2012年国家和甘肃省投资导向和政策信息7

2012年国家和甘肃省投资导向

和政策信息说明

自去年11月份以来，中央和省上先后召开了中央经济工作会、中央扶贫开发工作会、中央农村工作会，以及省人代会和经济工作会等会议，相继下发了2012年中央一号文件、《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》、《西部大开发“十二五”规划》、《甘肃省循环经济总体规划（2011～2015）》等文件和规划。为了及时掌握2012年国家和甘肃省投资重点和政策导向，我们在认真学习、深刻领会有关文件、会议精神的基础上，结合我县经济社会发展重点和资源状况，共梳理出我们重点谋划、对接、争取项目的2012年国家和甘肃省投资导向和政策信息5类72条，其中基础设施建设类22条，重点产业类23条，社会事业类15条，生态环境保护治理5条，扶贫开发类7条。

一、基础设施建设

（一）农田水利。

1.抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。今年，要实施好古浪县小型农田水利专项县项目，争取古浪县进入小型农田水利重点县。

2.推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施。 — 1 —

3.抓好病险水库(闸)除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造。

4. 继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县,村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县。

5.推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，抓好梯田建设，大力推进区域连片开发，开展土地平整，提高耕地质量，全省整理复垦土地60万亩，新修梯田150万亩。

6.积极实施农村饮水安全工程，全省解决180万农村人口饮水安全。

7.大力实施以工代赈，有效改善贫困地区耕地(草场)质量，稳步增加有效灌溉面积。

8.增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。

（二）道路交通。

1.优先发展交通通信基础设施建设，集中力量抓好公路、铁路、机场、通信等重大项目建设，今年全省计划建成高速公路200公里，二级公路800公里。

2.加快贫困地区通乡、通村道路建设，今年全省计划建成通乡油路500公里、通村油路(水泥路)3000公里。

3.今年全省计划完成交通基础设施建设投资357亿元，比去年增长30%。

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（三）城镇基建。

1.以市州所在地、县城和建制镇为重点，加快基础设施建设，优化空间布局，提升发展环境，强化产业支撑，今年全省城市市政基础设施建设计划完成投资150亿元。

2.抓好农村危旧房改造，全省计划完成16万户农村危房改造，完成2.25万户城市和国有林区、工矿棚户区改造。

3.继续加大对保障性住房领域的投入，全省计划新开工建设保障性住房11.84万套，完成既有建筑节能改造240万平方米。

4.继续实施农村电网升级改造工程，推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。

5.加快城镇污水处理设施建设及升级改造，提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，加大农村环境综合整治力度。

6.加快贫困地区社区建设。

7.加快数字社区建设，争取用三年时间将全省1186个社区全部改造为数字社区，其中2012年建成数字社区686个。

（四）农村基础改善。

1.实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，全省计划新增6万户农村沼气用户。

2.对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁，引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施。

3.自下而上制定整村推进规划，分期分批实施, 全省在500个贫困村实施整村推进项目。

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4.因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。

二、重点产业发展

（一）农业。

1.增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度，提高对种粮农民的直接补贴水平。

2.大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。

3.支持市县实施新一轮“菜篮子”工程，全省蔬菜种植面积达到630万亩，产量达到1350万吨。

4. 稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，全省新建标准化养殖场(小区)1000个，肉蛋奶总产量达到160万吨。

5. 持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

6.继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。

7.适当扩大林木良种和造林补贴规模，完善森林抚育补贴政策。

8.扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。 — 4 —

9.继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。

10.今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

（二）工业。

1.加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持。

2.扩大中小企业专项资金规模，中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。

3.重点开展好银企项目对接工作，强化金融对经济发展的支撑能力。

4.大力推进循环经济示范区建设，着力提高资源的综合利用效率。《甘肃省循环经济总体规划（2011—2015）》共确定发展循环经济重点项目72个，总投资2133亿元。省上已建议国家安排补助资金426亿元（约占72个重点项目总投资的20%），用于支持我省循环经济发展。

5.着力推进有色、石化、冶金、煤炭、装备制造、建材等支柱产业扩大经济规模。

6.利用河西风电、光伏发电资源，建设一批有市场、有资源、有效益、可持续、技术水平先进的高载能项目，提高电力就地消纳能力。 7.支持传统重点行业节能减排技术改造、清洁生产项目建设。从今年开始，中央专项和省级预算专项资金的60%以上，要用于支持传统支柱产业节能减排技术改造。

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8.深入实施百亿元中小企业担保贷款项目工程，力争全省2012年融资担保额突破150亿元。

9.加快数字企业建设，特别是加快钢铁、有色、冶金、石油、化工、医药、电子信息等重点行业“两化”融合，力争全省建成“数字企业”2500家。

（三）第三产业。

1.加大金昌—武威等区域性物流中心建设力度。

2.积极发展农村配送物流，全省新建和改造农村连锁超市2000个。

3.加快农村邮政网络建设，全省建设基层邮政所178个。推进电信网、广电网、互联网三网融合。

4.推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫。

三、社会事业发展

（一）教育。

1.增加教育投入，提高教育质量，在全省边远艰苦地区6个试点县的22所学校建设771套教师周转宿舍，全部由中央预算内投资建设，总建筑面积2.7万平方米。

2.落实财政支持学前教育发展一系列政策措施，利用闲置的中小学校舍改扩建幼儿园，在农村小学附设学前班，鼓励和支持社会力量举办幼儿园。全省新建、改扩建400所标准化乡镇中心幼儿园。

3.加大幼儿教师培训工程实施力度，省级财政投入240万元，— 6 —

集中培训200名优秀幼儿园园长和1000名骨干幼儿教师。

4.甘肃在58个集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，全年按照在校200天计算，全年每生补助600元。

5.农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准每人每天提高1元，达到小学每生每天4元、全年1000元，初中每生每天5元、全年1250元。

6.实施校车安全工程和校舍安全工程。

（二）医疗卫生。

1.进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准，2012年新型农村合作医疗基金筹资标准达到每人290元，其中中央、省、市、县财政承担240元，个人承担50元。

2.完善社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

3.国家已将我省规划所列的77个县级卫生监督机构建设项目全部列入年度投资计划，安排投资1.6亿元，支持建设 80140平方米业务用房。

（三）文化科技。

1.中央、省、市三级加快设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

2. 争取国家支持，加大文化惠民工程建设力度，健全公共文化服务网络体系。启动市州图书馆、文化馆、博物馆建设工程。 — 7 —

3.对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴。对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。

4.继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。全省新建100个乡镇及社区体育健身中心，实施21089个20户以下自然村广播电视村村通工程，建设1930个农家书屋。 5.加快数字城市建设，推动甘肃电信、移动和联通三大运营商力争完成信息化基础设施投资50亿元。

6.加快数字农村建设，力争用三年左右时间，基本建成覆盖面广、先进适用的农村信息化基础设施体系。

四、生态环境保护

1.重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。

2.抓好天然林保护二期、退耕还林、退牧还草、三北防护林建设等重点生态工程。国家对我省天保二期工程年投资达10.5亿元，是一期投资的3.3倍，加上省上的投入，年投资达到12亿元。

3.加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

4.加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理，全市完成水土流失治理30平方公里。

5.全面实施石羊河流域防沙治沙及生态修复规划，尽早启动祁连山水源涵养区生态环境保护和治理规划。

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五、扶贫开发

1.中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。按照新国家扶贫标准，我国贫困人口增至

1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口（港澳台地区除外）的近1/10。

2.将六盘山区等11个连片特困地区和西藏及四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，古浪县被列入六盘山集中连片特困地区。中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。

3.到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。

4.到2015年，完成农村困难家庭危房改造800万户。

5.到2015年，县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有1所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生室。

6.到2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，力争实现每个县拥有1家数字电影院，每个行政村每月放映1场数字电影。行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

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7. 农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县（市）试点。

六、我县谋划对接争取的重点

以上这些投资信息，是面向全国全省的大方针、大方向，涵盖面广，表述宏观，要真正应用到项目谋划上来，还需要进一步领会、研读和分析，根据古浪的经济发展特点、资源状况、产业结构和基础建设规模，结合投资信息中的相关内容，有针对性地编制项目文本。

1.政策类。国家每年安排的政策性投资，比如财政转移支付、保障性住房、三北防护林建设，天保工程等，继续加大规划编制，争取更多的任务和资金投入。

2.城镇基建类。重点谋划通乡、通村道路、农村危旧房改造、保障性住房、城镇污水处理设施、农村电网升级改造等项目，及早编制规划，加大项目衔接争取力度。

3.农村经济类。以发展旱作农业、设施农业、规模养殖业、退牧还草、基层农技推广体系建设、发展农民专业合作社等项目为重点，加大项目的谋划衔接，不断提高农业科技水平。

4.工业经济类。突出化工建材、装备制造、商贸物流、新能源、农副产品精深加工、风电、光伏发电等关键产业，谋划和争取一批投资规模大、产业带动力强、经济社会效益好的大项目、好项目，支持传统重点行业节能减排技术改造、清洁生产项目建设。

5.水利建设类。重点围绕小流域综合治理、灌区节水改造、— 10 —

病险水库除险加固、中低产田改造、梯田建设、农村饮水安全、防灾减灾等方面，加强与国家和省有关部门的对接，全面系统地筛选和梳理项目。

6.文教卫生类。加大对教师周转宿舍、中心幼儿园、校车安全、校舍安全、教师培训、卫生监督机构、广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、体育健身中心等项目的谋划、筛选和衔接争取力度。

7.扶贫开发类。围绕《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，重点谋划易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业技能培训等专项扶贫项目和科技扶贫、基础设施、教育文化、社会保障、生态环境治理等行业扶贫项目。

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