我国政府绩效管理效果论文

我国政府绩效管理效果分析

摘要：绩效管理作为一种新的管理理念和方法，己演变成世界各国实施政府再造、落实政府责任，以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。本文通过定性研究与定量研究相结合、理论研究与实际验证相结合等研究方法，深入分析了我国政府绩效管理效果，剖析了其中的问题及其产生原因，提出了改进我国政府绩效管理的途径。

关键词：绩效管理政府组织绩效评估

我国政府绩效管理的应用，不仅为政府开展绩效管理积累了丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁的行政管理体制进行的有益探索，取得了良好的经济效果和社会效果。

一、我国政府绩效管理现状

目前，各级地方政府持续进行行政管理体制改革，在变革观念、转变职能、调整组织结构和改革行为方式的同时，积极借鉴和引进国际流行的新的管理机制、管理技术和工具，努力提高政府的效能，政府绩效评估由此走上了实践舞台。

（一）积极方面

我国引进和推行政府绩效管理的时间较短，自20世纪80年代以来，短短十几年的时间里，我国政府绩效管理以推进政府机关效能建设和推行公共部门绩效管理为突破口，不断创新管理理念和管理机制，在政府绩效评估方面进行了有益探索，取得了一定的成效。

（二）消极方面

我国政府的绩效管理起步较晚，与西方国家的绩效管理模式存在相当大的差距。客观对比分析这些问题，我国的政府绩效管理主要存在以下问题：一是尚没有建立完整的绩效管理系统；二是绩效管理指标不科学，管理指标

过分关注经济的发展，忽视了社会、经济、环境的协调发展；三是缺少外部的绩效管理。

二、我国政府绩效管理问题分析

（一）观念障碍

当前的“观念障碍”主要表现在两个方面：第一是中国传统的、根深固的“官本位”思想形成的障碍。[1]所谓“官本位”就是以做官和升迁作为衡量一个人生存价值的基本标准。第二是“理性经济人”意识的淡漠形成的障碍。

（二）部门内部的缺陷

在政府部门，绩效管理所倡导的顾客取向和质量优位意味着与传统的决裂，是一场管理上的革命。[2]在官僚制范式的传统结构下，我国的政府体制缺位表现在以下几个方面：第一、政府职能界定不科学、不明晰，导致许多部门的管理工作交叉重叠、相互矛盾，没有构成一个有机的职能体系，缺乏必要的整体统一性和系统性。第

二、政府所承担的社会角色没有做出及时转变。当前政府的管理过程中，许多政府对自身所担负的社会角色认识不明确，依旧不自觉地以经济管理者的身份直接介入社会经济活动中。第三、组织结构的层级制使绩效管理活动程序复杂、效率低下、权力集中。

（三）人员的绩效考核标准不科学

我国对政府机关人员个人绩效考核还处于传统的人事考核阶段，即依据“德、能、勤、绩、廉”这样一种笼统的绩效指标来加以考核。这种考核的内容与政府机关人员个人的工作职责没有明确的联系，很难反映政府机关人员个人的实际工作状况。在实际执行的过程中又大多都流于形式，无法帮助政府机关人员了解自己的绩效不足到底在哪里，以及如何才能进一步改进自己的绩效。[3]由于考核标准和依据不清，经常导致上级无法向下级解释考核的结果。

三、我国政府绩效管理深化建议

政府绩效管理系统是由当时所处的时代环境所决定的，一定的时期表现出一定的特点。

（一）深化原则

我们的政府绩效管理必须从以政府为本位转向以民众为本位上

来。政府行政的根本目的在于实现公共价值和增进公共利益，政府的职能不是管制，而是服务，应该用公众是否满意来管理政府工作的绩效。我们要各取其精，做到效率与公正并重。从公平正义的维度衡量政府绩效，强调政府运用公共权力进行公共管理，提供公共产品和服务时要做到公平，政府的经济政策要使收入差距控制在一定范围内。

（二）深化建议

建立政府绩效管理的子系统

我国政府管理子系统要素组成主要包括四个部分:管理的目标、管

理内容、管理的主体和管理的方法。

在管理体系中所包括的内容需要政府根据形势的发展不断调整

的。我国政府绩效管理一般是由政府中的上级对其下级进行管理，同时考虑社会各个方面的利益诉求，平衡各方面的要求。我国的政府绩效管理一般是把定性管理方法和定量管理方法有机结合起来。在具体的管理过程中，这两种方法要根据具体情况的不同灵活运用。[4]正是因为评价对象的复杂性和不确定性，在应用时，定量方法和定性方法要各取所长，综合运用，努力做到科学的政府绩效管理。

科学运用政府绩效管理子系统

我国政府重视绩效管理结果的使用，把绩效管理的结果与管理对象的利益联系起来，通过沟通和反馈，让管理对象对管理结果有所了解并逐步改进自己的工作。

我国政府绩效管理评价结果的运用是一项复杂的系统工程，必须与政府中的其他各种机制结合在一起运用，形成制度，才能保障政府评价结果的科学利用。

政府绩效管理的结果是编制绩效预算的重要依据和基础，在明确了政府绩效管理的结果后，才能做出合理的政府预算。在编制政府预算时，应该科学的利用好管理结果，优化基本支出预算、优化项目支出预算、增强绩效预算执行的刚性。

建立健全按工作业绩进行奖惩的激励机制，在进行奖惩的同时，把主观能力与实际效果、物质激励和精神激励、个人激励与组织激

励有机结合起来，建立健全按实绩论奖惩的约束机制。逐步祛除在我国政府管理中的一些主观性和随意性，发展和完善客观需要的政府绩效管理机制。

选择适合我国国情的政府绩效管理方法

我国政府的管理理念是以人民的满意为标准建立服务型政府，因此政府绩效管理的管理理念同样是要服务于人民，提高政府工作绩效。通过改善政府公共部门与公众关系、加强公众对政府信任的措施，把服务理念体现在绩效管理的各个环节。同时，科学的政府绩效管理还需要通过引入外部管理机制、吸收外部管理主体，有效地向政府表达社会民众的意愿，让政府管理主体逐渐接受科学的管理理念。

随着经济社会的不断进步，中国政府现行的政府和公务员绩效管理制度暴露了越来越多的弊端，本文客观的评价了当前我国政府绩效管理效果，通过绩效管理理论分析现行绩效管理存在的弊端及其原因，并对加强政府绩效管理建设提出了建议。

参考文献:

[1]陈振明，《公共管理学》，北京，中国人民大学出版社，2003

[2]张定安，《关于全面推进政府绩效管理工作的思考》，中国行政管理，2007

[3]周凯，《政府绩效管理导论》，北京，中国人民大学出版社，2006.

[4]周志忍，《政府绩效管理研究》，中国行政管理，2006