浅谈如何提高财政统计数据质量
浅谈如何提高财政统计数据质量
【摘 要】财政统计数据是一种重要的财政信息，其质量好坏影响着财政给社会提供的财政信息的真伪，决定着财政管理的成败，尤其对财政的风险管理具有重要意义。在我国经济市场化的进程中迫切需要用现代化的管理手段来管理财政，充分利用财政的信息资源优势。
【关键词】财政统计; 数据质量; 信息资源
1. 财政统计数据质量的评价标准
随着我国加入WTO ，国际间经济技术合作和交流的范围逐步扩大，政府财政管理领域的学习和交流日益增强，需要有符合国际标准的政府财政统计指标和口径。目前国际上存在着两个统计数据公布的标准，即国际货币基金组织制定的数据公布通用系统 (简称GDDS) 和数据公布特殊标准(简称SDDS) 。GDDS 和SDDS 主要涉及国民账户、财政、金融、对外和社会人口五大统计部门。
具体内容包括数据的范围、频率和及时性，公布数据的质量，公布数据的完整性和公众获取四个部分。对每一项内容，GDDS 和SDDS 都提出了较为严格的要求，并列举了两到四种做法作为各国数据编制和公布系统的目标。参加GDDS 和SDDS 国家的统计基础是不一样的，参加SDDS 的国家都有良好的统计基础和完备的统计体系，而参加GDDS 的国家的统计基础比较薄弱。
因此，SDDS 的标准高于GDDS 的标准。
GDDS 重点强调的是数据的准确性和完整性，强调生产数据的过程，要求参加国承诺用GDDS 作为国家统计发展的框架。我国已于2002年7月加入了GDDS ，承诺使用GDDS 作为改善本国统计体系的框架。 GDDS 建议采用国际货币基金组织（简称IMF ）的政府财政统计分类方法，因此在我国财政统计框架体系的设计上要借鉴IMF 的政府财政统计核算体系的设计。
2. 我国财政统计数据质量上存在的问题及原因
相对于我国财政的其他各项改革，财政统计制度建设明显落后，不能适应新的财政经济形势的需要。参照国际上对统计数据质量的评价并与GDDS 标准对照，我国财政统计数据的质量主要存在以下问题：
2.1统计内容不够完整
GDDS 要求财政统计应包括预算内收支、预算外收支、社会保障基金等全部政府性收支。我国目前的财政统计主要是对预算内的收支进行统计分类，对预算外资金和社会保障资金收支数据信息则是单独另行收集整理分析的。大部分社会保障缴款收入和支出没有反映在财政预算收支中，对其它社会保障的资金支出也分散在抚恤和社会保障救济、社会保障补助支出等预算科目中。实行财政专户管理的预算外资金也循环于国家预算之外，甚至由各自的主管部门自编核算，这使得国家各级政府的财政总收入和总支出情况无法准确反映。对政府的财政业务活动状况因指标缺乏很难进行完整精确计算，比如财政收入、财政支出、赤字等，使政府财政统计数据的分析利用价值大大下降。
另一方面，我国政府财政统计仅局限于对收支流量的核算，除政府债务的简单分类外，对政府期初和期末的资产、负债等存量信息几乎没有统计。也没有一个将核算期间的流量和存量统一进行统计描述的体系，这使得对政府的财政状况分析仅限于财政资金收和支的信息，使利用财政统计数据进行风险预测和政策分析难度加大。