高速的启示管理特点

美国高速公路发展的启示

吴继锋1 蔡小秋2

(江西交通职业技术学院 南昌 330013)

(2江西省交通厅 南昌 330003)

摘 要：本文简要介绍了美国高速公路发展的基本情况和主要特点，对调整和优化高速公路网 络结构、加大招商引资力度、建节约性高速公路、降低高速公路收费标准、规范高速公路名称、 提高高速公路科技含量问题与美国的现行情况进行比较，提出我国发展高速公路的建设性意见。 关键词：高速公路；发展；启示

0 前 言

2005年10月10日至11月10日，笔者在江西省交通厅的统一安排下，作为世界银行二号项目工程管理人员赴美培训班的成员前往美国进行培训和考察。一个月当中参观了美国的交通管理机构和十几个州的高速公路，现仅就美国的高速公路发展对我国高速公路发展的启示与大家商榷。

1 美国高速公路发展的基本情况

美国的第一条高速公路是位于西部的洛杉矶至帕萨迪纳的旱河谷中的旅游公路，全长6km，于1940年建成通车。1939年，美国议会通过了“州际国防公路网计划”，开始了高速公路建设。二次世界大战后，为增强战争时期调动部队和输送战争物资的快速反应能力，美国政府构思要在全美范围内的大都市间修建高速公路网，于1944年，由国家公路委员会提出，在全美大约要建设5.47万km高速公路来连接所有超过30万人口的城市、连接80％人口在5万以上的城市。后来公路联合执行委员会建议将54条高速公路网总里程增加至6.44万km，形成了横贯东西、纵贯南北的美国公路主骨架，但因资金短缺，没有被通过。当时所规划的只有局部建成，其中有很多的原来双向2车道的干线公路改扩建成单向2车道，这些公路设计采用20世纪40年代的技术标准。因为当时经验非常有限，这些公路在7、80年代因为路基横断面和路线几何设计等方面的缺陷进行了重建。

1960年以后，以连通和改善交通干线为重点的州际高速公路建设取得重大进展。目前，全美公路里程约650万km，其中高速公路8.9万km，约占世界高速公路总里程的一半，连接了所有5万人以上的城镇。任何一个地区，甚至是相当偏僻的山区，都可以方便地利用高速公路实现驾车出行。美国的高速公路网络在上个世纪后半期完成后，其高速公路总里程并没有太大的变化。但只要有需求，就会对原有的高速公路

进行改善或新建。

2 美国高速公路的特点

美国高速公路建设过程中，积累了许多经验和教训。美国20世纪4、50年代所修建的高速公路出现不少问题，这个时期的高速公路后来成为美国20世纪60年代中期研究的对象和总结的资源。这为修改美国4、50年代规范提供了宝贵的经验，60年代中期以后，便出现不计其数的学术论文或设计文献的修订本，反映出美国对4、50年代高速公路的研究总结取得了成功。现又出版了《美国高速公路施工规范及其应用手册》,它是由美国各州公路和运输工作者协会编写的《公路工程施工手册》和《公路施工指南规范》两本书合编而成，用以指导高速公路建设。

美国高速公路建设，有评估标准、规划立项、投融资以及维护管理的机制。每个项目的认证至少需2年时间，一般由行业组织牵头，邀请行政官员、专家学者和使用部门的代表，进行学习考察、协商讨论、归纳改进，提出并进行个性化设计方案。高速公路建设资金投入的比例通常为州政府19.6%，地方县市77.4%，联邦政府3%，平时维护费用主要由州政府负责。

美国高速公路91.2%是个人车辆使用，美国家庭用在车辆和交通方面的费用，约占其总收入的18～19%。美国的高速公路几乎看不到收费站，个别收费的桥涵，使用电子扫描系统，并不影响车辆正常行驶。公路养护和建设资金的来源主要有三块：一是燃油税，这是美国公路养护和建设资金的主要来源；二是由民间资本投资兴建的独立桥梁、道路和隧道，这些项目一般通过收取通行费直接回收投资；三是针对货运卡车公司按照其完成的周转量收取的高速公路使用费。

参观了明尼苏达州高速公路管理机构，州设置了高速公路交通安全管理中心，该中心集警察、救护、路政、养护于一体，设有专门报警电话911。遇有报警或求助电话则根据情况分类后立即与中心内相关部门联系上路处理；采用专门的管理系统，道路桥梁设

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置众多摄像头通过埋在路面下的感应线将路况信息传送到中心；进出高速公路匝道附近均设置电子信息牌，及时将收集的各种信息发布，美国非常重视发布各路口至本条高速公路经过主要城市所需时间的信息。

3 美国高速公路发展的启示

美国高速公路的成功发展得益于成熟的市场。借鉴美国高速公路的发展，可帮助我国在公路建设的矛盾与问题中，找出轻重缓急的排解序列来，只要抓住其主要矛盾，就不会茫然失措。得法才能得胜，得道才能得益，一切都可在市场化运作中得到解决之道。廉价的劳动力资源和丰富的物质资源是最大的优势，只要扬长避短，我国的高速公路建设一定会飞速发展。

3.1 调整和优化高速公路网络结构

高速公路是一个国家发达程度的重要标志，它的发展不仅可增加国家竞争实力，改善投资环境，加快农村城市化步伐，还可优化综合运输体系，有效地拉动国民经济。高速公路所到之处，都为当地经济和人民生活带来明显变化，沈大、济青、沪宁、成渝、京石、京津塘等高速公路就是有力的例证，有高速公路与没有高速公路地区的经济发展差距在明显加大。因此，加快高速公路建设步伐仍是当务之急。

按道路总里程的5％比例测算，我国的高速公路以10万km为宜，则还需再建6万km高速公路，才能适应未来一定时期国民经济发展需要。根据运输经济理论判断，日交通量达到5000车次的道路，就应该考虑建设高速公路。在国道交通网中，已有5万多km普通公路超过这个流量。就绝对数字而言、我国的高速公路已经不少，甚至超过一些西方发达国家。但判定高速公路的多与少，不能只看绝对数，还要考虑它在公路总里程中所占的比例以及是否与国家经济发展相适应等因素。

高速公路具有通行能力大、行车速度快、运输效益高的特点。我国现有3.5万km高速公路，分布于各省市、自治区，大部分项目里程比较短，仅在部分区域形成长距离运输通道，高速公路的经济效益很难发挥出来。

高速公路只有形成网络，连续运输距离达到800km以上才能显现其独特优势，才能真正实现安全、快捷、高效的运输目标。按照交通部建设国道主干线“7918”的规划，全国3.5万km高速公路中属于“7918”的为3万km，只占规划高速公路总里程8.5万km中的35.3％。待“7918”全部建成，我国的高速公路网络才形成。

高速公路的结构调整要围绕“规模调大、效益调高”的思路，立足当地、面向全国，形成区域布局合理、特色明显、规模效益高的发展新格局。

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美国高速公路结构的优化，也经过多年不断的更新和改造才取得今天的明显作用。我国高速公路虽初具规模，但在结构上没有明显的优势，存在着交通量大小严重高低的现象，使得效益相差悬殊。因此在高速公路结构调整中必须因地制宜、扬长避短，充分结合运输市场需求的实际情况制定出符合客观规律的高速公路网，高速公路建设要以市场需求信息而定。

按照“十一五”国家发展规划的部署，本世纪中叶我国的人民生活和人均国民生产总值将达到中等发达国家水平。这对高速公路建设速度和水平都提出了更高要求。

3.2 加大招商引资力度

除采用国家投资和外商投资外，还要面向民间融资来修建高速公路。湖南的醴潭高速公路由湖南海威投资有限公司和湖南省高速公路管理局投资合作建设，是湖南省第一条面向民间融资修建的高速公路。引进社会资本，加快交通基础设施建设，实施投资主体多元化战略是高速公路建设的良好开端和有益尝试。我国利用外商投资项目较多，民间融资建高速公路也在实施。

3.3 加大生态环境建设，建节约性高速公路

针对我国生态环境脆弱的实际，要抓住国家对生态环境建设政策和资金倾斜的机遇，把加强生态环境建设作为改善生态条件，富民强国，加快优势资源转换的一项基础性工程。在生态建设的过程中，要把生态效益、社会效益和经济效益有机地结合起来，实现可持续发展。要通过生态环境建设，建设生态高速公路、高效高速公路、观光高速公路为一体高科技高速公路。

美国高速公路四通八达，又很少收费，让我们好不羡慕。但美国的高速公路也有“不足”，它不像国内的高速公路那么笔直。美国的高速公路蜿蜒曲折，限速一般是100km/h左右，有的地段甚至只有70km/h-80km/h。原因是为了尽量少占用农民的土地，高速公路尽量选择河流、山脊等没有农田的地方。

美国法律明确规定：政府因发展公共事业而征地，必须对个人给予不低于市场价格的合理补偿；如个人对政府的征收行为或补偿金额存有异议，有权请律师进行上诉并索取合理补偿。为避免诉讼费用，政府更愿意在开始就提出合理补偿。

我国的高速公路建设标准的制订要充分考虑国情，不宜设置过高标准，应尽量考虑减少土地的征用，以融造和谐社会，建节约性高速公路。

3.4 继续改革收费方式，降低收费标准

美国高速公路就像它的名字（FREEWAY），直译为“免费之路”，基本上不收费。全国8.9万km高速公 路，只有约8000km是收费路段，而且收得很少。在美

国中西部地区，绝大多数公路没有收费站。我们乘车从华盛顿到纽约，走的是美国的州际高速公路，在高速路上车流量非常大，且速度不慢。惊讶的是在800km左右的路程中只交了十几美元的过桥费，而且是走很远的路才有收费站，一次只收几美元。美国人较少乘飞机、火车去旅游，而驱车前往，因为这样“便宜”。故美国高速公路的利用率大大高于我国。中国修高速公路目的也是方便民众，但客观上并不方便，收费站接连不断，动不动就是几十元，高的确实吓人。政府应考虑国情和民意，适当降低收费标准，真正让每条高速公路都能路尽其用。

3.5规范高速公路名称，方便驾驶员出行

美国是建立在汽车轮子上的国家，高速公路就是美国经济的大动脉。美国的高速公路命名较规范,所有的高速公路都是以数字命名，十分好记。只要是单数就是南北向的，只要是双数的就是东西向的，从西海岸线到东海岸线高速公路号码由低到高，很整齐。1号公路就意味着最西端的一条南北向高速公路，一边是加州美丽的海边太平洋，另一边是高高的落基山。

国内的高速公路命名则不够规范。就我省的高速公路的命名而言，一条南北向的高速公路就分别称昌九、昌樟、赣粤、泰赣、赣定等，一条东西向的高速公路也分别称梨温、温厚、昌金等。据说其它省市也同样存在较混乱的现象。

3.6实施科技兴交，提高高速公路科技含量

高速公路结构调整的层次取决于科技进步的水 平。要以推进高速公路科技革命为导向，深化科技体 制改革，推进高速公路科技产业化，逐步建立符合市场经济要求的高速公路科技创新体系、技术推广体系 和高速公路教育培训体系。加大对高速公路科研的投入，加强与国外、省际间的高速公路技术合作与交流，重点引进和消化先进的科技成果，推进科研、院校、科技企业和基层科技单位的联合。加强和改进省市县 三级网络体系的建设和管理，稳定基层队伍。发展职业教育，提高技术人员的科技文化素质和掌握新技术能力。支持科技人员进行科技开发和技术推广工作，把最好最新的科技信息及时准确的反馈给建设市场。因此，应重点开展的工作：一是建立健全高速公路科技推广体系，重点做好技术服务工作，不断提高交通建设的整体水平；二是推广科技成果，积极推进高速公路标准化美化建设，实施品牌战略；三是要对职工开展技术培训，提高职工的科技文化素质；四是重点做好高速公路综合开发项目，紧紧围绕高速公路结构调整，不断优化结构；五是使用新工艺，提高经济效益。

4 结 语

美国高速公路的发展确实比我国先进，有许多可

借鉴的东西，但我国只要不断建立完善现行的高速公路标准体系，加大对高速公路建设投资的力度，强化勘测设计、施工质量监督和监理工作，建立不断创新的机制，高速公路定会快速健康发展。

美国高速公路建设与管理特

点

美国是世界上高速公路发展最迅速、路

网最发达、设施最完善的国家之一，其高速公路网的建成，提高了运输效率，扩大了资源和商品的流通，促进了社会的发展和科学技术的进步，并在很大程度上影响了美国人的生活方式。

一、政府重视高速公路的规划与建设 1916年，美国国会制定了联邦资助公路法案，全美开始发展公路建设。1937年，美国在加利福尼亚州建成了第一条长11.2公里的高速公路。第二次世界大战后期，美国政府认识到国防对公路建设的依赖性，1944年美国国会又出台了联邦资助道路法案，确立了以联邦和州立法形式予以保障高速公路建设，规定凡列入国家规划的高速公路建设都能得到联邦政府的资金援助，由此加快了全美高速公路的建设步伐。

20世纪50年代初到70年代末，美国的高速公路建设发展速度很快，平均每年建成3000公里。在高速公路建设中，美国政府很注重公路建设的走向和布局，既考虑与城市道路网的连接，又注意偏远、荒漠地区的建设发展需要。20世纪80年代后期，美国高速公路网已基本形成。目前，全美公路总长度达到630多万公里，是铁路运营里程的65倍，其中高速公路总长度已达88500多公里。现阶段的美国高速公路建设已经可以满足国内交通运输、国防建设及国民经济发展的需要，今后建设的重点是完善高速公路与航空、铁路及水运等各种交通运输方式之间的联

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运，加强对高速公路的科学管理和维护，提高运力，降低交通事故。 二、城市高速公路发展迅速

美国是一个经济发达的国家，城市人口集中，汽车保有量大，城市高速公路的建设大多数从城市的外环路和辐射路以及城内交通流量大的路段开始，逐步形成了以高速公路为骨干的城市道路网。美国目前公路运输量的50％以上集中于大城市，仅纽约市区高速公路就有l300多公里。城市高速公路的发展，缓解了城市交通的矛盾。

三、注重加强周边国际高速公路网的建设

为实现其对外经济扩张，加大对美洲大陆各国的公路运输量，美国政府于1925年就参加并制定了泛美公路网规划，修建了北起阿拉斯加，途经美国本土、墨西哥、中美洲、南美洲直至阿根廷最南端的高等级公路，公路全长78800公里，是迄今世界上最长的高速公路通道。该公路的建设促进了美国和周边国家的经济发展，加强了美国同这些国家的经济联系。

四、强化车辆使用高速公路的管理 美国国民的工作、生活对车辆的依赖性很大，个人驾驶车辆外出占运行车辆50％以上。美国洛杉矶地区由88个大、小城市组成，人口上千万，拥有各类汽车750余万辆，城市道路面积占整个市区面积的1／3,有的道路设置6车道、8车道，部分道路设置12车道，但车辆运行高峰时道路仍十分拥挤，塞车和疏导交通等问题使美国交通管理部门压力重重。为缓解交通堵塞，美国许多州和城市除科学地解决路与路之间交叉和采用先进的疏导手段外，还积极提倡小汽车两人以上乘坐，有的高速公路立法还规定设置供乘坐两人以上汽车行驶的专用车道，有的必须是三人以上乘坐车辆行驶的快车道，对擅自占用专用车道或快车道行驶的单人车辆，将处以271美元罚款并进行违章记录。强制的管理手段，提高了车辆利用率，降低了车辆使用数量，缓解了交通堵塞矛盾。

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五、智能化交通管理方兴未艾 美国政府十分重视将电子、通信、计算机和信息技术等高科技手段运用到高速公路管理中，积极发展交通智能化管理，也称智能运输系统，其目的是在传统交通工程管理的基础上，充分利用现代化高科技手段，解决和满足人们对交通“高速、安全、舒适”的要求，大大提高交通运输的安全性和运行效率。

美国的智能运输系统主要由六个子系统组成：

1.交通管理自动监控系统。主要对路网中行驶的车辆实施全天候、全方位、立体监控，预报交通流量情况，适时进行交通疏导、车辆事故预测、事故定位、现场记录和安全行车指导等，保证最大限度地发挥路网通过能力。

2.先进的出行信息系统。利用车载的导航设备与自动交通管理系统相配合，及时得到所需的各种交通状况、道路、气象条件、车辆事故和自身安全等有关信息。通过公用通信网和个人计算机，还可以在家中或办公室得到出行前的最佳行驶路线和沿途的气象情况等信息，使出行者可以合理地选择出行方式、时间和路线，同时也可以使路网交通流量获得平衡分配，提高运输效率。 3.商业营运车辆管理系统。集团统—调控大型载货车、出租车和其他商业营运车辆的合理使用，达到商业营运实现信誉、高效、安全的目的。

4.公共交通管理系统。实现对公共汽车、地铁和多人乘坐的车辆与各种公共交通运输方式有效地联接。利用GPS车辆自动定位系统和交通通信系统，使驾驶员与管理部门直接联系，进行适时调度和路线调整，实现可靠、安全和高效的公共交通服务。 5.电子收费系统。主要是实现自动收费，利用IC卡或电子标签等方式，实现公路收费快捷、便利。一种是车辆在收费处需停车，用IC卡完成自动收费；另一种是车辆预先交

纳通行费用，通过交费电子标签识别，车辆缓行通过。

6.车辆自动控制系统。利用车载计算机、传感识别器和通信设备，由道路导行、监控、信号、指挥、避让、防撞等设施提供车辆自动驾驶信息，实现车辆全自动驾驶。

我国高速公路发展呈现两大特点

2010年01月05日 11:31凤凰网财经【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

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文/中投顾问

中投顾问产业研究中心最新数据显示，目前我国各省市自治区已通车高速公路面积密度(单位：公里/百平方公里)排名前5位的分别为上海、天津、北京、江苏、浙江，其高速公路面积密度分别达到12、7.24、5.01、3.65、3.05；排名后5位分别是西藏、青海、新疆、内蒙古、黑龙江，其高速公路面积密度约为0、0.03、0.07、0.15、0.23。

中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，从总量上看，我国高速公路发展已经得到了飞跃式发展，基本能够满足经济和生活的需求；从面积密度来看，东部等发达地区并不亚于美国等发达国家，甚至还超过了发达国家水平。目前高速公路发展存在的另一主要特点是区域之间差异化明显。

我国高速公路发展历程不长，起步时间较西方发达国家晚了近半个世纪，但表现出建设速度快，建设规模大的显著特点。从1988年中国开通第一条高速公路，截至2008年年底，中国高速公路通车总里程达到6.03万公里，仅次于美国，位居世界第二位。

黎雪荣指出，目前我国各地区高速公路建设情况同其经济发达情况大体保持一致，经济发达的地区，高速公路面积密度比较大；经济较落后的地区，

高速公路面积密度也相对滞后。这一局面的形成主要同我国之前推行的优先发展发达地区交通基础建设的战略规划有很大的关系。

黎雪荣同时指出，从我国高速公路规划布局情况来看，我国高速公路发展将参考经济发展状况的同时，兼顾区域间的均衡化发展。这将有助于减小和改善东西部地区高速公路建设的巨大差距和区域协调发展。

中投顾问最新发布的《2010-2015年中国高速

公路行业投资分析及前景预测报告》显示，按照规划，国家高速公路网基本建成时，我国高速公路将覆盖10多亿人口，直接服务范围，东部地区超过90%，中部地区达83%、西部地区近70%。

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