区分项目人员和管理人员,就是解读慈善组织管理费用规定的关键

本文根据本人在益修学院“益修直播间”分享整理

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2016年10月11日，民政部、财政部、国家税务总局联合发布《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》，这个规定重点解决四个问题，第一慈善活动支出和管理费用的范围、第二，年度慈善活动支出比例和年度管理费用比例，第三比例计算的几个调整方式，第四，例外的情况规定。那么结合慈善法的规定，重点解答一下几下几个问题。

为什么具有公开募捐资格的基金会的管理费保留了10％的上限？

在慈善法二稿、送审稿中对组织的管理费用没有规定，或者规定在20%，当时认为是一个重大的进步，但是最后一次的审议中，管理费用10%又回到了条文中，这引起非常大的争议，为什么会保留了公募基金会的10%？

在我们国家的社会组织管理体系中，大部分公募基金会都是有政府背景的，比如说，某政府基金会虽然他在民政部按照了《基金会登记管理条例》进行登记注册，但他所有的办公人员都是公务员，办公场地是政府提供的，人员工资不是基金会发的，它的水电费用都是有政府提供的，所以本质上就不存在管理费用的问题，那么如果没有进行限制，那就会出现这样的问题。

举个例子，若有企业给基金会捐一千万，按照目前规定可以扣下10％作为管理费，即一百万，但实际上，这个管理费用是不会发生的，那这样就给基金会留下很多空间，如果没有这个限制，管理费就无法控制了，如果捐了1000万，基金会可以留下300万作为管理费用，那就是对善款的最大的滥用，因为基金会本身不会产生管理费用，但是很多民间的基金会就不一样了，他们主要的成本可能都是在管理费用上，所以当时的争议是非常大的，这就是当时立法的背景。

但是我认为无论从那个方面来说，这都是这次慈善立法的一个退步，为了解决一个问题，带来更大的问题，就像通过割喉来降低病人的血压。

若不是慈善组织，规定是否适用呢？—不适用

《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》适用的主体一定是慈善组织。到目前为止，很多的基金会、社会服务机构及社会团提都没有认定为慈善组织呢，只要是没被认定为慈善组织的，这个规定都不适用。

那么我们是否要去申请成为慈善组织呢？如果成为了慈善组织，我们就会受到哪些规定约束和限制。我在各个场合也分享了关于成为慈善组织的权利和义务。权利包括可以：－慈善募捐；－慈善信托；－税收优惠；－政策优惠。

慈善法以及慈善组织的好处，可能这些在这几年都不会显现，但在2-3年，甚至更远的将来，这些优惠会更加明显，因为慈善法还有2-3年左右的落地期。认定为慈善组织以后核心义务为两点：①全面的信息公开义务；②遵守《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》。慈善组织要全面贯彻公开透明，信息公开义务会更严厉。

如何理解活动支出？

首先理解什么是慈善活动支出？根据规定慈善活动的支出是指慈善组织基于慈善宗旨，在章程规定的业务范围内开展慈善活动、向受益人捐赠财产或提供无偿服务时发生的下列费用：

1. 直接或委托其他组织资助给受益人的款物；比如说，一个基金会要开展一个送冬衣的活动，我们给服务对象进行救助的时候，我们直接购买一些物资给受益人这个属于活动支出。

2. 为提供慈善服务和实施慈善项目发生的人员报酬、志愿者补贴和保险、以及使用房屋、设备、物资发生的相关费用；即基金会、民非和社团做慈善时，项目人员报酬等费用不算管理费用，而是活动用费。项目人员报酬包括工资、社保、奖金、公积金等，这也是贯彻社会组织人员的薪酬自主决定的精神，另外把志愿者补贴和保险也纳入到了活动支出。这一款是整个规定最大的亮点。

3. 为管理慈善项目发生的差旅、物流、交通、会议、培训、审计、评估等费用；比如说，一个西部支教的活动中项目人员的差旅等费用都是活动支出。

这条涵盖了慈善组织的最重要的几项活动，以后就不再列入到管理费用中，所以说准确地理解慈善活动支出就知道机构未来如何开展预算，如何科学合理划分管理人员和项目人员。

如何理解管理费用？

这个问题对机构发展特别重要，因为以前《基金会管理条例》规定，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%，以前也是把是把管理费用曾称为管理成本，虽说是一个词的不同，但是天翻地覆的概念区别。管理成本是包含了整个机构的人员成本，所以很容易就超过10％的规定。管理费用却是不一样的规定，这是一个突破，是一个进步。

管理费用是指慈善组织按照《民间非营利组织会计制度》规定，为保证本足足正常运转所发生的下列费用：

1. 理事会等决策机构的工作经费；比如基金会一年召开两次理事会所产生的费用（交通费、食宿费用）是由基金会承担，算入了管理费用。

2. 行政管理人员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费；行政管理人员包括财务人员、行政人员、人力资源等的人员，比如说前台、出纳、财务、文员、保安、后勤、厨师等的工资等是管理费用，所以将来在做预算的时候要明确区分项目人员和行政管理人员。

3. 办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费等；例如慈善组织要请法律顾问的费用算是管理费用。

机构的负责人要特别重视管理费用，这样才能知道财务预算如何合理合法地划分。

项目人员和行政管理人员是同一个人的时候怎么办？

很多事情机构里面人员又是项目人员又是行政人员，那么这个列入哪里去呢？根据规定的精神，这个费用属于慈善活动、其他业务活动、管理活动等共同发生，且不能直接归属于某一类活动的，应当将这些费用按照合理的方法在各项活动中进行分配，分别计入慈善活动支出、其他业务活动成本、管理费用。

具体规定的核心比例是如何的呢？

大家要仔细阅读以下的表格，并重点注意几个词，“总收入”、“净资产”、“总支出”，并对于这些概念理解清楚，这样才能把握好这些比例。

总收入是指，这个机构这一年的所有收入，在《民间非营利组织会计制度》中指收入包括捐赠、会费、提供服务、政府补助、商品销售、筹资受益的收入。

净资产就是资产减去负债后的余额。资产包括流动资产、长期资产、固定资产、无形资产、委托代理资产，这不仅仅是上一年度，包括机构从成立到现在的总资产，负债包括长期负债、委托代理负债、也就是这个机构今年要花出去的钱是多少。

总支出就是机构一年所有的对外所有支出，人员工资福利支出、公用支出、活动支出等等。

规定对不同类型的慈善组织做了不同的规定，详见以下表格：

（点击放大，可以高清查看）

粗略举个例子让大家感受下这些比例，具有公开募捐资格的募基金会这一年的活动支出不得低于总收入的70％，管理费用不得高于支出的10%。比如说上一年总收入1000万，那慈善活动支出就不能低于700万，管理费用不得高于当年总支出的10％，那就是70万。不具有公开募捐资格的基金会，上一年度净资产是500万，那么慈善活动支出就不得低于35万，也就是说善款不能不用，这一年就一定要开展活动，可以慈善活动支出是150万，那么管理费用就不得超过22.5万。

比如一家非公墓民非上一年度净资产是1亿，那这一年的活动支出就不低于600万（净资产地6％），管理费用不地高出78万（总支出的13％）。当我们把这些概念理解清楚后，具体的内容就会理清楚和看明白这个表格。

当然了，这里面还有一个对管理费用的例外规定，如果管理费用不超过20万，就不受上述管理费用比例的限制。例如：净资产300万的民非，上一年度管理费用是15万，当年的支出是50万，按照规定管理费用是不得高于10万的，但是管理费用15万是符合规定的。

难以满足规定的机构是不是就违法了呢？

以下这种种情况且难以符合规定，向民政部门说明和向社会公开就没有问题了。情况包括：

1. 登记或被认定为慈善组织没满一年，尚未全民开展慈善活动；

2. 慈善组织的折旧费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、突发性增长的；即市场行为导致的大规模损失。

3.慈善组织因预计负债所产生的损失突发性增长的。

以上就是《关于慈善组织开展慈善活动支出和管理费用的规定》几个关键点和核心解读，希望对慈善组织在以后管理和活动开展中有所帮助，谢谢大家！

作者丨何国科

单位丨北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心

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