开平碉楼与村落保护与开发

开平碉楼与村落保护与开发

2012-06-03 来源：互联网

作为世界文化遗产，广东开平碉楼与村落累计所需维保资金达2.8亿元，而仅有的旅游门票收入显得杯水车薪。去年12月31日，开平市首开先河，推出32座可供“认养”的碉楼，希望通过发动社会各界参与碉楼的保护与维护，以填补维护资金的巨大缺口——

□ 中国旅游报·第一旅游网 郭光明

“认养”活动开展了4个多月以来，广东省开平市公布的首批32座碉楼已有21座有了新的“主人”，最近一次成功的“认养”是在2月9日，香港开平同乡会出资20万元，“认养”了位于赤坎镇永坚村的孔昭居。 开平全境有碉楼1833座，其中重点保护的一、二级碉楼有501座，主要集中在马降龙、自力村、锦江里、三门里4个“世遗”申报点上。这一批遴选的碉楼，均位于世界文化遗产核心区和缓冲区之外，“认养”期为5年，价格在10万元至30万元之间，“认养”期满后可续费“认养”。

截至目前，开平共募集“认养”费近400万元，由开平文物部门统一管理，实行专款专用。这一笔社会资金的注入，从一定程度上缓解了每年文物保护资金巨额投入的压力。

累计保护资金需2.8亿元

开平碉楼是具有近代华侨文化特色的民居建筑，因其形成似碉堡而得名，有古希腊、古罗马及伊斯兰等多种风格，2001年被列为全国重点文物保护单位。

2007年6月，开平碉楼与村落成为广东首个世界文化遗产，让人欢欣鼓舞——广东终于有“世遗”了。但未曾料到，近年碉楼的保护竟成为一个沉重的包袱。据开平市文物局局长李佳才介绍，开平碉楼与村落保护资金5年内累计达到2.8亿元，中国文物保护基金会开平碉楼与村落专项基金承担了5000万元，但仍有2.3亿元缺口。

对于“保碉”，开平市文物局连叹“压力大”。“目前，碉楼的保护经费由政府一揽子挑，申遗后省里承诺3年给3730万元资金支持，这些年已经用完了。近年来，开平每年投入碉楼保护的费用都在300万元以上。按照当年申遗时做出的承诺，每年投入2000万元用于维修、保护，仅由开平一个县级城市承担，负担太重。”李佳才说。

而李佳才所说的每年投入2000万元，仅仅用于37座由政府托管的碉楼。世遗申报点之外的1700多座碉楼至今仍未列入政府托管。如何避免这部分碉楼被私自开发、造成破坏，仍是难题。

此前，开平在旅游开发上做了一些探索，并取得了良好的效果。2010年6月挂牌成立了广东开平碉楼旅游发展有限公司，专门负责碉楼旅游开发，目前开放了自立村、马降龙、锦江里、三门里四个景点，去年该公司的营收达到2000多万元。但靠旅游收入解决碉楼保护的资金压力，实属杯水车薪。

开平市旅游局副局长谭晓华表示，旅游收入固然能反哺文物保护，但过多的游人，又势必造成文物新的损坏。因此，目前即使是世界文化遗产核心区的碉楼，开平也仅是小规模开发，并且规定“每处碉楼每天接待量严格限制在3000人以下，每次进入碉楼的游客不得超过30人”。甚至有人戏称，“开平碉楼捧着金饭碗要饭吃”。

碉楼能不能被“认养”?

2010年3月，中央政治局委员、广东省委书记汪洋在开平调研时曾指出，碉楼作为房子，是一种特殊文物，不能只讲保护不讲开发，要发动乐善好施的企业以及海外华侨以“认养”的形式筹集开发保护的资金。 然而，以“认养”的形式发动社会各界参与保护和开发，开平当地人心里没底。

开平政府曾召开多次会议研讨碉楼“认养”问题。在去年11月8日的一次会议上，当地官员提出了目前最大的几点质疑：开平碉楼是世界文化遗产，不是广东说怎么搞就怎么搞，而是要代表中国，对世界与联合国法规负责;国家文物机关反对碉楼住人，住人没有法律依据;提出“认养”碉楼，华侨会认为政府没钱，政府会因此没面子;开平民众反应强烈，网友都在骂“碉楼求领养”让开平人丢脸。

由于碉楼是世界文化遗产，交由个人“认养”存在一定风险，国家文物局当初也担心被个人“认养”后的碉楼用作商业开发，对碉楼造成破坏，因此不是很赞成“认养”的模式。

然而，最终出台的“认养”办法，还是有了很大的尝试。根据开平市人民政府公布的“认养”意见，“认养”者可以开博物馆，可以作画室，或作为家里人度假的地方，或是进行商业开发;在“认养”过程当中，可以转让“认养”权;“认养”对象可以是个人也可是企业，同一座碉楼可独立“认养”也可联合“认养”。

在法律法规上，作为世界物质文化遗产的开平碉楼能否住人?这似乎存在着一定程度的空白。《国际古迹保护与修复宪章》并没有关于文物古迹能否住人的条款。《中华人民共和国文物保护法》第二十五条中则提到：“非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的，应当根据其级别报相应的文物行政部门备案。”也没有关于世界文化遗产能否住人的明确规定。

在经历了一番“认养”热潮之后，目前向开平市文物部门咨询“认养”事宜的人渐渐少了。“碉楼“认养”还处于摸索期，未来将根据“认养”的情况考虑分期分批推动后续“认养”。”李佳才说。

业主难寻，开发受阻

1833座开平碉楼中，90%以上是居楼，属于私人产权，只有少数几栋众楼产权属于公有或集体。在对碉楼的开发上，当地政府显得力不从心，要修缮碉楼或将之拿去让人“认养”，必须征得碉楼主人的同意，而多数碉楼长期由“铁将军”把门。

“很多碉楼的主人到现在已经传承了好几代人，继承人也多了，有的甚至分布在全世界十几个国家和地区，要让这些继承人都统一意见是一件很难的事。”开平市文物局有关负责人说。

瑞石楼的现状充分体现了这种管理困境。瑞石楼高9层，号称“开平第一碉楼”，是众多碉楼中最为壮观、观赏性最好的一座。但因该楼产权人很多，分散在不同国家，如今几个产权人对“产权托管给政府”意见不统一，留在国内的两个继承人便决定对游客收取门票，成为目前开平碉楼中唯一以私人产权形式开放并收费的碉楼，游客要想参观，必须缴纳10至30元不等的门票费用。对此，开平市政府也无可奈何。 此外，1833多座碉楼分布在开平15个镇1659平方公里土地上，非常分散，难以形成规模，是旅游开发中的阻碍。之前有企业尝试对其中的一个村落作整体旅游开发，修筑道路、建设酒店等配套设施，但至今未能成功。

对于开平碉楼“小姐身子丫鬟命”的现状，广东开平碉楼旅游发展有限公司副总经理周洽强认为，根本原因在于当前全省对开平碉楼的重视力度还不够。“不是我们不想多赚钱，而是现在的条件决定了暂时赚不了大钱。旅游业是一个大投入大产出的行业，没有大量的资金注入，高产出是不可能的。我们现在是举开平之力——一个县级市的财力、物力来发展碉楼，如果举全省之力来开发开平碉楼，肯定不是现在这个样子。”