刍议坚持党管干部与群众公认原则的高度统一

　　摘 要 众所周知，群众公认原则一直是干部选拔的重要组成部分，正确理解与实践两原则的高度统一，对推进干部工作的民主化、科学化及制度化发展意义重大。本文结合中组部新颁布的《干部任用工作条例》，深刻解析了干部选拔工作条例重新修订的原因及改革意义，并从坚持党管干部与群众公认原则的具体表现出发，分析了两原则的有机结合与高度统一性，从而为打造一支高素质党政干部队伍奠定了理论基础。 　　关键词 党管干部 群众公认原则 有机结合 高度统一 　　作者简介：刘丹，南京体育学院，研究方向：党政，社会。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）10-164-02 　　干部选拔任用条例，是一个国家用来规范干部行为，健全科学选拔机制，防止与纠正不正之风，推进干部工作和谐发展的保障性措施，建立在始终坚持党管干部与群众公认原则高度统一的基础之上。随着改革开放的日益深入，我国始终坚持改革创新、与时俱进的发展思想，重新修订了干部任用条例，不仅完善了各项选拔制度，推进了干部管理工作的贯彻落实，而且真正体现了党管干部与群众公认原则的高度统一，有效防范了选人用人方面的不正之风，为建设具有中国特色的社会主义事业保驾护航。 　　一、 解读新时代背景下，推动干部工作任用条例重新修订的原因及贯彻意义 　　早在2002年，我国就推行了党政干部选拔制度，并努力贯彻执行了群众公认原则，合理推动了干部选拔的科学性与民主性发展。然而随着时代的变迁、社会的发展，党政干部所面临的政治任务、国家政策及形式状况都发生了翻天覆地的变化，尤其是在干部政策不断调整、人事任用制度不断完善的情况下，传统的干部选拔条例无法满足新时代、新精神的需求，于是重新修订党管干部任用条例势在必行。新一代领导班子本着与时俱进、开拓创新的理念，依据人事管理中积累的宝贵经验，重新颁布了干部选拔条例。新的任用制度不仅深入落实了中央各项精神，完善了干部选拔机制，而且从源头上预防了干部任用陋习，真正将“坚定信念、为人们服务、勤政务实、清正廉洁”的干部标准发挥的淋漓尽致，对保障我国党的基本方针和政策的全面落实和建设具有中国特色的社会主义国家，意义重大而深远。 　　二、 坚持党管干部与群众公认原则的具体表现 　　在我国，坚持党管干部原则与群众公认原则是中央人事管理中必须遵循的一项政治特色，也是全面落实党的正确领导、巩固党的执政地位的集中体现，任何干部的选拔和任用都无法脱离党管干部与群众公认原则的基本理论。在新干部任用条例中，坚持党管干部与群众公认原则就得到了很好的体现。 　　坚持党管干部与群众公认原则的高度统一，首先时刻将党的领导与民主精神结合起来，努力执行党组织在干部选拔中的主导作用，确保选拔制度的公平、公正原则。其次严格要求干部行为，坚持做好干部标准。一位好的党政干部必须要心怀天下、以德服人，既要有敏锐的洞察力，与时俱进的科学发展观，又要深入了解基层，时刻保持严于律己、人岗相适的工作作风，积极地推荐、选拔人才。再次坚持人事制度的改革与创新，贯彻落实党管干部与群众公认原则的辨证统一。将日常具有较大影响力、较成熟的理论努力转换为文件制度，广泛听取群众意见，坚持改革创新，对新时代产生的科学有效措施，进行重点保留与推广。同时将群众公认原则贯彻其中，坚持公平、民主的选拔机制，推进公开竞争和规范选拔的执行，加强干部之间的沟通与交流。最后实现党管干部与群众公认原则的有机结合。干部自身综合素质的提高和广大群众积极参与、监督意识的增强，都是践行两原则的真实写照。贯彻落实群众参与机制，进一步严明选拔任用纪律、强化责任意识，确保选拔制度的公平、民主性，采取群众监督措施，随时对党组织、领导干部和选拔对象提出犀利而又严格的要求。 　　三、 坚持党管干部与群众公认原则的有机结合 　　所谓的党管干部原则，实质上是我党经过多年工作实践，总结和提炼的宝贵管理经验，也是取得党领导权利的重要途径。数年来我党在不断总结经验教训，借鉴成功案例的同时，出台了《关于加强党的建设的通知》，不仅明确规定了干部工作的各项方针、政策，严格了干部工作态度与责任意识，而且加强了对干部工作的有效监督与管理。它的诞生转变了以往旧的选拔、推荐干部体制，践行了广泛的群众路线，而实现这一转变的关键，就是把群众基础贯彻落实于整个干部工作中，努力实现科学、合理、民主的管理体制。在14年新颁布的《干部任用工作条例》中，更能充分体现这一点。新形势下坚持党管干部原则的核心，就是群众公认原则，它既是对干部选拔制度的一种完善和补充，也是推进其公平、民主发展的一种有效途径，脱离了群众公认原则，干部选拔就等于纸上谈兵，继续沿袭了传统旧的任用机制，就无法表达群众最真实的意愿。因此，党管干部原则的创新，只是为了体现传统干部工作制度的改变，而真正表达实际工作内容，践行干部管理原则的则是群众公认原则。 　　群众公认原则与党管干部原则有着高度的统一性，主要表现在：一新颁布的干部任用条例中，明确规定了干部工作要取决于民用于民，要广泛表达基础群众最真实的意愿，坚决杜绝领导直接任用或封闭选拔的行为，要坚持执行开放环境内科学、民主的干部选拔机制。二两原则之间有着千丝万缕不可分割的联系。党管干部与群众公认原则具有目标一致性，他们都是为了提高群众利益，践行群众路线而确立的选拔机制，任何制度的探索和创新也是完全依靠群众，相信群众的表现。因此，坚持党管干部与群众公认原则的有机结合，是新时代不可偏废的重要原则。 　　四、 贯彻落实党管干部与群众公认原则的高度统一 　　在长期干部选拔过程中，由于长期缺乏群众公认原则，群众广泛监督机制，使得干部任用、工作阶段矛盾频繁，其中较为突出的是人大代表推荐的干部候选人与中央党委提名的候选人不一致、内部缺乏沟通交流等问题。此矛盾的本质，一方面属于思想觉悟上存在差距，导致党管干部与群众公认原则理念上的混淆和不协调，另一方面就是选拔任用干部的途径和所遵循的模式，存在脱节和无法衔接等问题，这些都需要我们在日后的工作中努力解决、防微杜渐。可归纳为如下两种方式。 　　（一）积极鼓励广大群众监督及参与，确保党管干部选拔的公正、民主 　　长期以来，干部的选拔都是沿袭了传统少数领导决定、封闭性任用的原则。由于这种机制已根深蒂固，因此要建立广大群众共同监督机制，就必须突破这种僵局，积极鼓励民众主动参与到干部工作中去。只有这样，才能确保党管干部的选拔民主、公正，才能代表广大民众的意愿，才能践行真正走群众路线的方针与政策。 　　首先要加强学习，树立“群众公认主体”意识。在现实中“公认”的对象为广大群众，只有群众意识增强了，公认意识上去了，才能积极拥护并主动参与到干部工作中。因此我们要全力提高群众地位、强化监督意识，积极鼓励民众主动参与其中，时刻增强他们的责任感，努力帮助他们区分政策优劣，明确自身应享有的权利和义务，在现实中应该以什么样的身份、什么样的方式投身工作中，最终达到综合素质的提升，履行自身主人翁的权利和义务。 　　其次努力营造群众参与党管干部工作全过程的机会。大量实践证明，广大群众参与政府工作的过程具有开放性、自由性，程序相对简单。具体表现在：（1）群众参与涉及到各级、各类干部的竞选，任用工作期间的监督等。现实中，对农村基层干部的选拔，已初步实现了全民参与，投票选举，民主公正的竞选方式，而对于上级领导的选拔，做到绝对征求广大群众的意见不可能，只能采取选择代表或小范围的推荐的模式。所以下一步工作重点，就是将高层干部的选拔逐渐扩大到公开范围，努力实现众民参与、公正公开的选拔原则。（2）最大限度的保证群众的参与权。据调查大部分地区群众参与干部工作有限，目标模糊且途径单一，为了践行群众路线，积极了解实际现状，我们要深入基层，按照不同群体区别对待的方式，合理判断群众参与范围，最大限度的保证群众的参与权，表达他们最真实的想法。（3）落实群众参与干部工作的全过程。干部工作属于一个具体、细致的工程，它不仅包括日常管理，而且兼有发现优秀人才、推荐干部候选人、培训后备干部和帮助其参与选拔的作用。其中省略任一个环节，都可能导致人才的断层、工作的失误等。 　　最后，融合多种途径确保群众参与机制。在日常管理中，干部的工作实质与群众的切身利益息息相关，因此广大群众才是最具有发言权的群体。然而干部工作情况又很难进行评估与界定。当前我国广泛采取地方政府管理机制，各地都设立了较为封闭的政府机构，只有部分代表人员才能参与政府工作，反映群众情况；因此提高群众的参与能力，就要融合多种途径落实干部工作的实际状况，防范政府的投机倒把行为，努力制止瞒报不报的情况，加大监管力度，想方设法提高群众参与的有效性。 　　（二）引入法律手段，提高群众参与的有效性 　　提高群众参与的有效性，首先需要提高群众自身的法律觉悟，使他们具有高度责任感和依法办事的意识。现实中无论采取哪种途径、那种方式，如代表会议、宣传文件、电视广播、干部讲坛等，都要大力渗透党的基本原则，宣传干部选拔制度、程序和途径，使他们能清晰的认识到干部工作职责、日常考核形式、破格提拔要求等，努力提升群众的法律意识，做到能及时了解并维护自身的权利和义务，对于徇私舞弊、投机倒把的违法犯罪行为坚决抵制并有效采取措施，强化落实自身法律观念。 　　加强党管干部日常工作和依法办事能力。首先要坚决落实党管干部选拔与广大群众参与不分家的原则，只有这样，任用的干部才能得到多数人的肯定，才能表达最真实的群众想法，代表多数人的意愿。其次努力完善干部选择机制，将干部候选人提名程序、途径、考核方式等公布于众，既是对新型选拔制度的一种肯定，也是鼓励广大群众参与其中的有效手段，同时也是坚持党的任用、考察机制与选举法高度统一的有效途径。最后政府部门或各级领导在推进候选人时，要充分考虑群众意见，要完全履行干部选拔制度，依法办事。整个选举过程，不仅要在广大群众的监督下公开进行，而且还要形成书面记录文件，防止领导干部滥用职权、徇私舞弊的违法行为。 　　五、 结语 　　综上所述，干部的选拔和任用，必须坚持党管干部与群众公认原则的高度统一，尤其是随着社会的发展，新干部选拔条例的颁布，两原则的辨证统一关系表现的更加突出。因此，我们要充分认识和掌握了党管干部与群众公认原则的丰富内涵，努力将两原则有机结合起来，做到彻底杜绝传统选拔陋习，改变原有旧的管理体制，为新时期干部的选拔任用工作提供有力的保障。 　　参考文献： 　　[1]李源潮.坚持民主公开竞争择优推进干部人事制度改革.党建研究.2009（11）. 　　[2]王璋.“三票制”选“管”.北京：中共中央党校出版社.2008（6）. 　　[3]王长江.怎样理解“党管干部”才是科学的.北京日报.2010（2）.