若要推广公务开支公开必须加大反腐力度
蔡金安
被称为“全裸”乡政府的四川巴中市巴州区白庙乡政府的出名，源于数月前在网上详细公示了今年1月、2月的公务费用开支。这一举措引起舆论广为关注，包括人民日报、人民网、新华社、中央电视台在内的多家媒体都作了报道和评论，广大网友也对这一举措大为赞赏。按说这一得民心之举应大力推广，可现实情况却是，连白庙乡政府目前都遇到诸多麻烦，可想推广起来有多么困难。这是为什么？
今年3月15日，远在大巴山深处穷乡僻壤的四川巴中市白庙乡的人民政府，相对详细客观地公开了一下本级政府的经费开支情况，从购买1元5角钱的信纸，到1269元的招待费都进行了详尽公开。此后至今，该政府一直继续公布相关账本。（见白庙乡政府门户网站http://www.bzbmx.com/）。
本来，政府部门就是受民众委托、为民众办事的公共机构，为了对民众负责，晒一晒公务开支，实属必需。只有公开才能知情，知情才能参与，才能监督，让财政的钱用得其所。
公开公务开支，媒体赞誉。包括人民日报、人民网、新华社、中央电视台在内的多家媒体，一片喝彩。
公开公务开支，中央领导支持。温家宝谈到三公消费时表示：“最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督。”公开公务开支，网友叫好。公布3天时间即有超过30万网友捧场热议，赞其为“政府全裸第一例”，并呼吁在全国推广。
奇怪的是，这一受到媒体赞誉、中央领导支持、网友叫好的白庙乡政府现在却面临着麻烦：很难从上级政府那里争取到资金支持。
由于白庙乡政府公开账本，打破了官场的潜规则，使前来白庙乡“调研、办事”的上级部门工作人员比平时减少一半，即使到来，多数客人也来去匆匆，不在白庙乡吃饭。这些人如此洁身自好，完全是因忌惮白庙乡政府的财务公开制度，他们害怕被列在吃喝名单中。
这本来是白庙乡政府财政开支公开制度产生的良好效果。当初推出这项制度，设计者大概没料到它还会对上级政府官员产生制约作用。这一事实说明，财政开支全面公开，哪怕从最基层的政府开始，也可以产生重要的整顿吏治的作用。
但白庙乡政府的苦恼也随之而来：坚持财政开支全面公开，有助于打造廉洁政府，但在目前的制度环境中，廉洁反而让它难以从上级政府那里争取到资金。
媒体也报道，乡民要求乡政府做几件实事。可乡政府弄不来钱，实事从何做起？言外之意是，一级政府，哪怕腐败一些，只要经济增长了，只要能从上面要来资金，就是好政府。这种观点，也就是让这个进行制度创新的乡政府放弃公开公务开支，重回旧路。
由此笔者想到多年前的一个悲剧人物夏一松。坚持原则的拒贿书记夏一松，因不愿同流合污，拒绝接受下级贿赂，还把行贿者曝光，落得个仅仅在位干了180天，就被调离安徽省利辛县委书记岗位的下场。我们看出的一点门道是：一个不“识相”的县委书记走马上任，他试图建立一种更公正、更有效的游戏规则来改变一个国家级贫困县的面貌，但是新规则旧秩序激烈碰撞，他的出现在小县城掀起一场风暴，既得利益者容不下他的清廉，他最终被无奈地挤走。
由白庙乡政府遇到的麻烦和夏一松被挤走，我们看到官场的潜规则有多深，吃喝风贪腐风有多么严重。居然成了要办事，就得遵循腐败的潜规则；要当官，也得遵循腐败的潜规则。在这种潜规则下，官员们吃喝玩乐你好我好，大笔一挥资金来到，不请客送礼不愿花钱，想拨款想当官门都没有。
公务开支公开为什么得不到推广？其阻力为什么这么大？关键还是官场腐败的潜规则在作梗。公务开支公开，意义重大；加大反腐力度，刻不容缓！
2010.6.10