村务监督委员会培训授课提纲

村务监督委员会培训授课提纲

深化民主管理和民主监督

促进农村基层党风廉政建设

霍邱县民政局

一、村务监督委员会的简历及组织形式

（一）依法产生

2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条明确：村民委员会实行村务公开制度。

第三十二条明确：村应当简历村务监督委员会或其它形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议活着村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财务、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议或村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。

第三十三条明确：村民委员会成员以及村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。

第三十四条明确：村民委员会和村务监督机构应当建立

村务档案。村务档案包括：选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记文件、公益设施基本资料、基本建设资料、宅基地使用方案、征地补偿费使用及分配方案等。财务档案应当真实、准确、完整、规范。

（二）组织形式

村务监督委员会是由村民代表会议推举产生并接受其委托对村级“两委”工作实施监督的村级常设监督机构，在乡镇（开发区）党（工）委、政府（管委会）和纪（工）委指导下，在村级党组织的直接领导下，依法依规开展工作。它是村级自治组织的重要组成部分，与村级“两委”任期相同。“两委”换届后村级党组织原则上应在三个月内改选村务监督委员会，一般不得连选连任。村务监督委员会与村民代表会议关系是：由其推选产生，对其负责，受其监督。村级党组织对村务监督委员会是直接领导关系，主要是组织领导推选产生村务监督委员会工作，加强日常思想政治领导，督导村务监督委员会正确积极履行职责；同时，村务监督委员会对党组织工作有监督职能。村务监督委员会与村民委员会是监督与被监督的关系。

（三）工作目标

1、通过建立健全村务监督委员会制度，有效整合各种监督形式，进一步强化监督。健全完善以村党组织为领导核

心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村级民主监督组织充分发挥监督作用的村民自治机制。

2、初步形成对干部权力形式的监督制约机制，是实现惩治和预防腐败体系构建向村级组织延伸，促进农村党风廉政建设各项制度的落实。

3、进一步完善农村基层民主监督制度，促进落实村级事务流程化管理，切实维护农民群众知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，巩固提升农村基层民主管理水平，促进农村社会和谐稳定。

（四）工作职责

1、职责。村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。主要职责是：（1）对执行党的路线、方针、政策及本村村务流程化管理制度落实情况实行监督；（2）对村民会议和村民代表会议决定事项执行情况进行监督；（3）对村集体资金收支、资产资源处臵进行监督；（4）对村干部权利行使实施监督；（5）配合支持村党组织和粗您委员会正确履行职责，引导村民支持党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作。

2、权利。村务监督委员会委员有权列席村民委员会会议，但不参加表决，可对研究的议题提出建议性意见；有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料，有权调查合适有关

情况，有权要求村两委对监督事项作出解释说明并提供有关材料；对不按法定程序和民主议事规则做出的决定，可以建议修改，必要时可建议召开村民会议或村民代表会议进行表决；受理村民的意见建议，以书面或口头形式向村两委反映村民对村务管理的意见以及改进工作的建议；参与乡镇（开发区）对村财务的年度审计和对村两委成员任期经济责任审计；根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村级组织成员提出处理或罢免建议，提请村党组织研究，依纪依法启动处理或罢免程序。

3、义务。村务监督委员会应建立健全内部监督工作制度，模范遵守村规民约，依法依规正确履行职责。每年向村民代表会议报告工作，并由村民代表会议对其成员进行信任度测评，不信任票达到应到会人数一半的，应主动辞职或职务自行终止.村民代表会议按相关程序选举新的村务监督委员会成员。村务监督委员会的工作应接受乡镇（开发区）纪（工）委监察室和乡镇组织、民政部门的指导。

二、对做好村务监督委员会工作的几点建议

（一）做好基础性工作，做到“六有六清楚”

村务监督委员会要做到“六有”：有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录。监委会成员要做到“六清楚”：对村民会议和村民代表会议决议实施，对村财务制度、收支项目、审核监督程序要清楚，对村级“三

资”的规模、数额、合同期限及变更、收益分配以及乡镇代理服务制度要清楚，对村级党组织重要活动、组织人事变动、党员发展程序等要清楚，对村支两委讨论决定的工农业生产、基础设施建设、民生工程、计划生育等涉及村民利益的重要事项要清楚，对村“两委”及其成员廉勤状况、履职情况及开展民主评议的方式方法要清楚。

（二）完善规章制度，做到按制度办事

县里已统一制定村务监督委员会的工作运转制度、履职保障制度、工作考评奖惩制度、工作报告制度、工作会议记录制度、指导员工作职责、工作分歧预防与化解机制等制度。 各乡镇村关键是抓好这些制度的落实，同时也要结合各地实际创造更好条件支持村务监督委员会依法依规履职，积极主动作为。一要认真学习。村务监督委员会机构新设立、人员新组成、制度新制订，必须认真学习有关村务监督的各项制度规范，尽快适应角色转换和负责履职的要求。二要快速运转。第一季度的监委会活动要有主题、有内容、有成果、有记录。三要按制度办事。村务监督委员会的简历使村级监督工作走上了新的轨道，必须适应新的形式，自觉规范行为，按制度办事，是村级监督工作一开始就能够有好的开局，展现出新的气象。

（三）当好“四大员”，正确履行职责

一要抓好本职工作，关键是当好“四大员”。要当好党

的农村政策的宣传员，就是把上级对发展农村经济、保障改善民生、维护社会稳定等方面政策法规及规章制度乡广大村民讲明白、讲清楚；要当好农村党风廉政建设的信息员，就是要了解掌握对村支两委成员勤政廉政的情况，在对村“两委”及其成员考核评鉴时基于客观公正的评价；要当好群众信访和矛盾纠纷的调解员，就是要深入农户，了解事情，把握源头，做细致的思想工作，注重疏导，理顺情绪，依法按章办事；要当好人民群众过的监督员，就是受人民群众的委托，对人民群众负责，对村级党组、村委会及其成员行使监督权，这就要求监委会自身要过硬，办事要公道。

二是要积极支持村“两委”正常工作。在监督村“两委”工作的同时，要自觉接受村级党组织的领导和村民代表会议的监督、群众的监督，不越权、不越位、不得滥用职权。村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的，村级党组织报乡党委批准后，可先行停职，再通过村民代表会议表决罢免其资格。