扩大投资促进我省经济社会发展的对策建议
：
、
煎
二
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投
资、 口和 消费是拉动 经济展发 的驾三 车 马。近年来， 出 我国强调 由要 依靠 前 两者主 拉动转 向 三者 协 拉调动 。 当 ，前了
为
应世对 扩 大界投 资 促 金融 进 乃经至济危 机 和是周， 绕扩来平内需，取 了 系列 一 的我 经更济 水省大 会 在着 贸外 依看 采发 展社紧 急措施 从 我。 省的产 结业构产业 存
存 度较低、 内需不直接能拉本 动区域济的经点特， 就这定决了 我们 在全贯面中彻方针央同的时， 必 十须分视和突重投资的出
作。 用
近年来 ， 经 努过力我省的资投比过有去显明的长；增横 向但 比较还存 不在 小差的距。 “ 十 一 五以”来直 到去年前 三度季’ ， 社
固会 定资 总产 资 完投成 ９６ ． ３８９元 ， 占 到规 划需 要 的 １００９ 亿 ０
亿６的元 ４ ，问％是在题 部中省六资增投幅 位中排一是直后靠 ０ 的 ，在 边周省区 也中 是比较 低 的 与， 进先省份差 距 大 更。须 知
这 在经 济增是长 高 的期完 峰 的。去年成ｌ ９ 月， ～全省城 镇 新开 项 目工投 同资 负增比 ２ ．％长 “， 五一 ”来以最 谷低 ９月。 ３以 ８为
十来 济经徒然 始开下滑 资．增 长 的网难 显明加大 。 投 从年 去季四
度到 “一 五 ”按 预未 定目 尚有标 ９ ０ 元亿需 完要成 ， 务 相 十６０ 多任
艰 当。巨 前 当， 保持经了济 稳 较快 增平长 为， 国正家在通过 扩大
口
投资 来拉动需 ， 各省区势必内在都大力度增加加投资 ，果如省我 能不 采有效 措取 ，同中部施 周及省 边 的份距 差还 可 进 能 拉
步大 。然 ． 当果路 思对 ， 如 头施 措力得， 也可 能缩 差距 ， 小至在走 甚前 面 为。此 ，我必 们须 努把扩 大投力 作资 为经济Ｔ 的作 中重之 重和 “牛 鼻 ” 紧抓子好 。抓 导 致我 省 投资 相对 滞 的原 后因是多方 面 的 审视 ，们 我过去 的工 作 ，能 在够带 投动资 的 不领 少 都存 域在差距 ， 纳 归起 来， 主
李
留 澜
要有
这样几点 ：一是资源的资 本化经营意识强不， 动行够有 不
； 二是力解破业结产重型化构罔的眼怪不宽 界，战 着略点力够不 明 确； 是主ｊ产导业升提基的本策政得值推和敲完善； 是新四
兴产 培育业 的环境 还不够优惠 和松宽：五 是 基础设施 设 和城建 市设 步伐 还 建够快不， 房 地产 业发育 足不 是； 六“乏农 ”题问 决
和社解事会业展的发投力资度不大等等还 。针对些这题 ， 问采应取
以下对 策和 施措 。
一
、
明 确树 立资 源资化本经 营战的 思略 想 。社 会主义场经市
济 的基涵本 义 ，是 市发场 配挥置资 源 基 础性 作的用， 政 府 给适 予 时适 度 宏 观调的 控。 为府 ，政 中作央和地 在对方市场进行 宏观 调 控 的过 程 中凭所借的 手段 方法是 和大不 同的相 。中央政 府 掌握
着税
、 利率 、 汇率等率杆 杠 必，要时发可行 国和印发债币等等 ， 货 地而方然显具不有样这手的和工具段 。么， 地那政府方调控济 经手段究竟应的该什么是？ 路究出应竟放该那在？ 里就那是如能何 千 够百计 盘方活手 中掌控 的公 共 资 源 通过 ，源资与市场 配置 能功结合的 ， 转为化定一地方财的力 ，然后 通过恰再 的政当 策 ， 挥地发方 财 力的杠杆 用作 ，动撬 资本连 同技术 、 人 素‘ 本向区 等
要 １ ４棚
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５
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积域。聚就是所这谓资源资本的经化营。在过去段
时 问一 沿 海里 一些地 方 提出 “ 城 市 营”概的念 ， 根 经 最
．
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二
的 生命 是最 宝 贵 的 先， 眼 着解于 决安 全 问题， 疑 首 无 也是 正确的 。但 此 过在程 中 仅， 为了 安 而简全 单 地仅 改 产权变 式形 也是 值得 敲 推斟和酌 的。营民小 矿煤事 故发 生 率远远高 于 有国 矿 是大不争 事 的实， 民 小 矿营 主较国有 大 矿 在存 着 界越 盗采 私挖 滥、 采 的利益 冲 动是 不也 的争 实 。事 同但时不应该 忘 记 的同有 大矿在存
本
的条 一 是就 盘 活要手中的土 地 资源 ， 用级 地 差 租利 形地成 方财 ，力后再 通 过改 善 环境 ， 引资本 的流 然 吸
入，
进促市发城育 及地当济盼经陕扩速。张样这概 的完念全可以 扩展来开 ，因资为源非 只是城市绝的里 公 土 地 共 ， 产矿 河 、流水域 ，自 然光风 、文 遗存 人 、俗民
情 和人 风素 质等力等 ， 以可作 有 形为 和无 形的资源
都来 进 资本化 的行 经 。我省营 然自资 源和人 资源 都非文
包着沉重 、 袱内部制机活 ，不在市场 形势 好不时会给
政 府带来 巨 大 的 力等压 题问 制 政 策应定兼 安顾 全 和活 力 个方 两面， 不能顾 此失 彼 。 前目而青 以考， 虑 这可 样 几 政策个取 向 ：
一
常丰 厚 正好 可以作为要素，本资行进资化经本和运 营 。仅作煤炭 源 一资项 潜在 其值 就价十 分巨 大。前几 年 进行
的 煤 炭资 整源 合 和有偿 使 用 际 ，是上进 行资源 的 资实本化 经营 ，已收取 两 权价 款 ９亿 ２元 。如果 按国 家８
规 定 对国矿 有 也 收要取 业矿权 价 ， 大致款也 可收 到 这 个数 。目加上煤 炭 可续 持展 基发金 每 年可收取 ０ ０ 多亿１ 中，可集 中 金数 资 百 至乃 近亿 元 。这千 还 算 不手 其
他 产矿、 土地 、 文 等方 面资 的 。如源 果能 这把些资
人 是政 就 企业府规 模 、规井 模 、采方 式 ， ｍ矿 开提
行
业入准硬的性门 。按照资槛源量的储分布情做况 好规 划 ， 以源 和资本 资为 带 纽，着兼顾 国家 、 方 、本 地 众
群 矿和各主 方面利益 原的则，促 企使业 问进 自愿行 的 以 原 有矿权 为 基 础的 股权组 合可， 以 是国企集与 体 及 以营民， 以 是体集 与 集体 ，可 也 可以是 民营 和 民营 之间的
合组 通过强制实。机行械开化，采 促使业企近年将的
高额盈 来利投入 现 化代矿 建设井。 为防 止越 界 层盗采 ，越 同一在块 源 资中可 同将组 煤和 组下 煤整 合 都来 ， 起 设
金
集 中起 ，来当 用运 ， 恰充分发 挥其 杠放 大杆 作用， 可 以带 动各的 投资种 是 十分将 巨 的大。而这 样优的 是势 许 多省 所份 不具备 。在的 这方 面 仅 是 沿海 不 省也 ，我 有 成功 的 践实。 问 题对是 级政 府来各说 ， 种意识 还这 不 够 觉 自， 野 视还 够不宽 阔 ，动作 还 不 够 力 ， 有办 还
不法够灵活 ， 果也 就 不甚 明显。 为今 计 之 ，效 要 是把资 源
立统一的 权矿。 资源对适宜整而合绝拒合整的企 业重 者组，政 府 在可 核定 剩储 余量 加后 一上 利定 返息还业 主
已 缴 纳 矿 业的 价款 权 规， 划 新设重立矿 业权 ， 按后 然行进招 拍卖标 同；严时禁业 主之间私 自进行 业 矿交权 易 否，则课 以 重罚 。孤 对立的 储量且过少 适不 宜机 采 的 矿 源， 关 闭 按后上述 办法 返 价还款 可，在使 业另谋 主 他
的资
化经营本作一种 战思想略明确树 起来并立 加以 恰 当 的运 用。为此 ，须 树 立两个 方面 的 念观： 是 必 一 靓“女嫁先，” 那是舍就把最得质资优先源行盘 ， 然活 后 用取 得 的收益 对其 他 源资逐 步 进 行 整 理 加 工 全 都活 盘；是 “二 肉 在 锅烂里 ”， 就 是 不 论资 本 自来 何 那
方 ， 省 外 内、 省国 国外内、 有国民营 ，要是 投 到 西 山 只，
业
； 了为充利用分源 资 可以考，对这虑类储组量专 门织 的技 术 攻（ 关比如 地下 化气）待开 采方式 能够确保 安全 ， 且较比 济 时经， 行 回 采 ， 再此 过在程 中 ， 如 果 有 意 保
留矿 权 愿的也 以考虑 可给以 留保 。
符合我们的
战略目 标 都，概一迎欢 有 了这样。思想的
观和念 ， 省的资状 源将 况从 本根 上到 改得观。 我二
、以兼 顾 安全和 活 力 为重 点 ， 科 学推 煤进炭 源整合资 和 业重 企。煤组 炭是我省最 要重 资 源最 的要重
是二 在 保我 持省 业 控 企股的前 提 下， 缴以纳 矿 业
权
款价获部分得权股的方式 ，引进 战略投 资 ，者 大力 推进 国有 矿 的大权 股元多 化 近。几 我年省 对煤炭 业 行进
行 源资整 合有和偿 用使， 国家 有 关部 肯 定门为 矿被 产 权 领 域的 一场革 命 但。 件这事只 了做一 半， 要 是 一 主 由于 国 大有矿 史 包历袱 沉重， 利 平水不 高 ，不 起 缴盈
的支柱
业 ，产 煤把这篇 文炭做好做章始终活 山西是
经济社 发展 会的要重 题 。课我 省经济 大很 度程得 益于煤
，炭在 煤 产 炭 发展业的过 程 中 ， 但于由缺 乏 科 学的
经价
款 ，更重 要的 是在 当一相个层面上不望希来外本 资进
人 ， 以迟 没有 迟实行 。 国有 大矿 有占 我省已 立设
所营管和 理 ，同也时带来 许了多负面的影。这主响是 造 成 要了 全 压安 增 力 、大 源 和 环境破 坏 严 、重 资对 煤炭 高 度赖和供依应失控一等时很治愈的后遗症 。难针 对
种这 状 ， 况高 行 业集中度 ， 提实 施 大公司 集 大团 战略， 停关小 煤窑 高机，械 化 开采 平水 ，疑 是 正确的 ；提 无’
人矿业
权源资的一多以上。这部分价半收款来回可用以
于
剥企业所离背负 的史历袱包 之，装 轻， 使 在权多股 化基础元完上善现代业制度 ， 企面提高其全市竞场
力争 可 以用； 资于源 型城市转 型 ， 也展 发接续 业 产。在这 ２ ５ｏ 翻豳ｋ ＝ ｏ９ ￣ 期 － ● ｌ 一 － ：
｜一
上点 ， 主 要是 解决 想思 认识的 问 。题果 的如确 能够
量
人力的 来 由。历 于史 的原因 ， 我 省仅 有 且的整 素
体实行 ，只是在此 过 程 要 注中意研 究和解 决 过 去 “债转
股”
形成信贷的司持公问题和价股款资本转价金被值 低估 的题问， 以 保持我 省企 业的控股 位 。 地
是 在条 件 成三熟 组 时行 建 自律业组 织 以 对 应宏
质不算高的很些一人力源资要集主在传统中业行 ，新 型 产业发 展需所 人 的 才和 劳力 则 十分 匮乏 动稀 和缺 。 在构调整结和转发型的问题上 ，展 们必我须摆任脱何 急 功利的近法想 ，摆单纯就经脱抓济济经的狭隘做 法，着眼 于长，远在狠抓 基础下功夫上 。育是教动推经 济社会 的根本和基 础。 教是一育项长
线工作 但其 中 ， 有也长 短 之 分 ，职 业教 育 是相 对的 线 ；短 业职 教 育在 中还有长短之 ，分职 培训业别特企培训业就相是对的 短 线我们应。将源资的本化经营中资取得的收益大较 幅度地 斜到倾育特教是别职教业和培训育上，比，如 除 了加 大对职 教业育 整 体投 人， 考 以虑 机对 培 构 训可 实
免行 费 ，合 符产业 方向 和 技含术 量 对的企业培 实训 行 府补 政贴。 将这对 外来 本资形成 除 了 税 收 土、地 服 务 优 惠 等之外一种 特有的优 惠 以此作 为 突破。 长口，
观
济经势形的不断变。最近化中央激刺经的措济施 中 有增值税转的型容 内， 在实行设购备置税收抵的同扣 时 ，特别 出指矿将产 品 值 增率 恢复税到 １％ 这。 我对
们 这７样的矿产业 为 主省 的将产份生 重 影 要 。响 方一 面
设
备扣 抵可以促进业 的技企术改和升造 ；级另一 方面 ， 业产原 材 料抵 比扣少较 负，本来就 重， 复 税 矿 税 恢率
疑会无 一 进加 步税 重负 ，且会 增加 交上中 央的部 分 并这 。做 显然 是样出于 节 约源 的考虑资。要达 这到 样 目的的， 炭行 业必须 能 根 据够市 需 场状求 况随行 就 煤 市 控 制产量 以， 把便 源能消 耗成的 传本 到导下 游，
否则只能就矿靠产企业自身 来消 化。照按述思路上 ， 经 过矿业 改革权股和多元权化改革， 将构建 对市起场 作出 灵敏应反 企业的层面微观的制机通。资源整过和 合 业企重 组 就企，业 构成 而 言 在，大 大 少减 小 企 业个 可数 同时 的 形， 五成大 国 集有 和数 团个十有一 定 规模 的
企 集业团。在 此 基础上 ， 以考 虑 组建行业 会协 ，可 主要 过通行 业 自来 律 协调产量 以 对 市 场应 化 变， 之 真使 正
成 一 个为稳定 可的持续的 业 。
短结合 行， 化投优环境 ，资可 在转望发展型较快上走
地出述上怪 圈 。
四
、加 土 快 流地转 为 重 。 点 扩力大农 的村 投 以努
资 。“ 农三 问”题是经既济题 ，问是社 问题会 ，还是政 治 题 。问近来 年 省我村 农投的资 在中 部六省 是也最少
的 中。央扩大 内 的措施需 有项多 涉及 农 村扩 。农村大
投资的
容内很多 ，有农、 、 、 、 林 电 水路基等础性资投， 有 教 、育 生 、等 民生老和社保性 投资 等 。等 府在 政 养卫 力扩努这大投类的资同时 ，应特别注 推动因意制度变
所 引起 革的农业 和农村 展发的 内生性 投 资 ， 中 全会 三决议对农 一村系 列 重大 问 题都有明 确述阐和
规 定 其
，中重最要最 核 心的是土地 流转 。这是十 届一 三全会 中
三
、以狠 抓职业 教 育培和 训为 重点。 投 资化 环 优 境 ，进 产 转 业 型。我 经 济结 省构粗放 、 支促 柱 单 一，结
调构是整一老个题问， 从 上 纪 年８就在讲 ，代０ 直 到最 近委 、省 政 省府 提出转 发展 。回型顾走 过的路 子 ， 改 革
开 前 放期， 省 地 内处 陆 产， 分业工上 又 能以 源原 我 在材料 主为， 区位 和策政上 都 缺少优势 ；在 近些 年 ，来 国 家 的 发 战 略展 非由 均转 衡向均 衡提 ，出振兴 东 北 、 西 部开大 发 、部中 崛 ， 区起 和位政 策 上 的 差别 逐在 步缩 小 。 在但 省似我乎形成 对传了统产 业特 别煤是 炭行 业 的“ 径依 赖 ” 难 以 拔 自 炭 形： 不势好 时 ， 益不 路煤效 高 ， 力 紧 张，力 调 产 炭；形 势好 时， 超利 润额 财 无煤 受
以
来 与 土地 产联承 包 责任制 同重等要 又的 一 次农村 土地制 度 重的大 革 。如改果说土地 承包 制 来带 主的要
是
人力投入的 ， 么土那地转流带所将来主 要是金以资 与及资金 相 伴 的随 科技和 理 管的投入 。 央决中 既定
出 ， 国 各 地然必雷 厉风 行。们我 对此 要也 见快 一 事全些 ， 农持 民自愿 一是 个铁 的 提前 ，自愿 等不于 完 坚 全放但任 流自 ，们必我须 积极 地加以 引导 。当然 ，引导一 定 要 从 实际 发 ， 树出立 典 型 好， 示 范 ， 搞要 总 结 式 模
的，引 ， 吸又心无调。产真分析认存的问在， 题就资投 环而境言 ，在硬件方改善基面设础施我下们了不功 夫少， 在件方面软 ， 税收、 土 地等 优惠外地也与差多 ， 不 么那资投为么什不去呢上？ 一般的性 原因信用如境 、 环 办事 率等 效还 以找可 不 少，最 本根 最基 的原 因础 但还 人力资源是乏和匮质素不高。为资因本本质的逐是利 的 ，者资 可 带 资以 、 金 术管理和来 ， 投技 但 可不 带能大
・
宣先扬进， 鞭 策后进工。抓作快得， 得抓实 ，势必有会 大量 的资 金 投农入业 和 农 村 ， 势会必 大有 量 劳 的 力
动从 土 上 地彻底摆 脱出来 ，向农 领非域 ， 加收 入，转 增 增 消加 ， 费善 改民 生， 来迎 产力 又一次生大 解放 。 将 的 五 、 重大项 目带 为动重 点 。 大 础 基 设施 建 设 以 扩 资 投启 动。 础基 施设 设建， 历 来 是 府政 提振 经济 的
重
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２Ｄ
０第年５ ９ 期
要手
段 和 领域， 次 央 出中台的措 施 正是 如 此基。础
这设施 建 设主要 是 过 通合理 规 划 ，善 手 续 ，取以大 完 争 项目 、工 程来 动带 。合 我结 省 实际 应 出这突 样一 些 大点重： 一 是 路公 设 。 建“十 五 间”公 建设 步伐 较路 一 期
市破 打 僵局之 ， 后长眼远 算账 ，大着 以较 价 低 格 应供 地土 取， 地 房产 业一有 个 大 的较 发展。 争 七、 发 挥 政 府 组 织 势 优 为重点 。 进投 融 资 体以
促
快 高，速公建路 曾走设全国前列 ， 近几年在伐步所 有放慢 ， 十五” 按一规需完成划 ０ ２“１ 多亿０投资 元， 前两年 完成 １０只亿元多， ５ 加大须度 ，力 完成资 投 特， 是高别公路 速 可， 出拿效好益的路段吸引外资金来和民 间资 。 是铁路 建金设。 省 应 尽 快实落 运加大速 、二 我 京
客运 张 太原南 环、 等项目。要 快地加 铁路 建方 步设伐 ， 特 是别中 部 出海 通 道 ，南 兴 县 起塘瓦， 到 山 东 西出东
建设系完善。我省金融 系统的和存差贷一很直 ，高到 去年 ９ 月更是跃一达到 ６了０ 亿元 ， 款有存一半多 ０ 放５不 出来 。针 对这 种 状况 ，挥 府政的 组 织 势 优 是至 发
关 重 要 。的在这 方 面要做 工的 作 很 ， 如加多强 产 业指
，培育传导统产业升特别新级产型规业 化的大项 目； 加强模用环信境设建， 立风险建补偿制机， 发展中介 组织 ， 善金完服融务业产等等就。融金面方而 ， 当言前 要
特 别 力 致于担 保体 系 的善完 这些 。 来 ， 地 发年展 各
海
， 长 全０ 多公１ ，里０ ０投 资 总０多亿元 ， ８０ 上港 加 口达１０ 元 ， 省 内需 境５ ０元亿， 尽 快与 铁 部道 ２０亿 我０ 应协调
，努 力在 设建和 经 营体制 上有 突所 破 ，争 取 今 年 开工 。三 大是 型水利 设 。建我 省 重缺 水是严制 约发 展 的短 板 。 近 年来 搞 一 了些中小 型 的地 面径 流 截 设蓄
一了担些机构 保 但，运在的过程营中 多 机数把 自构 身的盈利 当 成 了一 第甚 至 唯 一 是 的目的， 之 模 规很 加
小， 以发挥 的 作 用非 有 常限。 目前各 政 级 都有 府 所 些财 力 一 ， 全 可从 中切以 一块出来 用 于 担 体 系 保的 建完
和设完善最。近北京已 经立了全国成一家再担第公保 ， 而司我们的初担保公级 还很不健司全。担 保体系的 建 和完善 ， 一定立要以政府 金资主导为 ， 当吸希收 适 望提 担供者投保部分入资金为进行作保受作合的基 础， 然再后专由业员与银人共同审核受行者保用信状 况 ，定决否放是。这样的担保贷体以系政府
信用基 为 础 并且具，互有助合 作性的 质， 然要当以社会效益 为主要 目 ，标同时 由于对受保者着严有格信的用审 核， 可 在很 大以程上减度少银行 险风和担业保身 的本风 险， 以形成此良 的性放贷环境。过投通资融系体完的
， 善 金 融 省系 统存 的 贷 如果 能够 差 减少一 半 ，资 我 投状
会有 巨大况的 改观 。
施 ，加大大型项须 建目 设 包括水，库 旱井 、、输 管线 水
和 水污 处理等 。是四生态 建设 。 点是“ 山 三 河” 重一 范
围
内偏远 山区的退耕林还、 水 涵源养 采矿沉、 区陷治
理移和民 工程 等 。
、 六盘活 土地 资 源 为 点重。 以扩大 城 市 建 设 投
和 房资 地 产 资 投 我。 省 城的市 化水 平 于全低 国 均 平水 平。 委 、 政府 省提 “出省 特色 城镇 ”化设 步 有伐所 加 建 快 ，与 中部各 省 周和边省 份 相比 但， 还 有大 差较距。 主 要原因 是 一地些方 政府 思 想还不 解够 放 办法 不，够 当 得，府 资 的金 杠 杆大 作放 用 发挥得 不好 。 加 城快镇 政建设 步 伐，要 办 就是法 持 “， 二进 三” （产 二 主坚 退即
出城 ，进 城产） 三 的 针方， 用 中 区心和外 围区 的级 差 利
八 、扩大 投 资建立 责 考任核 制度 。 投资在我 省 对
地租 ，
完成 城市 基 础 设 施建新和改造 ，城旧区 联 动 ， 新新以带 旧 ， 滚 动发 展。 办 些法如果 运 用好得 ， 府的 这
政经济社会
发 展中于处纽和关键枢位 ，地可以考 将其
虑入 纳对 级 政各府 的考 评核 价 体 系， 占有 并 够足 权的
量资少完全金可起 到以 “两拨千四 ” 斤作的 用 带，动 会社的大量 投 资 在。此过 程 中要 意两 注 问题 个 是： 一 城郊 农对 民土的 地本 化资 转和 业 置安 ； 是 在 二最大限 度地 利 用 好 现建有 用 地设 的 同 时 ，家国保护 耕 地 在
线红 约 的下束， 大 改造 低 中 产力 度田 掘土 地 ，潜力， 加 用 占补 挖平衡 的 法办 ，取国土 部 的门支 持。 于城由镇 化争步伐 不 快 ， 接 影 响 到房 地 业 产发 的育， 所 经 占直 其
重，
以考可对完虑不成务任排在末且位者评先在和升 迁 上实行 一 票 否 决，至 职是务 淘 ，汰 来 此起 各 引 甚以 级 政 府重的视 。 当然 ， 任 何 指标 核 搞 考好不都 可 形 成弄虚作假 能 不、讲绩究的效作负。用为 ， 目标此的 确
对 、考定 核 的要素 和考 核的 法办 都 要 有一套 科 学的设
计
，要 与经济会发社的展目标体 系各和项本政策
基结 合起 来 ，
以便 能 切够实取 得积极 的果 。效 （ 者山西系 省科 学院党组 记书、 作 院 ）长
责编 ： 思方
济
量总例很比小， 投资明显不足 。前 当， 市房存一定在 泡 沫，商 家与费消在相者持中之。我们按应照 中央要 ，求实施 保性障居工程 ， 加大安廉租房和经适济用房 建 力设 ，度同时 抓城市好础设施基建设 ，商品 房 待
房
２￣５ 睡 １ ｏ ｏ ７