运用现代科技手段加强惩防体系建设

　　如何运用现代科技手段来加强惩防体系建设，是新形势下反腐倡廉工作的一个重大实践，也是一个新的重要课题。为此，我们对省直机关“科技促建”工作进行专项调查。 　　 　　（一） 　　省直机关具有重要的地位和作用，工作范围涵盖了全省经济、政治、文化和社会生活的各个领域，是省委、省政府的参谋机关、执行机构、形象部门，掌握着决策、审批、执法和管理等公共权力。这样的地位作用，决定了省直机关党风廉政建设和反腐败工作必须率先抓好。从这几年发案情况看，省直机关的反腐倡廉工作形势也不容乐观。2000-2004年省直机关共处分党员干部400名，追究刑事责任51人，其中被处分处级党员干部125名，占处分党员总数的31%；在这125名处级违纪违法党员干部中，职务违纪违法案件约占91%，直属单位或部门的“一把手”约占58%。面对这种情况，2000年前后，省直机关一些单位开始运用科技手段预防职务违纪违法，解决了以往那些审批过程不规范、监督制约不健全、审批者自由裁量权过大的问题，取得了显著成效。省委副书记、纪委书记周国富高度肯定这个经验，先后多次作出重要批示，认为这些科技手段效率高，防范性能好，应重点开发软件，要求进一步总结省直单位的先进经验，在全省范围内推开。根据省委领导的这些意见，近年来，省纪委、省监察厅一直高度重视、不断推进这项工作，不少省直单位也创造和积累了一些行之有效的做法和经验。主要体现在三个方面： 　　第一，以系统信息化网络建设为主要方式，通过职能分解、流程监控等处理技术，使管理制度化、规范化、科学化，减少人为操作的空间。杭州海关、省国税局、省电力公司、省地税局、省烟草专卖局、省出入境检验检疫局等单位在系统内信息联网基础上，根据本系统的特点设计、开发业务管理软件，实现了全省范围内系统业务的统一管理，并对权力进行科学分解和合理配置，提高了违纪违法案件的预防和发现能力。杭州海关在个别领导干部违法腐败案件发生后，开发了“海关内控管理系统”，并于2002年投入使用。这个系统以总关为中心，连接各现场海关，覆盖通关、关税、监管、统计、执法监督等业务监督系统和人事、监察、财务三个管理系统，通过设置计算机参数来界定海关各职能部门和现场人员的权限；在通关环节，按照预先设定的监管参数，计算机在几秒钟内对进出口货物报关单60多项电子数据进行自动审核，减少了海关人员与执法相对人直接接触引发腐败的几率。监控系统强大的信息、数据源还为海关缉私、调查等部门甄别风险信息、发现走私违法情报线索提供了方便。系统内设置了“敏感作业时间通关情况”查询功能，如果发现有企业经常在非工作时间到货，海关人员非工作时间加班较多，就要查询是否有合理因素、上级是否知道，发现并纠正执法偏差。2004年，杭州海关利用有关信息发现和查获走私违规案件105起，涉及货物价值3.99亿元，税款项2616万元。又如，浙江国税系统依托“中国税收征管信息系统（CTAIS）”科技手段管理税务工作，实现信息共享，使征纳双方处于透明操作。按税法规定缓缴税款要加收滞纳金，过去许多纳税人一遇到这种情况，就到处托人说情，人情干扰成为长期困扰税务部门的难题。而现在运用CTAIS系统来管理，对未按时纳税的，计算机会自动生成加收滞纳金，计算机生成的数据只有国家税务总局才能修正，“无情的电脑”来制约“有情的人脑”，达到了对权力的有效约束。2001年至2004年浙江国税收入每年递增100亿元以上。而国税系统违纪违法案件总体上呈逐年下降趋势，处分人员从2000年的27人下降到2004年的20人，降幅达26%。 　　第二，以单位内部制度建设为主要方式，对随意性大、操作不规范、信息透明度不高的岗位和环节进行科技攻关防范，实现对权力的制约和监督。省广电集团、省劳动和社会保障厅（省医保中心）等单位运用网络化、数字化、智能化技术，分别对广告、稽核等部门和岗位加大监管力度，铲除诱发腐败的条件。省广电集团投入300余万元建立“广告信息管理系统”，使公职人员的办公操作尽可能转移到计算机平台上，改变过去主要靠手工处理极易出现私下交易和暗箱操作的经营活动为公开的、阳光下的操作规程，规范广告合同，统一广告价格，切断“权钱交易”的链条。医保费用的稽核工作几十年来一直是手工操作，往往引发医疗费用恶性增长、侵占医保基金等行为。省医保中心把高科技网络系统引入这个环节，对医疗费用支付实施实时监控。通过计算机网络稽核系统查访定点医疗机构、定点零售药店、参保单位、参保个人的各种违规现象，医保中心及时捕捉医疗消费违规的信息。2001年还在实行手工管理时，省级机关事业单位年人均医疗费用为4240.54元，2002年就减少到2237.80元。截止2005年9月底，省医保中心从违规的医药单位和个人手中追回各种违规的、不合理的医疗费用近5330万元。借助这个网络稽核系统，省医保中心查实杭州某市级医院违规侵占25.8万元医保基金，还发现了省某厅离休干部专管员的职务犯罪行为。据不完全统计，申请拨付的离休干部医疗费中扣回的违规款项，由2002年手工操作时的120.36万元上升到2003年的481.18万元，而且使当年的公费离休干部的年人均医疗费用首次出现负增长，得到了省委、省政府领导的高度评价。 　　第三，以电子政务为主要方式，面向社会、企业、公众，提供透明的管理与服务，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。省政府办公厅、省发改委、省教育厅（省招生办）、省信息产业厅等机关将承担的公共管理和服务职能，通过系统并联网、单位门户网等电子政务系统，项目网上申报、审批、发文和网上招生，重组优化工作流程，提供透明的管理与服务。其中，“中国浙江”政府门户网站在全国省级政府门户网站排名中名列前茅，主网站已设计制作了12000多个页面，推出了在线咨询、省长信箱、网上论坛、短信投票、网上调查等信息互动类栏目，并制定了在线咨询答复、网上论坛的工作规范。现已在网上详细公布了555项行政许可项目、140项非行政许可审批项目、211项办事项目的办事指南、办理流程，政务公开的力度越来越大。国家发改委还推广了浙江省发改委科技防腐的经验和做法。浙江省发改委从2001年起开创电子政务，对所有审批事项和项目实施网上审批，对除保密事项之外需要审批的事项，审批内容、范围、条件、程序、时限、结果、操作规则以及所遵循的法律法规，全部在网上公开。审批项目就地申报、即时受理、限时办结，项目申报单位不必再专门到杭州申报，在办公室里就能直接调看，如果某个办理环节的办理人员故意拖延，随时可以反映和举报。如今，省发改委的“门”只要一点鼠标就可进去。截止2004年底，全省大部分省级厅局、63个市县节点网络实现了互联互通，并联审批联网单位389个，共有用户634个；受理审批项目7643项，已办审批项目6043项，正在办理的审批项目936项。有人算了一笔账目：按每个审批项目节省1500元费用计算，7643个项目总共可为企业节省近1146万元。项目或事项的审批基本可在15个工作日内完成，比行政许可法规定的时限平均减少了5个工作日。 　　 　　（二） 　　实践表明，运用科技手段能迅速提高系统的监督管理水平，能提高制度建设的质量保障，能提高案件的发现和突破能力，对于构建惩治与预防腐败体系具有积极作用。“科技促建”工作为省直机关防治腐败提供了新的武器，特别是具有鲜明浙江特色的“4+1”构建工作得到了吴官正同志的肯定，被誉为“是有益的探索”，引起了社会各界和有关专家的广泛关注，也带来了深刻的体会和启示：

　　启示一：认识上要有高度，把“科技促建”当作惩防腐败的重要途径，当作促进党风廉政建设的有力举措，以增强纪检监察工作的战斗力。科学技术是第一生产力，纪检监察工作的发展离不开科学技术的进步与创新。随着社会主义市场经济的发展，要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，而改革的一个很重要方面，就是要把科学技术结合到纪检监察业务中去，用科学技术来强化纪检监察工作，提高工作质量和工作效率。省委、省纪委领导对“科技促建”非常重视。去年5月31日，省委常委会在审议通过《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》时，吸收了省直机关“科技防腐”的经验，在原来“整体构建”、“专项构建”、“行业构建”、“联合构建”的基础上增加了“科技促建”，形成了惩治和预防腐败体系的“4+1”构建工作新模式，明确提出了“注重‘科技促建’，积极运用现代科技手段，努力提高构建工作的科技含量。”省直机关连续两次召开研讨会，通报典型经验，总结和推广了省政府办公厅、省发改委等14家单位运用科学技术手段开展职务违纪违法预防工作的好经验，相互交流、相互启发、相互补充。期间，2003年中央电视台还派人专访省直机关工委书记，推出了名为“科技防范显神威”的专题节目。人民日报、新华社、光明日报、中国监察等20多家媒体也加大了典型宣传的力度，营造了省委、省纪委领导高度重视，各有关部门团结合作，社会各界齐心协力共同推进“科技促建”的良好氛围。 　　启示二：探索上要有广度，在行业选择上精心策划，讲究多样性；在技术手段上精心设计，讲究科学性，以增强“科技促建”的影响力和威慑力。省直机关约占60%的单位，在业务、人事等方面按照系统、行业，实行垂直管理，是违纪违法案件的易发多发区域。从案件剖析看，腐败发生主要源自于行政管理的制度化、规范化、科学化的欠缺；对权力制约的严重缺失；对权力监督的过分软弱等因素。这些单位积极运用科技手段构建系统网络，根据本行业、本系统特点设计、开发业务管理软件，对权力进行科学分解和合理配置，有效地促进系统行业的廉政建设。浙江省烟草系统通过在全行业运用电脑软件、POS机和IC卡等科技手段，从源头上预防和治理腐败，制约了定价权、销售权和财权，既解决了资金的挪用和赊销经营的问题，又便于专卖执法人员的监督检查。省医保中心计算机网络稽核系统的应用，不仅对“两定”单位进行有效的监管，而且大大加强了对个人违规行为的查处力度。截止2005年9月底，共对81位违规个人作出了通报和处理，有12人被暂停了医疗保险待遇，追回基金损失84.5余万元，对心存侥幸的个别不良参保人员产生了极大的震慑作用，也防止了内部人员职务违规行为的发生。 　　启示三：创新上要有力度，利用信息技术，不断提高反腐倡廉工作的科技含量，以增强“科技促建”的生命力和渗透力。过去，当腐败处于萌芽状态时，往往运用“人盯人”、“人盯事”的传统监察手段，效果并不理想。而在管理和监督过程中，运用现代网络信息技术，可以比较轻松地解决这一问题，相当部分腐败行为能够被遏制在萌芽状态。浙江省级检察机关开发对重大工程项目进行全程监控的工程信息管理软件系统，通过科技手段实施全程监督和及时监督，在浙江省“五大百亿”工程的巨额投资当中，没有出现“工程上马、干部下马”现象，代之的是“工程优质、干部优秀”的喜人景象。杭州海关监察室同志也反映：“‘科技促建’既促进廉政又促进业务，政治效益、经济效益和社会效益兼得。”自2001年以来，杭州海关没有发生新的执法腐败案件。内控管理系统大大提高了通关速度，2004年全年进出口货物平均每票通关时间为4.64小时和0.73小时，分别比2001年1月提高了10倍和40倍，成效非常明显。 　　 　　（三） 　　作为一项新的探索和实践，省直机关“科技促建”工作，还存在思想认识不到位、进展程度不平衡、人员素质不协调等问题。我们考虑，下一步“科技促建”工作的总体要求是：紧紧围绕构建惩治与预防腐败体系这一战略任务，坚持以科学发展观为指导，以信息化建设为核心，以应用需求重点为导向，以提高惩防腐败能力为目标，通过用各种科技手段全面推进构建工作，建立健全权力运行的制衡机制，把反腐倡廉工作的科技含量提高到一个新水平。具体抓好以下工作： 　　第一，提高认识，坚定信心，深刻认识运用科技手段推进惩防体系建设的重要性。吴官正同志在中纪委第二次全体会议上明确提出要“努力提高纪检监察工作的科技含量，加快纪检监察信息化建设。”省委颁布的《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》也明确提出了“积极探索科技手段防治腐败的有效途径，提高反腐倡廉工作的科技含量，使反腐倡廉工作不断适应形势发展、社会进步和时代要求。”可以说，积极运用科学技术加强反腐倡廉工作，不断提高防治腐败的科技含量，构建适应社会形势发展需要的惩治和预防腐败体系，是摆在我们面前的重要使命，也是推动现代化建设与和谐社会发展的客观要求。各级党政领导必须提高认识,努力抓好这一项工作。“科技促建”不仅是纪检监察部门的大事，而且是各级党政、各部门乃至全社会的大事。特别是省直单位要按照省委“干在实处、走在前列”的要求，解放思想，更新观念，勇于探索，推动“科技促建”工作不断上新台阶，成为全国的表率。 　　第二，加强领导，协调各方，积极发挥纪检监察机构在依靠科技反腐中的作用。“科技促建”是一项复杂的系统工程，涉及管理、科技、业务等多个方面。党委（党组）要加强统一领导，党政齐抓共管，业务和技术部门各负其责，纪检监察机构要充分发挥组织协调作用。在推进业务科技一体化过程中，纪检监察机构要及时提出加强监督制约、加大防治腐败的要求，从程序设计、制度确立和操作方法等多方面，做到既有利于改进业务工作，又有利于加强廉政建设。特别要处理好制约与效能的关系，坚持制约和效能相统一，做到预防问题、发现问题、解决问题相结合，实现依法行政、防治腐败与提高效率、促进发展“双赢”。要加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展，帮助协调和解决出现的矛盾和问题。要摆正位置，讲究方法，注意调动各部门的积极性，充分发挥部门的牵头作用，做到到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替。 　　第三，统一规划，突出重点，着力搭建新型的反腐倡廉防范监管平台。一是构建“网络办事”平台，通过实现信息的数字化、手段的电子化和途径的网络化，减少办事环节，减少办事层次，提高办事效率，铲除滋生腐败的空间。二是构建“网络监控”平台，把廉政要求贯穿于各职能部门的业务流程中，强化对权力运行过程各个环节的监督和制约，完善管理，严格程序，消除滋生腐败的环境。三是构建“网络档案管理”平台，把群众对干部的信访举报，以及廉政档案信息管理电子化、网络化，加强对干部的日常管理和监督。四是构建“网络廉情预警”平台，通过设置精确的数值表现和预警指标，广泛地收集各方面信息，进行汇总、综合、分析和反馈，建立测评预警信息网和信息资料库，提高反腐败工作的前瞻性和预警性。 　　第四，立足当前，稳步推进，深入实施“科技促建”工程。运用科技手段推进惩防体系建设是一项是全新的工作，需要在实践中不断研究新问题，探索新方法，把握规律性。每年要抓住对全局工作有影响的一二个突出问题作为“节骨眼”和切入口，抓紧、抓实、抓好，抓出成效，并通过其辐射作用“以点带面”，从量的积累到质的突变，积极推进“科技促建”，收到“积跬步，至千里”之功效。要坚持“早建设、早受益、早发展”的观念，在实际建设过程中，破除一切“等、靠、要”的习惯思维。当前更要以发展的眼光，以科学的态度和方法，有步骤、有计划地推进。同时，及时了解实际困难和问题，认真分析相关的原因，邀请专家学者共同参与，以更好地推动工作。 　　第五，乘势而上，整合力量，努力提高纪检监察系统自身的信息化水平。要根据本地区本部门的实际，对现有的纪检监察系统网络资源进行统一整合，加大网上宣传力度，加强网上舆情监测和网络评论工作，避免各自为政、重复建设和条块之间形成“数字鸿沟”和“信息孤岛”，确保整个电子网络系统的互联互通。研制、完善和推广应用纪检监察业务软件系统，实现督察督办、档案管理、干部管理、财务管理、资产管理、案件管理等的信息化。要加强人员培训和信息技术知识普及工作，提高其计算机网络技术的应用水平。特别要注重培养和引进既熟悉现代信息技术、又热爱纪检监察事业的“两栖类”人才，为“科技促建”提供人力支撑。 　　最后，需要强调的是，运用现代科技手段推进反腐败工作虽然十分必要，但它也不是万能的，“电脑”不能完全代替“人脑”。科技手段是由人来控制，与人的素质以及体制机制制度的设计密切相关。我们必须根据中央十六届四中全会、五中全会和中央纪委第四次全会精神，按照“标本兼治，综合治理”的方针，采取多种措施，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以取得反腐败的良好效果。