推进会讲话

关环建办发„2011‟ 6 号

关于转发李志强同志在全市环境建设年

工作推进会上讲话的通知

各乡镇党委、政府、县直各部门：

现将市委常委、市纪委书记、市环境建设年活动领导小组组长李

志强同志在全市环境建设年工作推进会上的讲话印发给你们，请结合

实际认真贯彻落实。

附：《在全市环境建设年工作推进会上的讲话》

关岭自治县环境建设年活动领导小组办公室

2011年2月16日

主题词： 环境建设年△ 转发 通知 报：市纪委办公室、市环境办（监察局综合室）；

县委常委，县政府副县长，县纪委常委。

送：县委办，人大办，政府办，政协办。

发：各乡镇党委、政府，县环境建设年领导小组成员单位。

在全市环境建设年工作推进会上的讲话

李志强

（2011年1月26日）

同志们：

今天召开这次会议，目的是对前段时间的工作进行总结通报，安排下一阶段的工作。刚才，张干同志通报了市环境建设年活动开展以来的工作情况，平坝县、普定县、市发改委、市政府法制办交流了工作情况。总体感觉活动的开展各有特色、各有重点、各有举措，取得了不少的成绩，有了一些新做法和新经验，开局不错。

下面，我就进一步推进环境建设年有关工作讲几点意见。

一、进一步深化对环境建设年活动重要意义的认识

开展作风、环境、项目“三个建设年”活动，是进一步贯彻落实省委主要领导视察安顺时提出的“抓机遇、提速度、上台阶”重要指示精神，切实提高工作效率，努力推进依法行政，优化全市发展环境的重大举措。“基础不牢，地动山摇”，在“三个建设年”活动中，环境建设是基础，具有至关重要的作用。

（一）开展环境建设年活动，是强力推进招商引资工作的迫切需要。要实现党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委二届十二次全会作出的决策部署，实现全市经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议提出的目标，推动我市经济社会的又好又快、更好更快发展，必须以强烈的责任感和紧迫感，大力整治和优化我市发展环境，强力推进招商引资工作。我们都知道，拉动经济发展最重要的因素，是投资、消费、出口“三驾马车”。从目前我市的情况来看，消费、出口有限，主要靠投资。投资主要来自于三个方面，第一个是国家财政的投入，第二个是银行的投入，第三个是社会的投入。先来看国家财政的投入，实施新一轮西部大开发是我

们千载难逢的发展机遇，是我们实现跨越的动力，我们要积极争取国家投入，但这个投入是相对有限的。又来分析银行的投入，在市场经济条件下，银行要向你投入，它必须有更大的产出，必须以实现银行自身利益最大化为条件。也就是说，你要有好的项目，银行才会给你投入，才会贷款给你，所以我们发展主要还是靠社会投入。社会投入靠什么？靠招商引资，但若我们的环境不好，既招不来商，也引不来资，谈经济发展就是一句空话。所以，我们开展发展环境建设，整治和优化发展环境，是强力推进招商引资工作的迫切需要，也是缩小安顺发展差距、摆脱贫穷面貌的必然选择。一方面，必须以坚决的态度、有力的措施，把招商引资工作摆在突出位臵，坚决抓出成效。另一方面，必须下功夫抓好环境建设，向企业承诺过的，一定要想办法兑现，创造一个良好的、高层次的招商引资平台和环境，决不能损害发展形象。

（二）开展环境建设年活动，是提高干部素质，使干部素质与当前我市发展相适应的迫切需要。招商引资的主体是我们的干部，优化发展环境的主体也是我们的干部。各级干部要提高驾驭市场经济的能力和水平，首先就是要努力使我们各级党政机关的运转更为科学、工作效率更为高效，就是要坚决整治过去那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，就是要坚决割除群众反映强烈的政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的“毒瘤”。只有这样，才能使我们的干部经风雨、受考验，真正提高素质、能力和水平。也只有我们干部的素质提升了，才能真正树立起“人人都是发展环境、事事关乎发展环境”的理念，才能下大力、出狠招，整治和优化发展环境，为加速发展、加快转型、推动跨越创造有利条件。

（三）开展环境建设年活动，是实现我市经济社会发展历史性跨越的迫切需要。所谓跨越，就是使我们安顺与全国、与全省其他地州市经济发展的差距不能越拉越大，而是要千方百计缩小之前已经形成的巨大差距。

我们不能坐井观天、固步自封。不要认为我们的发展已经够好的了，而是要在看到自身发展的同时，我们与周边地区的发展相比，越来越落伍了！目前，我们国家提出和谐发展、科学发展，特别明确提出了区域经济协调发展，并且实施了新一轮的西部大开发战略，应当说给我们安顺经济社会发展的历史性跨越提供了千载难逢的机遇。我们如何迎难而上、如何抢抓机遇、如何缩小差距？如何通过环境建设为跨越发展提供动力？这本身就是时代赋予这个时期我们各级党委、政府和职能部门的首要政治责任。时代给我们创造了广阔的空间和机遇，如果不知道迎合，不去积极争取，必然会受到历史的惩罚，成为历史的罪人。因此，在机遇面前，各级党员干部都要强化责任意识、忧患意识，把整治环境、优化环境作为一项重大任务，作为服务和保障发展的切入点和着力点，鼓足干劲、坚定信心，以宽松和谐、优质高效的发展环境，推动经济社会发展实现新的跨越。

二、抓好问题排查，确保取得实效

根据《安顺市环境建设年实施方案》的部署和要求，今年1月至3月是环境建设年的排查问题阶段，这个阶段至关重要，起着承上启下的作用。这个阶段的工作抓好了，问题查全、查准了，就会为下一阶段的工作确定目标、打牢基础。反之，若这个阶段的工作抓空了，问题查不准或没有查找出问题，整改问题就无据可依，下一步的工作就会没有头绪和方向。因此，各地各部门一定要按照市环境建设年办公室《关于做好市环境建设年排查问题阶段工作的通知》的要求，做好排查工作。要重点把握以下几个方面：

（一）要扎实细致，确保排查工作取得实效。通过排查，把问题找准，症结分析透彻，才能为落实整改提供良好的基础。对此，各级各部门一定要有充分的认识，要在深入学习领会省、市有关部署和要求的基础上，结合各自实际，采取有效措施认真开展问题排查工作，要牢固树立排查问题就是发现问题的观念，以高度负责的精神和扎实细致的工作作风，深入基

层、深入企业、深入群众，通过召开座谈会、问卷调查、走访企业、明察暗访等形式，听取企业和广大群众的意见和建议，切实把排查工作抓紧、抓实、抓出成效。

（二）要全面深入，确保排查工作不留死角。要按照市委“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的总要求，明确排查的范围、重点、主要环节、具体方式、完成时间和工作要求。要结合本县区本部门的实际，突出自己的特点，防止照搬照抄、千篇一律，要本着有什么问题就查什么问题，有什么问题就解决什么问题的原则，查找影响本县区本部门经济社会发展方面存在的突出问题、重要领域、关键环节；查找群众反映强烈的突出问题；查找影响重点工作推进方面的突出问题；查找制约发展的体制机制问题；查找作风和效能方面的突出问题；查找损害发展环境的行为及案件线索，对查找出来的问题能够解决的要立即解决，同时研究制定有针对性的工作措施和方法。

（三）要把握工作时限，确保各阶段工作顺利完成。环境建设年活动时间紧、任务重，各级各部门要根据各自的实际，把握工作时限。《实施方案》中所提到环境建设年活动分四个阶段进行，是对全市而言的，是对各级各部门的共性要求，具体到《实施方案》第二部分“工作措施及时间进度”中所列的具体工作，则要本着能快则快的原则，不受环境建设年四个阶段的限制。牵头单位既要按照完成时限抓好自身工作任务的落实，还要按照《实施方案》的规定协调做好协办部门承担的环境建设年活动的其他各项工作。

三、坚持“五抓五结合”，统筹推进环境建设年各项工作

（一）突出抓重点、抓特色、抓督查、抓宣传、抓实效。

一抓重点。要按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越” 的要求，把坚持服务大局、坚持预防为主、坚持查办大案要案、坚持把群众关注的“热点、难点、焦点”问题作为工作重点。在这里要重点说一下，在之

前的有关活动中，我们查找出来的问题不少，但整改落实的不多，或者说整改落实不彻底。如我市行政服务中心成立这么多年来，绝大部分行政审批事项未纳入中心办理，根本未实行“一站式”服务。这个问题不是在环境建设中才发现的，而是多年来一直存在，且严重影响我市投资发展环境的顽症，说到底，就是一些行政部门和领导不愿意放权、不想放权。又如，在行政审批事项下放、取消及合并上，我们安顺即使通过2009年的清理，仍然保留357项的行政审批（许可）事项、66项的非行政许可审批事项，而贵阳只保留100多项，遵义也只保留200多项。等等这些问题，一定要引起我门的高度重视。在下步工作中，各级各有关部门一定要严格实行首问责任制、限时办结制和一次性告知制，在行政审批方面该下放的要下放、该取消的要取消、该集中的要集中，若是在这方面总是拿着权力不放，影响投资者热情进而影响发展环境的，将严格进行问责，不但要追究具体办事人员的责任，还要追究分管领导甚至是主要领导的责任。

二抓特色。去年底，市纪委监察局代市政府起草的《安顺市行政效能监察办法》、《安顺市行政效能投诉处理办法》以及与之相配套的《安顺市首问责任制规定》、《安顺市限时办结制规定》、《安顺市服务承诺制规定》、《安顺市发展环境监测点实施办法》、《安顺市行政审批专用章管理使用办法 》等制度，已下发执行，并组织进行了宣讲，这几个制度就是直接为优化我市发展环境服务的，这就是特色。下一步，我们一定要在落实这几个制度上下功夫，在全面落实《安顺市环境建设年实施方案》各项目标任务的基础上，要继续探索，创造性地开展工作。各县区、各单位要结合自己的实际，注重借鉴外地经验，努力创新，突出特色，做到上级要求具体化，外地经验本地化，本地工作特色化。

三抓督查。市环境建设年办公室督查督办组要严格按照职责要求，认真开展督查督办工作。要通过督查督办，及时了解投资者的所需、所求，并针对他们所提出的问题及时研究、及时督办，真正为投资者排忧解难。

各级各部门要结合实际，明确任务，责任到人，抓具体，具体抓。“一把手”要亲自安排，亲自部署，狠抓落实，一级带着一级干。督查的过程就是支持的过程，也是形成合力的过程。各级纪检监察机关要加强督促检查，对各级政府和部门在开展环境整治过程中存在的问题，及时指导、服务、帮助，督促其落实整改，要明确把严肃查处损害发展环境的案件放在突出位臵，通过查办案件来加大整治力，提高影响力，增强震慑力，促进环境优化。

四抓宣传。当前，宣传引导的作用不可忽视，环境建设工作需要加大宣传，需要提高认识，需要明确工作方向。各级各部门要从推进安顺发展的高度，把环境建设的宣传摆在重要位臵，扎实抓出成效，为落实市委、市政府重大决策尽好责任。要通过广泛宣传，动员纳税人、建设者、资金的主体投入者等社会各界，对环境建设年的各项工作进行全程监督，对政府各职能部门的履职情况进行有效监督。只有这样，各投资主体才能够及时地向各级政府及其职能部门反映他们的所思、所想、所需、所求，各级政府及其职能部门也才能及时有针对性地采取措施，为他们提供更好的服务。要公开曝光一批典型案例，从而加大社会监督、社会举报的力度，推动问题的解决。

五抓实效。抓重点、抓特色、抓督查、抓宣传的最终落脚点，就是要体现到取得实实在在的效果上，体现在经济社会发展的质量和效果上。“一把手”是这项工作的第一责任人，要明确在环境整治之年本部门应该为安顺实现跨越式发展作哪些贡献？在环境整治过程中，哪些权力需要下放？应该提供哪些服务？如何提升干部素质？如何减少审批程序？如何减少收费项目？等等。在这么一个新的时期、新的任务、新的目标面前，我们需要转换思路，遇到矛盾和问题首先应在内因上找原因，检查一下主观、检查一下自身，很多问题就可迎刃而解。而不要一遇到问题和矛盾，都是别人的，与自己无关，如果都这样认识和处理问题，那我们经济社会向前发

展就无从谈起。在实际工作中，要切实提高“三力”，即提高执行力、战斗力、担当力。也就是说，抓环境建设，不能说了不算，今天说了明天还不干，把承诺停留在纸上、口头上。说了之后，必须马上干，做到雷厉风行，坚决反对拖拖拉拉。在工作中遇到矛盾和问题，不能躲着走、绕着走，不能事不关己、高高挂起，必须勇于担当，完成好时代赋予我们的责任。各级纪检监察机关要将党风廉政建设与围绕中心、服务大局结合起来，自觉服从全局找位臵，自觉贴近全局理思路，自觉融入全局作贡献；要将查处大案要案与优化经济社会发展环境结合起来，通过查办案件为优化环境扫清障碍；要将工程建设领域突出问题专项治理与服务重点项目建设结合起来，既切实加强监管，又注意保护党员干部干事创业的积极性。

（二）正确处理各种关系，做到“五个结合”。

一是环境建设与其他两项建设和“四帮四促”等活动相结合。作风建设、环境建设、项目建设是相互关联、辩证统一的关系，最终目的都是为了加快发展。环境建设在三项建设中具有特殊的重要作用，通过抓好环境建设，既可以体现和巩固作风建设的成果，又可以创造良好的政务服务环境，为推进项目建设提供有利条件、奠定坚实基础。我们通过环境整治，通过开展“四帮四促”活动，就能够提高干部以人为本、执政为民的理念，就能够增强干部依法行政、为民服务的意识，规范行政执法行为，提升干部的素质和能力。我们通过环境整治，可以使各级干部认识到招商引资的重要性，使我们的招商引资平台打造得更好，使全市的招商引资工作能够实现新的突破。现阶段我市的经济结构不仅是总量严重不足的问题，同时还存在附加值不高、产业链不长等结构性方面的问题，要解决这些问题，必须下大力抓好招商引资工作。“没有凤凰树，哪有凤凰来。”没有一个好的发展环境，外商就不可能来安顺投资兴业；不到我市来投资兴业，我们就不可能有好的项目；没有好的项目，就没有大的投入；没有大的投入，谈何发展？实现经济社会新的跨越又从何谈起？因此，在工作中我们要把

几项工作有机地结合起来，以作风建设保发展、以环境建设促发展、以项目建设带发展，以“四帮四促”暖民心。

二是查找问题与整改落实相结合。要坚持边查边改、边整边改，把发现问题与纠正整改相结合，把查找问题与整改落实贯穿于整个工作的全过程，确保活动取得实实在在的效果。在查找问题方面，各级各部门要采取有效措施，组织企业、群众开展对行政机关作风建设工作的公认度和满意测评活动，全面了解情况，掌握底数。在此基础上，市环境建设年领导小组办公室要派出督查组，特别对群众满意度不高的县区和部门加大督查和指导力度，通过各种有效方式，及时了解掌握开展活动情况。对行动迟缓、重视不够，排查问题不深、不透、不全面的，要记录在案，能督促整改的要立即进行督促整改，对不能督促整改和问题严重的要及时向领导小组反映有关情况。在问题的整改上，一方面，之前已经明显存在的问题要立即采取措施，立即着手整改，不整改的不放过，整改不到位的不放过。另一方面，要对本地区本部门存在的问题，根据不同情况，研究提出有针对性的整改建议，制定整改措施加以整改。要明确责任领导、分管领导和责任人，把任务具体到职能科室、责任人，要明确整改时限，确保整改工作不搞形式，不走过场。

三是与解决群众关心的热点难点问题相结合。要把实现好、维护好、发展好群众利益作为环境建设的根本出发点和落脚点，着力解决对群众反映强烈的征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。在环境建设过程中，如果我们连民生问题都解决不了，连群众最基本的生产生活都保证不了，我们经济社会发展环境的改善就无从谈起。当前，特别要做好抗凝冻保民生工作，这既是现实要求，也是我们各级各部门和广大党员干部刻不容缓的政治责任。市纪委监察局正在研究下发做好抗凝冻、保民生有关工作的文件。各级各部门要进一步提高认识，认真分析形势，增强责任感和紧迫感，严禁思想麻痹，行动迟缓，贻

误时机。要严肃政治纪律，坚决贯彻落实上级党委政府的决策部署，服从统一指挥和调度，确保政令畅通。要严禁推诿扯皮，故意拖延和阻挠上级调度命令和指令，严禁工作不实、责任不清，严禁脱离岗位、擅离职守。各有关部门要严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬物价、借机敛财等违法行为，确保人民群众过上一个欢乐祥和的春节。各级纪检监察机关要把“以人为本、执政为民”的理念贯彻到具体工作中，加大监督检查力度，严禁虚报冒领、截留、挪用、私分救灾物资和资金等行为的发生。

四是环境建设与“十二五”开局之年的各项重点工作相结合。今年是“十二五”的开局之年，发展改革各方面的工作任务重，实现开门红，意义重大。各地各部门要统筹安排开展环境建设年活动各个环节的工作，把开展环境建设年活动同做好各方面工作有机结合起来，做到两手抓、两不误、双促进。要紧紧围绕“抓机遇、提速度、上台阶”的总要求，强力推进工业强市和城镇化带动两大战略，牢牢把握旅游产业发展、“三农”工作、保障改善民生三个重点，努力实现发展环境与固定资产投资、招商引资、融资工作等方面共同取得突破。要抓好环境建设，就要下决心、下狠心，出实招、出狠招，健全监督机制，严格责任追究，严打“小鬼”、铲除影响发展环境的“绊脚石”和“拦路虎”，对拖拉扯转、吃拿卡要等行为，发现一起，查处一起。要用更加包容的心态、更加开阔的胸襟，善待企业和投资者，善于和企业和投资者打交道、交朋友，做到亲商、安商、助商、富商。要定期听取投资者的意见和建议，及时发现环境建设中存在的问题，切实加以解决，努力为完成全年经济发展各项目标任务、实现“十二五”良好开局提供更加优质高效的环境。

五是环境建设与维护社会稳定相结合。稳定压倒一切，稳定是发展的前提和保障。今年，市、县、乡三级集中换届，加上经济社会发展已经进入一个特殊的关键时期，各种矛盾和困难会接踵而至，维护社会稳定的压力不容小视。各级各部门一定要有清醒认识，自觉承担起维护本地区、本

部门、本系统稳定的责任。一方面，要加大矛盾纠纷排查力度，全面掌握严重影响经济社会发展的各种不稳定因素，并在认真梳理和分析这些问题产生原因的基础上，建立健全台帐，做到情况清，底数明。另一方面，要把这些不稳定因素掌握在可控范围内，该解释疏导的要做好解释疏导工作，该依纪依法办理的要依纪依法办理，绝不能压，不能拖，不能绕，不能躲，绝不能让小问题酿成大问题，使小悲剧酿成大悲哀。若是发生因稳定问题而影响全市经济社会又好又快、更好更快发展的，将实行严格问责，情节严重的，将依纪依法作出严肃处理。此外，在今年市、县、乡三级集中换届期间，各级党委和有关部门要严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察；要教育引导领导干部增强党性观念和大局意识，正确对待进退留转；要严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题。各级纪检监察机关要牵头加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处严重违反组织人事纪律的案件，确保换届工作风清气正、社会和谐稳定。

同志们，让我们以一种对党和人民事业高度负责的态度，树立一种真

正为安顺经济社会发展服务的意识，树立一种苦干、实干、顽强拼搏的精神，以优良的工作实绩，为我市加速发展、加快转型、推动跨越作出应有的贡献。

主题词：环境建设年 工作推进表 印发 通知

报：省环境建设年活动领导小组办公室，陈坚书记，罗宁市长，张力副书记，

杨梦龙常务副市长，王廷恺副市长，李志强书记，管群部长，陈好理秘

书长，市统筹协调办公室

送：市委宣传部，市委督查室，市政府督查室，市纪委常委、监察局副局长 - 11 -