论发展是执政兴国的第一要务
作者:叶民强曾建权
福建论坛:经济社会版 2003年07期
中图分类号:849文献标识码:A文章编号:1000-8780(2003)05-0057-04
发展是当代世界的主题,也是当代中国的主题。发展才能兴国,我国当前的发展,其基本任务是实现由传统农业社会向现代工业社会和信息社会的结构转变,其战略目标是实现国民经济与社会可持续发展,不断提升我国综合国力和国际竞争力,全面建设小康社会。为实现这一神圣任务和实现最终战略目标,也为我国在激烈的国际竞争中赢得优势,我们就必须高度重视、认真研究、切实把握发展这一主题,必须把发展作为首选的国策。
一、把发展作为执政兴国的第一要务
江泽民同志在党的十六大的报告中指出:“党要承担起推动中国社会进步的历史责任,必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性,落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来,推动社会全面进步,促进人的全面发展。”
把发展作为党执政兴国的第一要务,这是对我们党执政经验的科学总结。党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体,高举邓小平理论伟大旗帜,始终坚持以经济建设为中心,牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务,带领全国人民图强奋进,国家面貌发生了巨大变化。经济实力大为增强,人民生活显著改善,国际地位日益提高。据国家统计局统计,我国GDP总值从1978年的3624亿元增加到2001年的95933亿元,按可比价格计算,年均增长率为9.4%,超出世界同期年均增长率的6.1个百分点。这使我国GDP总量跃居世界第六位,超过了加拿大和意大利,仅次于美国、日本、德国、法国和英国,而且与这些强国的差距也明显缩小,如1989年我国GDP总量仅分别相当于德国、英国和法国的37.9%、53.3%和45.6%,到2001年已跃升相当于德国、英国和法国的63%、81%和89%。目前,我国钢铁、煤炭、化肥、水泥、电视机、程控交换机、粮食、肉类、棉花、水产品、水果等产品产量,均居世界之首。我国人均国内生产总值已近1000美元,特别是上海市去年人均国内生产总值突破4500美元,我国人民生活从“温饱”跨入“小康”。
把发展作为党执政兴国的第一要务,这也是对我们党在新时期根本任务的高度概括。1997年9月,江泽民同志在党的十五大上提出了令人振奋的奋斗目标:展望下世纪,我们的目标是,第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过十年的努力,到建党一百年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时,基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。这一发展战略部署,既是依据邓小平同志设计的分“三步走”,基本实现现代化的战略目标和战略步骤而做出的与我国国情相适应的新世纪发展战略,又是对“三步走”战略的丰富和发展。党中央在考虑新世纪初我国发展的战略时,突出强调要坚持以发展为主题,因为继续解决我国经济和社会生活中存在的矛盾,提高我们抵御各种风险的能力,实现第三步战略目标,要靠发展;增强国力,改善人民生活,要靠发展;巩固和完善社会主义制度,保持稳定局面,要靠发展;反对霸权主义,维护世界和平,要靠发展。总之,解决中国的所有问题,提高综合国力,全面建设小康社会,关键都在发展。紧紧把握住这一点,就从根本上把握了人民的愿望,把握了社会主义现代化建设的本质,就能使“三个代表”重要思想不断落实,使党的执政地位不断巩固,使强国富民的要求不断得到实现。
二、正确处理改革、发展和稳定的关系
江泽民同志在党的十六大的报告中指出:“坚持稳定压倒一切的方针,正确处理改革发展稳定的关系。稳定是改革发展的前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。”发展关系到政治稳定。政治稳定主要是政局稳定,政局稳定的基础是人心稳定,而人心稳定的基础,则是人民生活水平的不断提高;人民生活水平的提高,必须依靠经济的高度发展。邓小平同志曾经指出:“世界上一些国家发生问题,从根本上说,都是经济上不去,没有饭吃,没有衣穿,工资增长被通货膨胀抵消,生活水平下降,长期过紧日子。”“这不仅是经济问题,实际上是个政治问题。”无论是国内还是国外,实践表明:只有发展搞上去,国家的稳定和长治久安才能有保证。
江泽民同志在党的十六大的报告中指出:“发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”改革是经济和社会发展的强大动力,是为了进一步解放和发展生产力。我国经济建设的巨大成就是在改革中实现的。实现未来几十年的奋斗目标,关键仍在于深化改革,改革就是要推进社会主义制度的自我完善和加快经济社会发展,以确保国家的繁荣与稳定。因此,在任何时候,我们要正确处理改革发展和稳定的关系,同时还必须把握好改革的节奏,使其积极稳妥地进行,既要在条件具备的情况下不失时机地推进改革,又要考虑到国家、群众和整个社会的承受能力,使改革的力度、发展的速度同社会可以承受的程度相适应。我们要以完善社会主义市场经济体制为目标,继续推进市场取向的改革。从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍,为经济发展注入新的活力。
三、保持国民经济持续快速健康发展
江泽民同志在党的十六大的报告中指出:“根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求,本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,加快建设现代化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”计划和二0一0年的奋斗目标,使经济总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶,为后十年的更大发展打好基础。”
“持续、快速、健康”这六个字,我们要一直坚持下去,这是积累多年正反两方面的经验,才确立起来的我国经济顺利运行的唯一正确的路子。这六个字是相辅相成的统一整体,“健康”是“持续、快速”的保证,如果不“健康”,发生了严重的经济过热和通货膨胀问题,“持续、快速”就会被迫打断。今后五到十年是我国经济结构调整的重要时期。我国经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经济结构不合理及其引发的经济质量不高,主要表现为产业结构不合理,地区发展不协调,城乡之间,地区之间,各收入阶层间居民收入差距扩大,社会保障滞后,城镇化水平低,工农业生产技术落后,国民经济整体素质还不高,人均资源短缺与环境污染比较严重。这些问题如不加紧解决,就难以提高经济增长的质量,难以增强我国发展的后劲。在这样的形势下,我们必须果断地抓紧进行结构调整,否则,在激烈的国际竞争中就会处于劣势。为此,我们必须抓紧做好下述几项工作:一是大力推进农业和农村经济结构调整,加快工业改组改造和结构优化升级,大力发展服务业;二是要从根本上改变粗放型经济发展方式,以提高经济效益为中心,注重依靠科技创新和加强科学管理,提高经济增长质量;三是加快实施可持续发展战略步伐,处理好经济社会发展与环境保护的关系,确保我国的人口安全、食物安全、信息安全、经济安全、社会安全和生态环境安全,使我国早日在可持续发展能力与水平上成为世界强国;四是注重实施西部大开发战略,促进地区协调发展,使全国都能相继进入比较发达的小康阶段;五是要适应经济全球化新潮流和我国加入世贸组织的新环境,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,拓展经济发展空间,增强我国在国际市场的竞争力。
四、实现我国可持续发展
江泽民同志在党的十六大的报告中指出:“必须把可持续发展放在十分突出的地位,坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题,兴建南水北调工程。实施海洋开发,搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识,搞好生态保护和建设。”
和平与发展是当今世界的两大主题。在人类的经济社会发展进程中由于人口资源环境的矛盾与冲突引起了环境问题,已成为国际社会关注的一个热点。这种环境问题诸如全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性锐减、危险废物越境转移及酸雨污染、资源耗竭和生态破坏等,这是人类对自然环境、资源利用和配置方式错误或不当所导致的,也是国际、区际、代际、代内分配不公和各种利益集团的无序竞争所造成的。在寻找环境问题的解决对策上,人类经历了二十多年探索与实践,终于获得了从关注“环境问题”到关注“环境与发展相协调问题”的新视角,提出了可持续发展这种既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的新发展观与战略思想。围绕环境与发展的协调问题,长期以来,以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体,十分关注这一问题。1992年6月,李鹏同志代表中国政府在巴西里约热内卢世界首脑会议上庄严签署了环境与发展宣言。1994年我国率先制定了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,提出了适合自己国情的行动纲领,并在1996年正式把可持续发展作为国家的基本发展战略,引起了国际社会的巨大反响。为号召全民行动起来全面推行可持续发展这一神圣国策,江泽民同志在多次会议中都就实施可持续发展战略等相关问题提出重要指示。他在党的十五大报告中指出:“我国是人口众多、资源相对不足的国家,在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和环境保护的基本国策,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系”。2002年3月10日江泽民同志又在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出:“实现可持续发展,核心问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。现在,国际上形成一个越来越明确的共识,就是发展不仅要看经济增长指标,还要看人文指标、资源指标、环境指标。为了实现我国经济和社会的持续发展,为了中华民族的子孙后代始终拥有生存和发展的良好条件,我们一定要高度重视并切实解决经济增长方式的转变问题,按照可持续发展的要求,正确处理经济发展同人口资源环境的关系,促进人和自然的协调和和谐,努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
在党中央实施可持续发展战略行动提出之后,我国的政府部门、社会各界也纷纷行动起来并针对我国的国情特点和结合借鉴国外的学术研究与实践,来不断地丰富和完善可持续发展的理论和实践,使我国的可持续发展能力与水平获得不断提升。然而,在实施可持续发展进程中,尤其是在跨入21世纪的“十五”期间,我国人口、资源、生态环境等方面仍要面临极为严峻的挑战。我国当前是以最脆弱、严峻的生态环境,供养历史上最大规模的人口,重要资源人均占有量不断下降,并且达到历史最低点;1999年我国二氧化硫排放量1857万吨,排在世界第一位,全球空气污染最严重的10大城市中,我国占7个;我国酸雨面积占国土面积的30%,成为全球三大酸雨区之一;全国52%的城市河段为V类和劣V类水质,污染较重;全国水土流失面积367万平方公里(其中,水力侵蚀面积为179万平方公里),约占国土面积的38%,平均每年新增水土流失面积1万平方公里;荒漠化面积已达262万平方公里,并且每年以2460平方公里的速度在扩展,相当于一个中等县的面积;我国绝大部分公民的环境意识与参与环境保护自觉行为远远不如外国公民,其差距是巨大的。这一系列的严峻现实问题使我国政府、理论学术界和具有良知的社会公众深深地认识到下述的重要问题:如何才能使21世纪成为我国从不可持续发展转向可持续发展、从大规模生态赤字转向大规模生态建设、从不断向环境透支与索取转向合理利用两种资源、从环境污染转向环境保护的文明与进步时代,其解决对策、价值取向和正确路径在哪里?
为了正确地领会江泽民同志和党中央关于实施可持续发展战略精神实质,也为了全面贯彻、切实实施这一国家战略,以推动我国可持续发展进程。笔者认为,当前我们应当围绕下述几方面问题展开深入探讨和实践。
1、应加强科学的环境与资源管理、健全环保立法和强化制度约束。我国政府和相关管理部门,应借鉴环保管理先进国家(如西欧、日本)经验,建立健全相关的环保法规、制定与我国当前发展水平相适应的环境标准、完善环境综合整治考核制度,与此同时,还要研究和探索人口资源环境与经济社会协调发展的激励政策和制度,通过建立有效激励和科学制度约束,来促使社会各界自觉行动起来走可持续发展之路。
2、应推行全民环保教育,强化公众参与和全民合作的道德契约。我国大量的环境污染、资源破坏和生态安全风险问题,大都是企业与公众在日常社会经济活动中不科学地配置资源环境而导致的,这些问题往往涉及到若干部门、企业和公众,这绝不是某单一部门的环境问题,而是涉及众多企业或个体介入的错综复杂的环境问题,这需要中央政府及各级管理部门强化公众参与,宣传倡导全民的环保权利和义务,通过各种渠道,多种形式的交流、宣传、教育和技术培训来提高公众参与的认识与环保意识,培育可持续发展的行为与规范,促使绿色文明的价值观、环保观和道德观的形成,建立解决环保问题的共同参与制度和全民合作的道德契约,最终提升为全民绿色运动的社会行动。
3、应加强可持续发展的技术创新(STI)和制度创新(SSI)。在可持续发展能力建设和可持续发展战略实施上,我国政府应重视推行可持续发展的技术创新与制度创新,这里所指的技术创新,其所包含的技术发展不仅不能对资源的掠夺和对环境的破坏,而且必须能对资源再生与持续利用和对自然环境的维护与保护,也要求其技术创新所创造的效益应涵盖经济、社会和生态等方面的综合效益,还要求其技术创新所激发的推动力将能促使社会的文明与进步;而制度创新除了它本身应符合传统主义的制度创新之外,还应具有更深的内涵、更高的标准和更严格的条件,它所追求的不应仅以集团利益为目标,而应以利天下为原则,寻求社会福利的持续优化和资源环境配置的均衡。
4、应走经济发展与环境治理“双赢”道路。为实现“双赢”,我们应努力做好下述工作:一是调整产业结构与生产布局,实行集中治理。通过对规模小的污染环境企业关、停、整改并有规划地建设一批污染行业集中区、推行污染集中控制,同时还要引导企业改组、整合,向现代化、社会化和集约化的大规模生产方向发展。二是节约资源,实行可持续利用。政府应对节能、节水、节约资源的企业给予鼓励及优惠政策支持,并对能耗大、资源浪费企业赋重税来激励企业推行节能生产和绿色生产。三是走出“误区”,避免“先发展,后治理”发展模式重现。各级地方政府在审批投资与发展项目时,要坚持一个原则,即污染、治理同步进行原则,实行新建项目的战略环境评价制度,彻底改变过去那种到了末端才来考虑治理的落后现象。四是应重视发展环保产业,我们应充分认识我国环保产业发展十分落后,无论是环保产业规模、产业结构,还是环保技术,均与发达国家有较大的差距。环保产业作为21世纪的一个新兴的朝阳产业,无论从本身具有的“双赢”经济与社会效益,还是从企业应对未来国际市场竞争的环境标准和绿色产品要求来看,我们都应把这一产业视为一种重要的战略性产业来加以发展与扶植。
5、应加强防范加入WTO所引起的生态环境风险。在我国加入WTO及经济全球化的新潮流中,由于大量的外资涌入,不可避免地将出现因外商实物出资或国外资本、技术大量进入导致外国废弃物或污染越境传输问题,因此,建立我国入世后生态安全与风险防范的监测、预警系统,研究其对策及措施将是我国当前急待解决的一项重大的课题。
总之,发展是硬道理。贯彻“三个代表”重要思想,要把发展作为执政兴国的第一要务,正确处理改革、发展和稳定的关系,保持国民经济持续快速健康地发展,努力实现我国可持续发展。在抓好经济建设的同时,我们要全力抓好政治体制改革和精神文明建设,全面做好人力资源的开发与管理,协调好经济社会发展与环境保护关系,大力开展科技创新活动并尽快建立健全国家创新体系,以提高我国社会主义现代化水平和不断提升我国的综合国力,全面建设小康社会。
作者介绍:作者单位:华侨大学经济管理学院,福建 泉州 362011 叶民强,华侨大学经济管理学院院长、教授、博士生导师;曾建权,华侨大学经济管理学院副教授、中国管理科学研究院研究员。