关于对农村干部实施规范化管理的调查

加强制度建设规范农村干部管理

近几年来，始终把加强农村基层组织建设放在突出位臵，以开展“三级联创”活动为总抓手，以培养一支高素质农村基层干部队伍为重点，积极探索，大胆实践，建立健全“五项制度”，加强农村干部规范化管理，为农村改革、发展、稳定提供了坚强的组织保证。

一、推行“两推一选”制，健全完善选人用人的渠道 选准配强村级领导班子，特别是选配好村党支部书记，是加强以党支部为核心的村级组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的关键。河口区积极推行“两推一选”制度，把群众公认，党员认可，能够带领群众致富奔小康的人选进支部班子。在村党支部换届或班子届中调整时，把村干部的任职条件、标准通过一定的方式向群众公开，通过群众推荐、党员推荐和党内选举的程序选举产生支部班子。在选配村党支部班子成员时，要求做到“三个必须”。

1、选配干部必须严格标准。选配村级党组织“一把手”必须注重选那些政治坚定有信念，发展经济有本领，处事公道有威信，碰到困难有办法的人，摒弃过去那种选配干部偏重于老实、稳重的守摊子型干部选人倾向。

2、选配干部必须严格职数。各乡镇根据村规模大小、经济发展水平等情况来确定村干部的职数编制，职数包括专职村

干部和兼职人员两部分，除一些规模大、经济发达的村以外，中等村一般配备村干部4至7人，其中专职村干部1至3人，实行交叉任职。这样，不仅可以控制村干部的职数，减轻农民负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。目前“两委”班子成员交叉任职164人，书记兼主任的19人。村干部职数比上届减少269人，平均年龄42.3岁，比上届降低3.5岁；高中以上文化程度的414人，占31.2%，比上届提高7.9个百分点。

3、选配干部必须得到“群众公认”。在选配村干部时牢牢把握“三关”，即群众推荐关、党员推荐关和选举关，按照党章所规定的程序来选好配强支部班子成员。通过“两推一选”选拔村干部，真正做到了公正、公开和民主。

二、实行“结构工资”制，充分调动村干部的积极性和创造性

农村基层干部处在生产、工作第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，非常辛苦。保护和调动农村基层干部的积极性和创造性，是顺利开展农村各项工作的关键。

为充分调动广大农村干部的工作积极性，解决村干部的后顾之忧，从区乡财政挤出部分资金，对村支部书记和村委会主任的工资实行统筹，其中，区财政每年拿出100万元，负责全区村（居）支部书记和主任工资的50%，另外的50%由各乡镇财政拨付。具体发放标准原则上是每名书记、主任每人每月

400元，其中，每月按期发放200元作为基础工资，其余200元作为绩效工资，由各乡镇根据工作任务完成情况和年终考核结果予以发放。村里的其他班子成员实行误工补助，由各乡镇根据实际情况进行核定发放。对于那些工作年限长，退下来的村干部实行养老保险和合作医疗保险制度，具体标准由各乡镇根据干部的任职年限和乡镇、村的实际情况确定，使退下来的村干部在老年生活上有靠头。有些乡镇对那些正常离任的村干部，由乡镇和村分担，一次性发给离任离岗补助 ，作为任职期间贡献的回报。补助标准按乡镇村财政情况和村干部任职时间长短确定。

三、建立岗位目标和监督管理机制，规范村干部的行为

在充分调动村干部积极性和创造性的同时，注重加强了对村干部的监督和管理，对村干部实行任期目标考核。村年度工作目标由乡镇党委认可并签订责任状，使村干部特别是村党支部书记既有动力，又有压力。

1、建立健全制度，实行民主决策。区委强调村党支部加强自身建设必须建立健全的八项工作制度，即：“三会一课”制度、党员活动日制度、党员联系户制度、民主生活会制度、民主评议党员、支部工作制度、党员议事制度和民主监督制度。同时，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》进一步健全完善了民主选举制

度、民主决策程序、民主管理机制、民主监督渠道，以此来加强对村干部的监督和管理。

2、实行民主评议。利用届中和每年的年终总结，对村级组织的主要负责人进行民主评议。民主评议村干部制度主要办法是：（1）述职。村级主要领导作为被评议的对象，实事求是地对工作完成情况和个人任职以来履行职责情况进行总结，接受党员、群众的评判。（2）评议。根据述职评议的内容设计简明易懂的测评表，分优秀、称职、基本称职、不称职四个评议档次，由参评人员（村管理人员、村全体党员、村老干部代表、村民代表）填写测评表 ，以无记名票评和个别座谈方式对评议对象进行评议。（3）反馈。乡镇评议组对评议对象的评议情况进行写实性反馈；重点指出存在的问题，提出整改措施。对在测评中不称职票超过50％的村干部予以诫勉或调整。

3、实行工作报告制度。村干部根据情况一年分几次有所侧重地向党员大会、村民会议或村民代表会议报告工作。对群众提出的疑问和质询，及时做解释和答复，以取信于民。乡镇党委对村干部报告实行跟踪监督。

4、实行村务财务公开。规定每月18日、28日为全区村务财务公开日，对涉及全村群众利益的事情特别是财务收支情况都向村民张榜公布，接受群众的监督。区、乡有关部门则通过明查暗访等形式对各村的公开情况进行督查，督促公开工作落到实处。

5、实行离任审计制度。在换届或村主要干部调整时，由乡镇农经站或会计事务所负责对离任干部进行审计。重点审核年度各项考核指标和实际完成情况以及群众普遍关心问题的解决情况，审核村干部执行财务政策情况。

四、实行“三统一”的办法，健全农村财务管理机制 村级财务问题一直是农村的热点问题，也是引发干群矛盾和群众上访的焦点。为切实解决这些问题，在2002年实行了以“村财乡管、联村会计、核算中心”为主要内容的“三统一”管理法。村里的财务统一由乡镇代管；村里不再设会计，只设一名报账员，每6-8个村设由乡镇统一委派1名联村会计，联村会计由乡镇通过公开招考或者从机关干部中择优招聘产生；村里的财务收支由乡镇的“核算中心”统一进行预算、审核和管理。实行“三统一”农村财务管理办法，我们健全四项制度。一是制定了《农村财务管理办法（试行）》；二是完善了《农村财务管理考核办法》；三是出台了《关于加强农村财务管理、严肃财经纪律的若干规定》；四是配套了《八项规定》，对农村财务管理人员、工作人员岗位职责进行了界定。同时注意把好五个关口。一是审批关，既村里需要大额度现金支出，必须由村里提出申请，乡镇审批；二是管理关，既村财管理实行村两委成员、民主理财小组成员、村民代表、联村会计等人进行集中现场会审制；三是审计关，既先审计后入帐；四是公开关，规定每月的18日、28日为财务公开日，接受群众监督；五是

检查关，既区纪检监察机关和农业部门定期对核算中心进行检查，督促各项管理制度的落实。

五、实行工作“全日制”，强化村级干部的敬业意识 在村党支部书记和村委会主任工资统筹之后，支部书记、村委会主任实行工作“全日制”，随时处理村里的日常事务，谋划经济和社会事业发展。两委成员轮流值班。工作“全日制”使村干部有了更充足的时间，成为一心一意谋发展的脱产干部。

以农村党支部为核心的村级组织，是贯彻落实我们党在农村的各项方针、政策的组织者和实施者，加强农村干部规范化管理，充分调动他们的积极性，是解决农村问题的关键。在加强农村干部管理化方面，做了一些探索，取得了一定成绩，为农村全面建设小康社会，打下了坚实的组织基础。