我国农村新的致贫因素与根治对策

第24卷第5期农业现代化研究

Vol.24　No.5

　　文章编号:1000—0275(2003)05—0326—05

我国农村新的致贫因素与根治对策

王成新1,2,王格芳3

(1.中国科学院南京地理与湖泊研究所,江苏南京　210008;2.中国科学院研究生院,北京　100039;3.中共山东省委党校,山东济南　250021)

摘　要:“三农”问题是我国21世纪全面建设小康社会的重大问题,而减少贫困人口是其核心任务之一。本文全面分析了当前我国农村出现的环境破坏、教育消费、人才流失、疾病、信息匮乏、机制变化等新的致贫因素,剖析了这些因素的特点和危害,并提出通过城乡一体化、产业多元化、农民现代化和社会保障全面化等复合举措,消除新致贫因素的影响,最终实现共同富裕。关键词:农村;致贫因素;对策

中图分类号:F323.8　　文献标识码:A

AnalysisonReasonsandCountermeasurestoCureImpoverishmentinRuralArea

WANGChengxin,WANGGefang

1,2

3

(1.NanjingInstituteofGeography&Limnology,theChineseAcademyofSciences,Nanjing,210008,China;2.GraduateSchool,theChineseAcademyofScience,Beijing,100039,China;3.ShandongpartySchooloftheCommunistparty,Jinan,250021,China)

Abstract:Inthe21thcentury,theproblemsofChina'sagriculture,ruralandfarmer,isthegravequestionintheprocessofbuilding“well

offsociety”inourcountry,whiledecreasingthenumberofthepooristhekeytask.In

thisarticle,theauthoranalysesroundlythereasonthatimpoverishespoor,suchasthedestroyofenvironment,thehighcostofeducation,theloseofableperson,illness,thelackofmessage,thechangeofmechanismandsoon.Af-terpointingoutitscharacterandharm,theauthorputsforwardthatinordertoeliminateitsimpact,countermea-suresshouldbetakenimmediately,suchasurbanruralintegrating,manymodernization,androundlysocialsecurity.

Keywords:rural;reasontoimpoverishment;countermeasure

faceteddevelopmentalmodels,farmers'

　　农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题,是经济工作的重中之重。在全国九届人大五次会议上,胡锦涛就强调指出:“一定要从全局和战略的高度,充分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性”。而要彻底解决“三农”问题,减少农村贫困人口,必须认清农村贫困的根源,尤其是要充分把握在改革攻坚阶段我国农村新的致贫因素,制定切实有效的对策,促进十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。

自然灾害和环境污染是农村人口绝对贫困和返贫的根本原因。而且越是贫困的地区,受灾和污染情况越来严重,形成恶性循环。目前,全国近3000万

贫困人口主要分布在自然条件相当恶劣、交通极为不便、自然灾害频发的偏远地区,即西南喀斯特山区、中部平原与丘陵山区接壤带、蒙新干旱地区、东部丘陵山区、青藏干旱山区、黄土高原地区[1]。由于农业对气候的依赖性较强,干旱、洪涝、冰雹、霜冻、飓风、泥石流都可能造成庄稼颗粒无收,甚至毁灭村庄。据安徽省政府2001年7月对全省农村贫困人口的抽样调查显示,因自然灾害导致贫困的占26.09%,在所有贫困原因中位居第一[2]。而且,随着

收稿日期:2003—05—23;修回日期:2003—06—28

基金项目:由中国科学院知识创新工程项目KZCX2—SW—318—03资助。

作者简介:王成新(1971—),男,山东新泰人,博士生,主要研究1　农村出现的新致贫因素

在传统观念中,一般将农村贫困归咎于个人能力、资源赋存等因素。当前,随着市场经济改革的逐步深入,一些新的致贫因素正在导致越来越多的农村贫困人口,而且许多因素非农民个人所能左右,进一步加剧了城乡差别的扩大。1.

城市污染物向农村由点到面的扩散以及乡镇企业的“三废”排放,愈加严重的环境污染不仅导致农民经济收入、环境质量的下降,而且急剧增加了农民的医疗和生活支出。如山东新泰市泉南村,由于地下水遭到严重污染,农民只能到5km之外的山区以每桶0.5元的价格买水吃,却没有得到任何的污染补偿。1.2　教育消费型贫困

随着教育产业化的加速推进,学费日益昂贵,成为多数农民的沉重负担。尽管我国在2000年就已基本普及9年制义务教育,但所谓义务教育的收费也日渐增长,即使在革命老区江西省,初中生每学年收费就高达700—800元,大大超过国家贫困线标准(农村人均纯收入低于650元)。辽宁省农村社会经济调查队抽查发现,13.9%的农民对农村教育事业不满意,主要因为收费过高。高中和大学教育费用更让普通农民家庭难以承受。2001年全国普通院校每年学费平均高达5000元,是农村人均纯收入的2.11倍。再加上飞涨的住宿费、书费、生活费等,大学生年均花费至少7000元以上。可以说,一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此,相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步,农村辍学现象日益严重。1.3　人才流失型贫困

广大农村地区,尤其是贫困山区,由于自然条件恶劣,投入产出不高,形成了人才低谷,难以留住高层次人才。根据统计年鉴,2001年全国农业领域的技术人员有76.8万人,仅占全国总量的2.5%,而且多数居住在城镇。农村自己培养的人力资源流失也十分严重。多数青壮年和有一技之长的劳动力,纷纷摆脱土地的约束到城市打工,每年全国仅跨省域打工的农村劳动力就达9000万人。多少年来,广大农村一直在无偿为城市培养着人才。从农村出来的学生,尤其是大学生和研究生,经过农民十几年紧衣缩食的供养,毕业后绝大多数在城市就业,为城市创造着财富。素质最高的人员都出走了,广大农村发展缺乏致富带头人。在1997年农村就业人口中,大学文化程度的仅有0.05%,高中以上文化程度4.5%,而文盲和半文盲的比例却高达22.25%[4]。农民贫困与其说是收入贫困不如说是知识和人才的贫困。1.4　疾病型贫困

由于医疗费用的剧增,农村因贫致病、因病返贫现象也日益突出。据对广东贫困农民的调查,贫困人口一般呈现“两多一缺”的现象,即人口数量多、患病者多、缺医少药,19.5%的贫困家庭有人长期患重[3]

疗仅剩6.6%,87.4%的农民没有医疗保障,使得65%的农村患者因经济困难应住院而未住院,33%的患者应就诊而未就诊。目前,大多数农村的初级卫生保健工作无人管理,几经灭绝的地方病再度重

现。“小病拖,大病扛,扛不过去见阎王”的情况屡有发生,结果小病拖成大病、重病,极大地危害了农村劳动力的健康。一旦得了重病,整个家庭甚至家族将面临沉重的经济压力。据调查,我国农村每年因常见和重大疾病造成的经济损失已高达400多亿元,农村贫困人口中50%左右为因病致穷或因病返贫。1.5　信息匮乏型贫困

在知识经济时代,知识和信息日益成为财富和竞争力的源泉和标志。但贫困人口往往获取、吸收、交流知识的能力缺乏,处于信息化边缘状态,难以及时把握市场经济带来的发展机遇。在选择农作物品种、种植方法以及调整产品结构等各个环节具有盲目性,往往出现一窝蜂现象,导致农产品价格大起大落。在销售方面,由于缺乏有效的市场信息指导,参与流通的组织化程度低,流通渠道少,即使获得了好收成,也难以实现产品价值,导致丰产不丰收。另外,农村相对闭塞,信息渠道窄。2001年全国城镇人口家庭电话已全面普及,而农村家庭普及率仅为34.11%,移动电话差别更大,分别为33.97%部/百户和8.06部/百户[6];在最新的网络通讯方面,目前中国农村用户只占全国总量的0.3%,而且,很多农民尚未意识到信息中蕴藏的巨大财富。例如我国加入WTO后,大多数农民对其中机遇和挑战一无所知,了解农业经济信息的渠道主要靠道听途说,缺乏主动挖掘信息的能力和意识,在信息社会的竞争中处于绝对劣势。1.6　机制变化型贫困

我国的改革开放给广大农民带来巨大好处,但同时农民又是改革成本的主要负担者。在整个改革的进程中,利益的天平一直是向城市倾斜的,而一旦出现难以解决的棘手问题,农民首当其冲成为受害者。在整个改革进程后,政府进行大规模基础设施建设,尤其是开发区建设占用了大量土地,但农民及村集体最终只得到微不足道的补偿。据有关专家统计,改革开放以来城市仅通过征地从农民手中就掠取2万亿元。近年来,我国改革进入攻坚阶段,农民利益更是受到严重侵害。在土地改革中,土地的集中使用使农民丧失了最后的生活屏障,却享受不到城市居民的最低收入保障政策;城市“三废”大多排向农村,农村生态环境日渐恶化,连安全饮用水源都难以保,[5]

逐步被挤回第一产业;农民收入的50%来自农业,但由于价格的连年走低,农业已成亏损产业。而且,农民还承担着中国乡村基层机关和学校的运行费用,大量不合理的负担无情地剥夺了农民发展生产的资金和机会。

河北邯郸市420户农民只因为用滏阳河的水浇了一遍麦地,结果200hm2小麦枯死,颗粒无收。2.2　新致贫因素的影响

在几种新致贫因素的综合作用下,不仅农民收入和生活水平受到严重影响,而且对于农村基层政权、生态环境也带来了严重隐患。

2.2.1　严重阻碍经济发展　近年来,由于农村新致贫因素的出现,与其他因素共同作用,导致农民经济收入增幅不断下降。而且由于收入预期下降,农民致贫因素的不可预见,使广大农民难以放心消费,尽管国家多年来一直致力于启动农村市场,但收效甚微。同时,它阻碍了我国全面建设小康社会的进程。十六大报告指出,我国现在达到的小康还是低水平的,不全面的,发展很不平衡的小康。我国通过“八七”扶贫计划等重要举措,全国农村贫困发生率下降到3%,但总量还很大。根据3月13日人民日报报道,目前我国还有农村绝对贫困人口2820万,初步解决温饱但还不稳定、还极有可能返贫的农村低收入人口达5825万。

2.2.2　影响社会安定团结　农村新的致贫因素对社会发展的危害更大。中国历来不患寡而患不均。近几年城乡之间以及农村内部的收入差距在明显扩大,农户致富无门,严重地扭曲了很多农民的心灵,削弱了他们昔日那种吃苦耐劳的生存意志和竞争精神,并导致精神上的扭曲,许多人为此走上了犯罪的道路,形成严重的社会不安定因素。同时,由于贫穷引发的社会悲剧也屡见于报端。更为严重的是,个别地方的基层党组织由于不能带领广大农民脱贫而威信渐失,新的致贫因素在一定程度上成为近些年来“法轮功”活动在农村猖獗的重要根源。2.2.3　导致生态环境问题日趋严重　众所周知,贫困农民主要居住在生活环境比较恶劣的地区,这些地区生态系统相当脆弱,人口承载力很低。但恰恰这些地方的农民多以农为主,靠土吃饭,且大多是粗放式经营。为维持基本的生存保障,他们只能加大垦荒力度。但由于生态环境破坏的报复,他们陷入越垦越穷,越穷越垦的恶性循环,导致人地关系急剧恶化,对全国的生态环境都带来严重影响,沙尘暴等恶劣天气在全国范围内对经济社会发展带来严重破坏。

2　农村新致贫因素的特性和影响分析

与传统的致贫因素不同,在我国农村出现的新致贫因素是我国市场经济向计划经济过渡的关键时期、经济接轨即将完成的情况下产生的。它具有广泛性、持久性、不可预见性等特点,给广大农村发展造成巨大损失。

2.1　新致贫因素的特点

2.1.1　影响空间和范围的广泛性　一是地域范围的广泛性。新致贫因素在全国范围内都显示出其强有力的影响。如教育收费、疾病等,不仅使西部地区贫困农民雪上加霜,同样使中国沿海经济发展的低谷地带,如山东的沂蒙山区、闽西南和闽东北山区和广东粤北山区等[7]的农民生活受到严重影响。温家宝总理曾说,如果将贫困标准再增加200元,那么中国的贫困人口就是9000万。二是影响阶层的广泛性。无论富裕家庭还是贫穷家庭,一旦碰上诸如此类的致贫因素,往往会陷入困境难以自拔。特别是刚刚摆脱贫困解决温饱的大量农民,根本承受不起任何新的贫困打击。

2.1.2　影响时间的持久性　新的致贫困因素作用力强大,影响深远,贫困农民往往几年甚至十几年都在贫困线上挣扎,难以脱身。如教育问题,农民要供养一个大学生,往往从其上学甚至直到毕业的前几年,家庭生活都受到严重影响。但如果农民不能接受高水平的教育,则在更大规模和更深程度上积累贫困,陷入家庭收入低—没钱投资教育—子女教育水平低—子女就业机会少—子女收入低—新一代低收入者这样一种贫困代际传递而难以自拔[8]。同时,在城市人才高地优惠条件的吸引下,各种人才也难以在农村扎根,农村人才外流现象在很长一段时间内难以有效控制。

2.1.3　具有不可预见性　无论是国家的政策调整,还是自然灾害、疾病等因素,都是难以预料的,但带来的影响又是巨大的。如1998年的长江全流域性大洪水造成的直接经济损失高达1400多亿元,使成千上万的农民陷入无家可归的地步;再如当前的非典型性肺炎,使广大农民工损失惨重。农民在平时不注意预防疾病,一旦主要劳动力积劳成疾,整个家庭3　坚持“四化”根治农村贫困

降低农村新致贫因素的影响,减少贫困人口,是关系到经济发展、社会稳定和政权巩固的重大战略

问题。新致贫因素是我国特定经济社会背景下的产

应充分发挥政府的主导作用和农民的主体作用,坚持城乡一体化、产业多元化、农民现代化、社会保障全面化,以“四化”消除贫困,促进我国全面建设小康社会的顺利实现。

3.1　推进城乡一体化进程,强化城乡协调发展

在今年全国人大会议后,温家宝总理在接见各国记者时指出,“城乡协调,就是要把农业和农村工作作为重中之重,促进城乡协调发展”。要实现这个目标,就必须加快城乡一体化步伐。一是迅速提升城市化水平。2001年我国城市化率仅有37.7%,近8亿农民依靠不到1.26亿hm的耕地生活,难以摆脱贫困奔小康。只有减少农民,才能富裕农民。为此,要依托城市这个载体,通过各种手段变农民为市民,把剩下的农业劳动者逐步成为独立的现代农业经营者,形成比较合理的人地比例关系。二是增加对农村的有效投入。对于任何国家而言,减少贫困、消灭贫困都是政府的一项重要工作,政府应该为之投入大量人力、物力和财力。1998—2001年,我国农村基础设施累计投资达1900亿元以上,但绝大部分用于大江大河治理等项目。今后应增加乡镇范围内与农民增收密切相关的小型基础设施和生产、销售、服务等环节的投资,尽快建立健全市场反馈体系、科技推广体系、农产品检验检测体系、农村社会服务体系、农村信息服务体系建设,为农业产业化、农村城镇化和农民知识化提供支撑。三是逐渐淡化政策上的城市偏向。要逐步取消城市居民的特殊待遇,同步增加农村居民的公共福利,从政策和机制上为城乡一体化创造条件。如统一税赋待遇,确定农村收入交税标准,消除“富人剥削穷人”的现象,实现“以农养农”、“农不养政”,减轻贫困人口负担。四是建立和谐的城乡关系。充分发挥城市的辐射和带动作用,通过产业转移、基础设施共建、制度改革等带动周围乡村发展。农村也要发挥主动性,利用其空间、生态、劳动力、资源等方面的优势,积极承接城市经济的分化和转移,利用比较优势和城乡经济的合理分工获取最大利益。通过促进城乡经济、文化、生态的相互渗透,形成城乡经济共同体,最终实现共同繁荣。3.2　加快农村产业多元化步伐,培育复合经济增长点

小农生产方式是导致我国农村贫困的历史根源,市场取向改革是我国农村脱贫致富的根本途径[9]。要适合市场多元需求,培育多元农村产业,形成更多的农村经济增长点。一是加快农业产业化步伐。农业产业化是引导农户经营进入市场经济、提高2

最佳选择。要制定切实可行的配套政策,发挥政府的“引导、扶持、服务、保护”的功能,强化龙头企业的带动和关联作用,激发农户的内在动力,实现农业的集约化、规模化、高效化。二是转变和提升农业内部结

构。农村地区尤其是贫困地区要因地制宜,挖掘潜力,发展自然环境比较好的优势,适应市场需求,因地制宜发展特色农业、绿色农业、休闲农业等。三是加快农村非农产业的发展。抓住当前城市“退二进三”、“腾笼换业”的机遇,促进乡镇企业产业结构、空间布局结构的优化,实现二次腾飞。同时要根据农村生活和农业发展切实需要,大力发展信息、技术、销售等农村服务业,提高农民在本地的消费水平。3.3　推进农民现代化,提高脱贫致富能力

由于自然和历史原因,贫困地区人口素质一般较低。提高人口素质,推进农民由传统人向现代人的转变,是实现脱贫致富的治本之举。一是提高精神素质。调查表明,贫困人口大都有保守、求稳和依赖心理,信奉成事在天,害怕市场风险,习惯于国家给钱给物。“扶贫先扶志、治穷先治愚”。为此,应发挥基层党组织的作用,鼓励农民继承和发扬勤勉、节约、团结、协作精神,坚持自力更生,增强市场竞争意识。二是提高文化素质。贫富差距同教育差距是分不开的。家庭主要劳动力文化程度与家庭人均收入高度相关,相关系数为0.85[2]。为此,在继续强化农村义务教育的同时,要加强贫困地区培训力度,开阔视野,更新观念,提高科技素质,通过科技和人力资源开发,促进自然资源开发,开拓致富门路。三是提高身体素质。恢复农村合作医疗制度,形成集预防、医疗、保健于一体的县、乡、村三级卫生服务网络,发挥其在农村防病、方便农民就医等方面的重要作用。总之,通过农民现代化,增强贫困人口获取信息的能力、抢抓机遇的能力和驾驭市场的能力,在提高农村文明水平的同时,最终化为脱贫致富能力。3.4　实现社会全面保障,增强农村防御风险的能力

社会保障具有防止非贫困的农民沧为贫困和帮助贫困农民摆脱贫困的双重功能。作为社会主义市场经济的重要组成部分,它是贫困人口的大安全网。因此,必须按照市场经济要求,加快建立健全起包括社会保险和社会救济在内的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、覆盖范围广域化的社会保障体系。一是建立农村基本社会保险体系。截止2000年底,全国只有7400多万农村居民参加了农村社会养老保险,占全部农村居民的11.18%,失业保险、医疗保险在农村的覆盖率接近于零[4]。这与

第24卷第5期农业现代化研究

Vol.24　No.5

　　文章编号:1000—0275(2003)05—0330—05

内蒙古主要农畜产品优势区域及产业化布局研究

张海明1,2

(1.中国农业大学农学与生物技术学院,北京　100094;2.内蒙古农业大学农学院,呼和浩特　010019)

摘　要:内蒙古自治区作为我国重要的商品粮基地和草地畜牧业大区,被列为全国玉米、小麦、大豆、牛羊肉、奶类及毛绒类产品的优势区域。本文通过内蒙古农牧业结构50年变动分析和主要农畜产品的比较优势计算,提出基于优势区域的农畜产品产业化的龙头企业的发展模式,为全区乃至中国北方面临农业新阶段的农牧业结构调整提供依据。

关键词:内蒙古;农畜产品;优势布局;产业化中图分类号:F323.1　　文献标识码:B

FarmProductsAdvantageRegionsandItsIndustrialDistributioninInnerMongolia

ZHANGHaiming

(1.AgronomyandBiotechCollege,ChinaAgricultureUniversity,Beijing　100094,China;2.AgronomyCollegeofInnerMongoliaAgricultureUniversity,Huhhot　010019,China)

Abstract:Asanimportantcommercialgrainbaseandgrasslandanimalhusbandryareas,InnerMongoliaAu-tonomousRegionhavegreatadvantagesinmaize,wheat,soybeanandpotato.Inthispaper,farmingstructurechangein50yearsisanalyzedandthecomparativeadvantageofmainfarmproductswerecalculated,andtheindus-trialmodelsinadvantageareaswerebroughtforwardtomeetthefarmingreforminnorthofChina.Keywords:InnerMongolia;farmproducts;advantagedistribution;industrialization

　　我国农业发展进入新的阶段,农产品供求关系发生了重大变化,适应市场需求,调整生产结构,充分发挥比较优势,培育优势农产品和优势产区,已成为提高我国农业的国际竞争力和生产力水平,促进新阶段农业发展的重要战略措施。2003年1月农业部制定了我国《优势农产品区域布局规划(2003—2007年)》,提出了资源和生产条件较好、商品量大、立覆盖农村的保险体系。当务之急是通过政府、社会(如非政府组织等)各方力量,在广大贫困地区建立起医疗保险和社会养老保险,在部分地区推行最低收入保障制度。二是要强化社会救济。对于国家来说,社会救济是一种应尽的责任,而不是自上而下的恩赐。为此,要转变“重保险、轻救济”的观念,借鉴美国、德国、法国以及亚洲“四小龙”等国家的经验,继续加强社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助,促进社会保障体系的完善。

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市场前景广阔的11种优势农产品极其未来优势布局[1]。内蒙古自治区作为我国重要的商品粮基地和草地畜牧业大区,被列为全国玉米、小麦、大豆、牛羊肉、奶类及毛绒类产品的优势区域。本文研究内蒙古

收稿日期:2003—05—13;修回日期:2003—05—23

作者简介:张海明(1960—),男,副教授,在职博士生,主要研究方向为耕作制度与区域农业。

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