发展社会组织助力社会治理

发展社会组织 助力社会治理

党的十八大提出，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，这对新阶段社会组织的建设和管理提出了很高的要求。社会组织植根于公众，作为社会的第三部门，其民间性、公益性、自治性的这些属性和特点，正是契合了当前经济社会快速发展过程中的社会需求。培育和发展社会组织，对加强社会建设、深化社会治理意义重大，影响深远。

　　社会组织在社会治理中的积极作用

　　１、社会组织是政府和市场之外的第三方力量

　　近年来，海曙区各类社会组织不断发展，在基层社会治理中发挥了越来越重要的作用。一方面，社会组织作为调节器，它既能在一定程度上弥补政府失灵，又能在一定范围内弥补市场失灵。另一方面，社会组织作为稳压器，它既能减少政府成为社会矛盾焦点的概率，又能较好处理市场不能或无力处理的问题和矛盾。相对于政府行政运行，社会组织的运行方式能够降低社会管理的成本；相对于市场调节，社会组织的调节方式能够更好地保证社会公益的目标，从而也有利于把社会公平正义落到实处，让广大人民群众共享发展成果，更好地弥合分歧、化解矛盾、增进团结。如２００４年，海曙区率先为高龄、独居且生活困难的老人购买居家养老服务，项目由非营利性社会组织星光敬老协会负责运作，为老年居民提供生活照料、医疗康复、精神慰藉等服务，开启国内养老服务“政府扶持、非营利性社会组织运作、社会参与”和“走进去、走出来”模式先河，构建起以社区为依托的社会化居家养老服务体系，荣获第四届中国地方政府创新奖。通过多年的努力，海曙区创办了２０家街道、社区居家养老服务中心，成立了４３２家以老年人为主体的社区民间组织，惠及３．１７万人。

　　２、社会组织在社会治量中发挥了协同管理作用

　　随着经济社会的快速发展，社会各阶层在年龄、地缘、职业、收入等领域的分化现象将可能加剧，环境污染、就业压力、人口老龄化、拆迁纠纷及社会治安等经济社会的复合型风险也日益凸显，这将从不同程度上影响社会和谐与稳定。因此，在当前社会日益分化多样和流动速度加快的过程中，迫切需要有多种形式对社会成员和社会群体进行再组织，以理性、合法的方式，反映并满足他们在经济、政治、文化、社会生活多方面的需求，实现社会的和谐发展。海曙区根据形势发展变化，先后培育发展了社

会工作者协会、就业项目经理人组织，以及各兴趣爱好团体、行业协会、老年议事会等社会组织，社会成员根据自己的年龄、兴趣爱好、发展意愿等，顺利找到了自己的团队、个人的位置、个人价值实现的平台、个人诉求反映及实现的途径，求职者实现了就业，兴趣爱好者组建了自己的团队，志愿者实现了个人价值，弱势群体及老人分享到了社会的温暖，社会组织在社会治理中很好地发挥了协同管理作用。多年的实践探索表明，海曙区社会组织的服务效用不仅体现在增加公益慈善和社会服务等正能量的传递方面，它更能够达到政府部门无法实现的那种润物细无声式的熏陶作用，从而提高个人的社会责任意识，进而发挥净化社会空气、增进社会和谐的功效。

　　有效发挥社会组织作用的做法

　　２００３年以来，海曙区先后出台了一系列政策文件，成立了全省首个区级社会组织服务中心，开始了社会组织培育发展的实践与探索。据统计，海曙区现有各类社会组织１２４８家，基于社会组织自身发展的特征及现状，对照新型社会管理格局的需求，海曙区立足服务经济社会的发展大局，立足民生保障，立足实现社会组织可持续发展，坚持信息化、专业化、社会化导向，力求闯出一条充分依托本地资源、低成本有效发挥社会组织作用的新路子。

　　１、搭平台，健全社会组织服务体系

　　坚持“政府促合”与“自愿组合”相结合，海曙区构建起区社会组织服务中心———街道社会组织联合会———社区社会工作室三级服务网络，将“服务、协调、管理、预警”功能融为一体，在为社会组织提供各种服务的同时，及时掌握社会组织动态，寓监管于服务之中。

　　建立区社会组织服务中心。２０１０年，海曙区在全省首创成立区级社会组织服务中心，为社会组织提供相互交流、孵化、登记和项目运作等全方位的服务，充分整合各类社会资源，运用社会力量解决各类社会问题；成立街道社会组织联合会。组织体系下延一级，在全区八个街道全部成立，并在区民政局注册登记，承担街道社会组织发展的计划实施、专业指导、资源整合等职责；组建社区社会工作室（或示范岗）。依托“一社区一工作室（或示范岗）一社工师（助理）”的模式，培育扶持能有效承接政府社会事务、体现社区品牌特色的专业性社区社会组织，引导社区社会组织有序参与各种活动，提高社区治理水平。

　　２、强保障，优化社会组织发展生态

　　海曙区通过建立健全各项制度，创新各项方式，主动参与社会组织培育成长和运行监管，为社会组织发展创造一个良好

的制度环境，加快推动社会组织的自我发育，增强社会组织自我管理的能力。

　　创新培育扶持方式。一是实行直接登记制度，制定了《海曙区关于实行公益性社会组织直接登记制度的实施办法》，取消公益性社会组织业务主管单位的前置审批；二是出台促进社会组织发展文件，明确优先发展和重点培育符合经济社会发展需要的公益类、服务类社会组织；三是建立常态激励机制。定期开展区“十好”社会组织评选等活动，对优秀的社会组织实行奖励。

　　创新政社合作方式。一是建立政府购买服务制度。目前，出台了《海曙区关于在社会工作领域开展政府购买公共服务的实施意见（试行）》等一系列政策，向作用发挥明显、群众受欢迎的公益性、服务性社会组织购买服务项目；二是建立公益项目创投机制。制定了《海曙区公益创投项目管理办法》，鼓励更多社会组织参与社区服务，为群众提供政府不便、市场不愿或不能提供的公共服务。

　　创新服务管理方式。依托“智慧海曙”建设，开发建立社会组织信息管理系统，充分整合海曙区人口信息数据库、社会组织数据库和社会救助信息数据库，依托地理信息三维地图平台建成了“社会组织地图”。借助这一系统，实现社会组织的可视化和管理的实时化，实现供需服务对接的即时化。　

　　３、提能力，推进社会组织转型升级

　　针对社会组织专业能力不高、公益性不强的现状，海曙区通过培训强化、提升社会组织的专业水平，项目驱动，提升社会组织的服务能力等方式，推进社会组织转型提升，促使社会组织向专业型、公益型方向发展。

　　推动社会组织参与社会治理的几点思考

　　社会组织的成熟发展已成为现代社会的一种趋势和衡量现代政治文明的一种标志，在推进社会组织参与社会治理的进程中，需要不断解放思想、开拓创新，进一步提高社会组织服务能力和专业水平，进一步发挥社会组织的功能与作用，努力为增进社会善治与社会和谐营造良好氛围。

　１、强化发展社区社会组织。社区是社会的细胞，社区的和谐是社会稳定的基础。而社区的和谐有赖于社区居民的广泛参与，社区公民广泛参与自治是社区和谐的基本路径，因此培育发展社区社会组织是动员居民参与社区自治的最有效的措施。在目前的社区治理结构中，要积极培育发展居民小区业主自治组织，促进业主委员会迅速成长为一支强大的社会自治力量，引导业主委员会依法监督物业公司履行合同职责，强化业主自律意识，协同居民委员会做好社区自治，依法维护社区秩序和业主的合法权益。

　　

２、完善政策扶持制度。一方面，要加大对社会组织的人才和税收的政策扶持。根据社会组织发展特点制定人才引进、资格认定、职称评定、福利保障等政策，不断提升社会组织发展的职业化、专业化水平，同时让社会组织真正享受非营利组织的税收优惠；另一方面，要完善政府奖励及资助制度。坚持政府主导、多渠道筹集的原则，建立“政府支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社会赞助”等多元化的社会组织发展筹资平台。

　　３、规范具体运作机制。一方面，要加快转变政府职能的改革步伐，不断完善公益创投及政府购买服务等运作机制，加大对社会组织的扶持力度，重点扶持一批具有示范导向作用的公益性社会组织，切实把社会组织可以胜任的社区公共职能交给社会组织，授权和委托社会组织承担更多的社区公共服务职能；另一方面，要充分发挥社会组织了解民情、集中民智、表达民意和化解社会矛盾、协调社会关系、维护社会稳定、推进社会发展的重要作用，不断加强社会组织规范化建设，提升社会组织的专业化水平，积极推动社会组织参政议政，建立社会组织参与社会治理的决策机制。