洞庭湖分洪、蓄洪的地位无法替代，故加大湖区蓄洪能力和维持四口分流能力是实现长江中游防洪战略的关键，因此，必须尽快建立蓄洪垸“居住安全、生产不变、蓄洪及时、补偿到位”的蓄洪机制。

三是洞庭湖水量减少、水位下降是湖区水资源、水环境系列问题的根源所在，因此，抬高水位以维持洞庭湖的湖泊特征，并与四口河系平原水库群联合调度，湖区经济社会与生态环境可持续发展的水安全将得到良好的保证。

（作者系湖南省洞庭湖水利工程管理局局长）