抓好考核环节和制度建设建设学习型党组织

　　2010年以来，鄂尔多斯市按照中央、自治区要求，充分利用基层讲堂建设如火如荼的势头，精心组织学习活动、建立健全各项制度、强化督查考核、大兴学习调研之风，扎实推进建设学习型党组织工作。其特色做法和先进经验被中央媒体做了专题宣传报道，在自治区进行了宣传推广。虽然我市学习型党组织建设工作取得了一些成绩，但与新形势新任务新要求相比，仍存在一些问题：一些党组织和领导干部对学习活动重视不够，学习内容枯燥、形式单一，干部群众学习热情不足，部分地区用纯粹群众性文艺活动代替学习、学习出现泛化趋向，学习制度不健全、已有制度落实不到位，沟通渠道不顺畅、好经验好做法不能及时推广，考核指标设计不合理、学习实效很难衡量等等。为有效解决这些问题，全面盘点学习情况，继续查找薄弱环节，从2011年开始，我市以考核为切入点，狠抓各项学习制度的完善和贯彻落实，取得了“以督查促学习、以考核促建设”的良好效果，对学习型党组织“什么样”“怎样建”等问题进行了实践探索，给出了自己的回答。 　　一、特色做法 　　在方案中，对各个考核项目、内容做了精心设计和改进，使建设学习型党组织工作更加体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。 　　建立层级指标。考核满分为100分，指标分三个层级。一级指标是项目分类，包括“学习计划总结”“学习次数、领导参学率”“专题学习”“信息报送”“学习书目征订”“参训情况”和“成果转化”七个内容。二级指标是对一级指标的进一步分解和细化，明确了具体要求。三级指标是考核细则，确定了各具体要求的给分幅度，是考核的基本依据，体现的是考核的针对性和可操作性。以第三项考核指标为例，一级指标是“专题学习”，20分；二级指标包括了市委中心组学习会、胡锦涛“7・23”重要讲话、《理论热点面对面》、《信仰》和党的十八大精神等5项内容，各占4分；三级指标确定了两个评分依据，一是“按规定组织了专题学习，有佐证材料，并向市学习办上报了相关信息，得4分”。二是“组织了专题学习，但无相应佐证材料和信息的，得2分”。设置层级指标，不仅可以看出各级党组织是否按要求完成了“规定动作”，还可以看出其完成“规定动作”的积极性和创新度，评分更加客观合理，让各级党组织心服口服。 　　量化考核标准。逐项量化考核标准，实现考核差别化。以第六项“学习参训情况”为例，此项得分是10分，包含“全市学习型党组织建设理论培训班”“党的十八大精神理论骨干培训班”两项内容。根据学员的出勤率、学习讨论和作业论文的分数，把学员成绩分为优秀、良好、合格、不合格四个档次，按照“参加培训且学员成绩为‘优秀’的，得10分；参加培训且学员成绩为‘良好’的，得8分；参加培训且学员成绩为‘合格’的，得6分；未派学员参加培训的，不得分”的标准，给出了有差别的分数，实现了考核的动态管理。在考核中对所有项目分值进行量化，一方面是使考核标准一目了然、重点明确、便于操作；另一方面将分数合理拉开，体现出考核的差别化，形成一定程度的竞争，增强了考核的科学性。 　　注重关键环节。加大“专题学习”“信息报送”和“成果转化”的分值，各占20%的权重，突出建设学习型党组织工作的关键环节。 　　突出“专题学习”，是为了明确理论武装工作的政治方向，确保各级党组织贯彻落实中央、自治区及市委重大方针政策的自觉性和坚定性。“专题学习”的内容，是市学习办统一部署的“规定动作”，发挥了鄂尔多斯市学习办的指导作用。 　　突出“信息报送”，是要通过信息建设这个平台，达到两个目的：一是形成良好的沟通机制，强化舆论引导；二是反映重要学习成果，总结推广基层的好经验好做法，充分发挥典型引路的带动作用。为此，我们还设置了特色加分，凡“被中央媒体采播的信息，每条加10分，加满100分为止；被自治区学习办简报及媒体采播的信息，每条得5分，加满100分为止。”两年来，信息平台的建设与运用，已成为鄂尔多斯市学习办指导和推动学习工作的重要抓手。 　　突出“成果转化”，目的是为解决学习重形式、走过场的问题。2012年以前，我们主要检查干部职工是否记录了1-2万字的学习笔记，领导干部是否撰写了1-2篇署名文章，各级党组织是否组织了全年12次的集体学习，对学习效果没有客观公正的评价，在一定程度上加剧了学习的“形式主义”。 2012年开始，我们考核“成果转化”的标准是突出调研报告的撰写及转化情况，规定了“中心组成员牵头成立课题组，撰写调研报告，且被市委、政府采纳并转化为相应的政策文件、决策行动的，得10分；撰写了调研报告已发表但未转化为成果的，得7分；只撰写了调研报告未发表未转化的，得3分”等内容。这样就避免了学习仅停留于一般性原则的号召，将抽象的学习化为具体的措施，向各级党组织表达了市委将学习活动由“务虚”转向“务实”的决心，传递了“学习的目的在于运用”的信号，使学习真正成为各地各部门增强本领、推动工作的真动作。 　　此外，还安排了10分创新性工作的分值，具体来说，有两条操作细则：一是“被《鄂尔多斯日报》‘双学特色谈’栏目刊发过案例的，得10分”，二是“经综合认定，在学习载体、学习内容、学习方式或长效机制上确有创新的，得10分”。这样的设置，是为了逐步形成“实践创新―经验提升―案例指导”的工作模式，引导各级党组织积极开动脑筋，不断寻找适合载体，保持党员干部群众学习的热情。 　　灵活安排考核。2011年的考核，我市采取了随机抽查与普遍查看资料相结合的方式，先是赴9个旗区和随机抽取的5个市直单位实地督查考核，召开了工作汇报座谈会，从点上有了深刻印象，然后再对其他市直单位进行材料审核，把面上的情况了解透彻，为下一年工作打下了良好的基础。2012年，我们请各相关负责人携带考核材料前来陈述工作，进行一对一、面对面的考核，并当场公布分数，实现了一边考核，一边摸实情，一边指导工作，一边部署工作等多个目的，成功地将督查、考核、调研、指导、交流等工作统筹整合，取得了四两拨千斤的良好效果。前来接受考核的各单位负责人非常认可这种做法，认为是贯彻落实中央“八项规定”的具体行动，都积极主动地配合市学习办的工作。 　　二、主要成效 　　引起了各级党组织和领导班子的高度重视。目前，我市建设学习型党组织工作已被纳入市委对各级领导班子的综合评价及目标管理体系，市学习办的考核结果直接被组织部采用，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。与此同时，每次考核结束后，市学习办都及时把考核结果以通报形式印发，如实反映各级党组织的学习情况，有力地促进了竞争机制的形成。接到考核通报后，大多数党组织都会认真查找原因，主动进行整改，并且更加重视下一年的学习活动，创建工作的优良率逐年提高。通过强化考核工作，各级党组织从原来不知道学习型党组织“是什么”“怎样建”，转变为高度重视、争当先进。 　　调查研究工作进一步加强，学习成果转化明显。鄂尔多斯市充分发挥考核的导向作用，突出学习成果转化环节，在全市大兴调研之风，纠正了学习只重过程不重结果、只重数量不重质量的现象，使学习得以扎实推进。2012年，全市各级党组织纷纷加大了调查研究的力度，把调研当成了推动工作、转化成果的根本途径，共提交调研报告150余篇，其中有20多篇已经转化为市委、政府的政策文件和具体举措。市政府办公厅根据市扶贫办递交的《鄂尔多斯市贫困情况调研报告》，连续出台了《关于印发全市2012年市财政预算专项扶贫开发实施方案的通知》《关于深入推进扶贫开发工作的意见》；市民政局提交的《全市养老服务工作调研报告》得到了市主要领导的批示，政府据此下发了《鄂尔多斯市社会养老机构管理暂行办法》；市纪检委开展了党风廉政和工作绩效的调研，撰写了调研报告，市委、政府据此下发了《关于公职人员防止利益冲突的若干规定》《关于进一步深化政府绩效监察工作的意见》等政策性文件；市法院在2012年出版了《心安与理得――鄂尔多斯法院研讨文集》等11部著作，提升了干警的理论素质和业务水平。 　　调查研究工作已成为改进学风、理论联系实际的具体行动，成为学以致用、学用相长良性循环的重要载体。这一做法得到了市委、政府的充分肯定，变成全市的统一行动。2013年，市委、政府印发《关于改进工作作风、密切联系群众的若干意见》，第一条规定就是“改进调查研究，注重实际效果”，要求各级领导干部到困难较多、情况复杂的地方研究问题，调研后亲自撰写调研报告，向市委、政府汇报，力求有价值、有思路，有效管用。每年深入基层调研一般不少于60天。 　　学习创意无限，活动高潮迭起。在考核工作的推动下，各级党组织都能开动脑筋、精心组织深受大家欢迎的学习活动，建设学习型党组织创意无限，高潮迭起。东胜区开展了创书香机关“七个一”活动（读一本好书，看一部好片，唱一首好歌，诵读一段经典，讲一个故事，做一番点评，背诵一句格言），宣传部发挥牵头作用，把学习活动交给各部门按照顺序筹办，不仅突破了宣传部单兵作战的传统做法，而且调动了各部门的积极性；伊金霍洛旗举行了“旗情知识竞赛”，初赛由各单位选派3名选手参加笔试考试，胜出单位进入复赛――知识竞赛，广大干部职工踊跃参加；杭锦旗评选了11个优秀学习型党组织、学习型职工和学习型农牧民，加强了表彰奖励工作；康巴什新区用文艺形式宣讲了十八大精神，使十八大精神更直白明了，更易被基层群众理解接受；市政府、政协等部门建立了内部图书阅览室；市公安局利用全国宣讲郝万忠同志先进事迹的有利时机，组织全体干警学习职业道德和业务知识；市委宣传部、政研室、党校和社科联共同组织了“鄂尔多斯能源文化”“稳中求进的鄂尔多斯”等理论研讨会，充分吸收专家学者的意见建议，为全市科学发展建言献策；市政务服务中心建立了“谈心制度”，与40多个窗口单位定期沟通，建设服务型政府；市交管支队开设“支队长热线”和“交管微博”，倾听民意，化解矛盾，加强了队伍规范化建设……全市各级党组织把学习创建与“工作到村、服务到户、温暖到心”服务活动紧密结合，花大量时间在基层调研，解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，把领导和管理寓于服务之中，使基层党组织扎根于群众之中，在建设学习型党组织的同时，提高了为人民服务的本领和改革创新的能力，推动了服务型、创新型党组织的建设。 　　薄弱环节得到强化，制度落实更加到位。随着考核工作的不断深入，我市建设学习型党组织工作更加扎实，制度落实更加到位。经过全面调查和认真考核，市学习办对全市的学习情况更加清楚，查漏补缺更加轻松，工作重点更加明确，部署下一年的工作更有针对性和指导性。各级党组织逐步完善了中心组学习、集中学习、个人自学、考勤与档案管理、调查研究和督促检查等各项制度，特别是大多数党组织都能把个人学习情况与年底的各类评优相结合，切实提高制度的执行力，确保各项学习制度得到长期坚持和有效执行。 　　两年来，通过对考核制度的精心设计和严格执行，全市各级党组织对各项学习制度的落实力度大幅提升，能够主动完成学习任务创造性地开展学习活动，学习的长效机制基本建立，学习已从“软指标”变为“硬任务”，全市学习氛围浓厚，干部群众学习劲头很足。 　　责任编辑：郭 志 　　相关链接： 　　为保证学习型党组织建设扎实推进，要在学习制度的执行和监督方面严格要求、力求实效。 　　在认真执行学习制度方面，领导干部一方面要发挥率先垂范的作用。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头严格执行学习制度，自觉维护学习制度。只有这样，才能树立学习制度的严肃性、权威性，促使广大党员干部认真执行学习制度。另一方面要发挥组织领导的作用，抓好本地区本部门学习制度的执行。要通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部加深对学习制度的认识和理解，逐渐使学习成为自觉行为；要为学习制度的执行提供必要的人力、物力、财力支持，为广大党员干部开展学习创造良好的环境和条件。 　　在加强对学习制度落实情况的监督方面，一要建立健全监督网络。努力形成党内监督、群众监督和舆论监督等各种监督的合力，对学习制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，并针对存在的问题和不足提出加强和改进的具体要求。二要严格责任追究。应树立党的学习制度同其他方面制度同等重要的观念，对不落实学习制度的党组织和党员干部严格追究责任。