政府投资工程结算审核工作中存在的问题及建议
【摘要】政府投资工程结算审核是工程造价控制的最后一个关键环节。本文作者通过多年参与政府投资工程结算审核工作，详细分析了政府投资工程结算审核中可能存在的问题，对进一步加强政府投资工程结算审核的提出了切实可行的建议。
【关键词】政府投资；工程结算；审核；问题；建议
政府投资工程是指用政府财政性资金或政府融资进行投资建设的工程。政府投资工程的结算审核，是指按照有关法律法规以及文件精神，利用有关的图纸、签证、记录等资料，对工程造价进行审核，并得出审核结果的整个过程。它是政府投资工程造价控制的最后一个环节。下面，就政府投资工程结算审核中存在的问题，及如何采取有效措施控制政府投资工程造价谈一些自己的看法。
1. 当前政府投资工程竣工结算存在的问题
随着财政投资评审的深入开展，工程竣工结算已纳入规范化建设。但是，当前政府投资工程竣工结算仍存在很多问题，主要表现在：
1.1建设单位招标文件编制存在欠缺，工程清单特征描述含糊，清单存在漏项。按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，项目特征是工程量清单重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行描述，否则不能成为完整的工程量清单。实际工作中，一些项目存在清单特征不进行详细描述，只是简单的指向图纸、标准图集的做法，或者项目特征描述了，但描述的不清楚，不够充分，给结算带来了很多隐患。更有甚着，编制清单时不勘察施工现场，闭门造车，导致一些显而易见的清单内容漏项，最终直接影响了工程结算值。如某省道工程的建设，道路段内有近300米长的土方换填，但是图纸没有对这一段道路进行说明，代理机构又没有实地勘察现场，工程量漏项追加资金200多万元，导致最终结算超中标价高达10%以上。
1.2工程变更过多，严重超中标价或者概算。政府投资项目存在最大的问题就是工程变更多，这除了客观因素以外还存在大量的人为原因。项目建设应该经过项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。但有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。另外各级领导对工程建设的行政干预较多，为了达到领导的意图和要求，建设单位往往对原设计进行变更，更改建设标准，也造成投资的增加。
1.3现场管理人员业务水平不高，工程量签证单不严谨。国内目前一般采取的是计量（监理）与评价（造价）分离的工程监管模式。造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理工程师签证。而监理单位委派的是现场监理人员往往业务水平不高，对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。导致施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，蒙混建设单位和监理人员。如某工程道路排水人行道建设，政府投资工程项目实行的工程量清单计价规范，计价规则，工程量签证理应是清单规则计量签证，签证人员对清单计价规则不清楚，根据实际发生的工程进行了签证，又没有附图说明，给结算审核带来很大的难度。
1.4施工周期长，结算资料不完整，造成结算审核与施工实际情况存在脱节现象。当前工程结算审核更多的是根据工程设计图纸，按照既定的定额标准进行套算，这在很大程度上规范了结算工作，但从土建工程施工的具体情况来看，施工现场与设计图纸可能存在一定的差异，且施工周期一般都较长，结算工作的时间跨度大，这就使得在进行结算审核时很难以获取施工具体境况的签证凭据等资料，从而降低了审核的质量。如有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，不及时与建设方签订材料价格，跨期高套也屡见不鲜。
1.5施工单位高估冒算现象严重。现在部分施工企业受利益的驱动， 抱有蒙混过关的侥幸心理， 故意抬高工程造价， 存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法， 施工单位就普遍存在着高估冒算的现象， 这主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲方提供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等。
2. 加强政府投资工程结算审核的几点建议
针对以上情况，为了减少结算阶段的不确定性，充分履行审核职能，本人认为可以加强以下几项工作的管理：
2.1择优选择招标代理公司。在工程招标中注重选择业务能力强，社会信誉好的招标代理机构代理招标，并签订合同明确相应的责任和权益。要求招标单位对项目特征描述清晰，确保工程服务质量，工程量清单编制人员要力求准确全面的描述工程量清单的项目名称和项目特征，防止漏项和描述偏差。
2.2严格履行基本建设程序。有关职能部门应加强对工程建设可行性研究报告和设计概算的审查力度，对设计深度不够的工程不予批复。未履行基本建设程序，手续不完整，配套设计不全的项目不能开工建设。