在金融形势分析暨中小企业金融服务工作会上的讲话

在金融形势分析暨中小企业金融服务工作会上的讲话

市委常委、副市长 葛燎原

今天召开全市一季度金融形势分析及中小企业金融服务工作会，主要是总结一季度金融工作，分析当前形势，安排做好中小企业金融服务工作，奋力推进全年金融工作迈上新台阶。刚才，各家金融机构就一季度经营情况和中小企业金融服务工作作了交流发言，对下阶段的金融工作安排作了介绍；人行王比一同志和银监分局曹铎同志从宏观层面、监管层面对全市金融业一季度运行情况作了通报，并对做好中小企业金融服务工作提出了明确要求，我都赞同。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定，一季度全市金融发展态势整体良好

一季度，各金融机构紧扣市委、市政府确定的工作主题和工作基调，不断拓展思路、举措、优势和空间，实现了自身和社会经济的协调快速发展。3月末，全市各银行业金融机构人民币存款余额801.95亿元，比年初增加59.67亿元，增长8.04%；贷款余额383.44亿元，比年初增加38.25亿元，增长11.08%。全市一季度保险机构业务预计总收入6.75亿元，同比增长25.23%，其中：产险业务预计总收入1.45亿元，增长11.54%；人身险业务预计总收入4.91亿元，增长20.05%；政策性农业保险业务一季度赔款、给付合计1389万元，同比增长52.74%；证券机构实现证券交易量155.8亿元，同比增长10.04%。

（一）信贷投放快速增长。

全市一季度信贷净投放实现38.25亿元，为2009年一季度净投放35.09亿元的109%。从全省情况来看，今年一季度信贷净投放实现1140亿元，仅为2009年一季度净投放1636亿元的70%；从全国情况看，今年一季度信贷净投放实现

2.6万亿，仅为2009年一季度信贷净投4.58万亿的56.8%。我市一季度信贷投放的势头和进度要明显好于全国、全省情况。取得这样的成绩，人行、银监和各银行业金融机构以及金融办、经委和发改委等有关部门做了大量工作，这是值得充分肯定的。

（二）银政合作进一步密切。

3月，在峨眉山市召开的全省GDP500亿元以上重点市州金融对接会上，市政府同国家开发银行四川省分行、农发行四川省分行、进出口银行四川省分行、工行四川省分行、农行四川省分行、中行四川省分行、建行四川省分行、邮储银行四川省分行、人保财险四川分公司及华西证券等金融机构签订了金政战略合作协议，建立了全面战略合作关系，获得有关银行5年内授信额度820亿元。

（三）企业上市融资突破发展。

经过两年多的努力，天原集团股份公司首次发行股票并于4月9日在深圳中小板正式上市，成为我市继五粮液、宜宾纸业、浪莎股份之后的第4家上市公司。天原集团股份公司此次公开发行股票为1亿股，每股15.36元，共募集资金15.36亿元（未扣除发行费用），标志着我市企业上市融资工作取得了新突破。同时，我市还正式启动了红楼梦酒业上市工作，计划今年上半年完成其股份制改造。

（四）金融机构进一步多样化。

在市级相关部门和筠连县政府的共同努力下，宜宾第一家小额贷款公司——注册资金1亿元的筠连县汇通小额贷款公司于3月22日正式开业，标志着我市金融机构形式进一步多样化，为构建我市多层次金融体系、促进我市金融业不断发展注入了新的活力。

在肯定成绩的同时，我们也要看到一季度各银行业机构信贷投放很不平衡：地方性金融机构由于受监管等多种因素影响，信贷投放明显放缓。比如，一季度

市商行和农村信用社信贷净投放分别仅为1.86亿和4.19亿，而去年同期两家机构的信贷净投放分别为4亿和8.03亿。下一步，地方性金融机构要进一步加大工作力度，发挥自身优势和特色，千方百计加大投放。

二、明确目标，努力加大金融支持地方经济力度

今年以来，央行连续6周从公开市场净回笼资金7960亿元，连续2次区别性上调存款准备金率，银监会将各大行的资本充足率监管标准从8%提升到11.5%，以及再三叮嘱“均衡放贷”等一系列举动，无不体现出货币政策趋紧的趋势。特别是央行于4月8日重启3年期央票发行，更是进一步收紧流动性的信号。我市已正式下发了《2010年宜宾市金融工作要点》（宜府办函〔2010〕80号），明确了各项金融工作目标任务。希望大家把握好发展形势，努力满足经济社会发展对资金的需求，促进经济社会平稳较快发展。

（一）千方百计保持信贷投放良好势头。

年初召开的金融工作会确定今年全市金融机构信贷净投放要力争实现80亿元，3月初省政府召开的全省金融办工作会议，下达给我市的信贷净投放目标是98亿元，所以今年我市信贷投放要按照98亿元目标来努力，力争实现100亿元。如果能保持一季度的投放势头，是可以完成的。

一要加大对全市重点项目的支持力度。市委、市政府确定了今年固定资产投资530亿元，力争达到570亿元。投资拉动首先涉及到项目，在项目工作上，全市今年安排了63个续建和新开工重大项目，总投资1140.6亿元左右，其中续建项目30个，新开工项目33个，今年年度计划投资187.24亿元。项目有了，关键在资金，在政府性资金确定的情况下，就特别需要金融机构的大力支持。各金融机构要紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，围绕我市建设全局，突出重点，加强信贷投放。各相关部门要以此为抓手，

以多形式、多层次的洽谈活动加强银企、银政合作，引导和激励金融机构增加对政府重大项目、重点工程的信贷支持，保证重大项目、重点工程建设资金需求。

二要加大对“三农”的支持力度。自2004年以来，连续7个中央一号文件都专门有一段阐述有关加快农村金融改革发展和改善农村金融服务的重要政策要求。根据我市农业发展实际情况，各市级有关部门要鼓励、引导金融机构通过特色化、差异化、多样化的信贷产品和服务，重点加大对农副产品种养加工龙头企业、高效生态农业、农村合作经济组织、农村基础设施和生态环境建设等方面的信贷支持，确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平。要继续在全市范围内深化和开展农村金融产品和服务方式创新试点工作，将部分区县成熟的创新品种推广到其他区县，以扩大企业、农户的受益面，促进信贷资金更快更好地流向县域、流向农村。

（二）不断推进企业直接融资。

一要加大政策引导。市委、市政府对企业融资工作高度重视，制发了《关于进一步加速新型工业化进程的意见》（宜委发〔2010〕5号），明确指出积极支持和鼓励企业通过资本市场融资，“对税收解缴关系在我市行政区域内，且在证券市场融资投入本地的工业企业，从2010年起，在国（境）内外首次公开发行股票的，给予200 万元补贴；对再次发行股票的，给予100万元补贴；对通过重组方式取得市外上市公司控股权且将上市公司注册地变更到我市的，给予100万元补贴；对成功发行企业债券的，给予50万元补贴”。

二要强化重点培育。要高度重视已上市企业的可持续发展，做好引导、督促和协调服务，研究和帮助已上市企业成为整合资产、发挥优势、加快发展的重要载体。要充分借鉴天原公司成功上市发行股票的工作经验，挖掘上市资源，将重点产业、重点行业、业绩良好、发展潜力大的企业纳入企业上市后备资源库予以

重点培植，并加强指导红楼梦酒业等一批自主创新能力强、科技含量较高、成长性好的中小企业早规范、早改制，做好创业板上市的准备工作。

三要加快投融资平台建设。要积极推进中小企业集合债、短期融资券等银行间市场债务融资工具发行工作，探索在银行间市场进行直接融资的有效途径。要加速推进市国资公司企业债券发行工作，力争成功发行10亿元企业债券，充分发挥政府投融资平台为项目融资的功能。

（三）不断推进保险业持续发展。

一要完善保险工作机制，规范保险市场秩序。进一步完善保险业联席会议制度，组织、协调保险工作，推进保险机构业务结构不断优化。要加强对保险机构的指导，推进保险业诚信建设，切实解决误导和理赔难的问题，切实保护债权人利益。要加强行业自律，充分发挥保险行业协会的作用。各保险机构要严格遵守国家有关法律法规，合法诚信经营。

二要扩大农业保险试点。今年春季，西南五省市遭遇重大干旱灾情，目前旱情仍在继续，灾情仍在加深、加重，对农业、农村、农户的生产生活造成了巨大损失。因此，要继续巩固发展和推广政策性农业保险，逐步增加险种、扩大覆盖面，重点做好水稻、小麦等主要种植业品种和能繁母猪、奶牛等主要养殖业品种保险，逐步达到应保尽保，充分显现政策性农业保险的作用。

（四）积极发展地方性金融机构和准金融机构。

一要推进宜宾市商业银行发展壮大。要组织开好第七次股东大会，做好董事会、监事会和经营管理层的换届工作，不断完善公司法人治理机构。要进一步深化内部体制改革，提高内控和风险控制水平。要切实做好内江隆昌县村镇银行的经营管理工作，并争取在宜宾市内再设立1家村镇银行。 要针对一季度信贷投

重点培植，并加强指导红楼梦酒业等一批自主创新能力强、科技含量较高、成长性好的中小企业早规范、早改制，做好创业板上市的准备工作。

三要加快投融资平台建设。要积极推进中小企业集合债、短期融资券等银行间市场债务融资工具发行工作，探索在银行间市场进行直接融资的有效途径。要加速推进市国资公司企业债券发行工作，力争成功发行10亿元企业债券，充分发挥政府投融资平台为项目融资的功能。

（三）不断推进保险业持续发展。

一要完善保险工作机制，规范保险市场秩序。进一步完善保险业联席会议制度，组织、协调保险工作，推进保险机构业务结构不断优化。要加强对保险机构的指导，推进保险业诚信建设，切实解决误导和理赔难的问题，切实保护债权人利益。要加强行业自律，充分发挥保险行业协会的作用。各保险机构要严格遵守国家有关法律法规，合法诚信经营。

二要扩大农业保险试点。今年春季，西南五省市遭遇重大干旱灾情，目前旱情仍在继续，灾情仍在加深、加重，对农业、农村、农户的生产生活造成了巨大损失。因此，要继续巩固发展和推广政策性农业保险，逐步增加险种、扩大覆盖面，重点做好水稻、小麦等主要种植业品种和能繁母猪、奶牛等主要养殖业品种保险，逐步达到应保尽保，充分显现政策性农业保险的作用。

（四）积极发展地方性金融机构和准金融机构。

一要推进宜宾市商业银行发展壮大。要组织开好第七次股东大会，做好董事会、监事会和经营管理层的换届工作，不断完善公司法人治理机构。要进一步深化内部体制改革，提高内控和风险控制水平。要切实做好内江隆昌县村镇银行的经营管理工作，并争取在宜宾市内再设立1家村镇银行。 要针对一季度信贷投

放不是特别理想的情况，在做好改革和风险防控工作的同时，花大力气抓好业务发展工作，壮大资产规模，加大信贷投放力度。

二要深化宜宾市农村信用社改革发展。要进一步完善法人治理结构，加强内部管理，有效防范各种风险。要着力优化信贷结构，加强风险防范，确保信贷业务规模和质量的协调发展。要转变增长方式，培育新的利润增长点，增强市场竞争实力。要加快推进翠屏区和长宁县2家农信社的改革重组进程，做好农村商业银行各项筹建工作，特别是要加快长宁县农村商业银行的筹建工作，确保6月底前正式挂牌。要在提高防控风险能力的同时，切实加大信贷投放。

三要加强融资性担保机构全面规范清理工作。要按照省政府金融办《关于规范融资性担保机构监管工作的通知》（川府金发〔2010〕4号）、省工商局和省政府金融办联合发布的《关于清理规范全省担保机构促进担保业健康发展的通知》（川工商办〔2010〕48号）等文件要求，加强对我市融资性担保机构的监管，健全监管体系，促进全市融资性担保机构规范运作和健康发展，为中小企业作好金融服务。

四要继续推进小额贷款公司组建工作。要在已成功组建筠连汇通小额贷款公司的基础上，结合各区县实际，对符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选，扎实做好申报工作，力争今年再成功组建2家小额贷款公司。要建立完善小额贷款公司审核、监督及风险防范机制，建立小额贷款公司会计核算方法和统计报告制度，保证小额贷款公司健康发展。

三、齐抓共管，切实做好中小企业金融服务工作

一季度，全市中小企业信贷发展势头好，中小企业授信额、贷款余额均呈现良好增长势头，且贷款增速快于辖内各项贷款增速，贷款占比继续提高，特别是

大型银行中小企业信贷投放加快，国有商业银行中小企业贷款余额增加12.78亿元，其增量占全市银行业中小企业贷款增量的75.62％。

当前，监管支持中小企业力度不断加强。银监会2010年工作会议提出了“小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，信贷投放增量不低于上年”的监管要求。四川银监局3月制定下发的《对银行业金融机构开展中小企业信贷业务实行差异化监管暂行办法》,充分体现了差异化监管、差异化激励的导向机制，积极以监管制度的创新推动中小企业金融服务工作的开展。同时，银监会“三个办法一个指引”的出台，强化了包括中小企业在内的贷款全流程管理，通过必要的操作流程及内部控制手段，规范了商业银行的贷款支付行为，确保贷款资金按借款合同用途使用，促进了贷款资金真正流向实体经济。监管部门将以完善中小企业金融服务体系为抓手，以深化“六项机制”为核心，以提高中小企业信贷质量与增速为重点，在守住风险底线的前提下，全面改进中小企业金融服务，实现中小企业贷款满足率、覆盖率和服务满意率的明显提升。随着更健全的信贷文化的构建，以前许多让银行头疼的中小企业贷款风险也将逐步降低，银行做中小企业贷款的大环境也会逐渐优化。

各银行业金融机构要按照监管部门的引导和要求积极健全中小企业金融服务机构体系，提高机构网点覆盖面。要完善小企业金融服务“六项机制”，落实“四单管理”，把小企业专营机构做实、做细、做出成效。加强机制、产品和服务创新力度，着力提高中小企业金融服务效率和水平。要积极创新中小企业信贷产品和服务模式，探索和创新支持中小企业发展的新途径，努力拓展中小企业贷款领域，增加对中小企业尤其是小企业的信贷投入，改变中小企业贷款难的局面，支持中小企业发展。

市级有关部门要继续加强沟通与合作，积极组织银政企融资对接活动，为中小企业和银行机构搭建信息交流共享平台，努力推动中小企业融资服务工作深入开展。要加大信用环境建设力度，继续开展中小企业信贷培植计划，强化中小企业守信意识，引导中小企业成为银行有效信贷需求。要对探索设立小企业贷款风险补偿专项资金一事进行研究，提出建议供市政府决策，以完善小企业贷款风险补偿机制，进一步调动银行开展小企业融资业务积极性。

——摘自《市委常委、副市长葛燎原在金融形势分析暨中小企业金融服务工作会上的讲话》（2010年4月22日）