北京土地资源利用的现状与问题

北京土地资源利用的现状与问题

张新贺 2004073108土地资源管理1班 土地是不可再生的宝贵资源，是人们赖以生存的物质基础，要合理安排它和使用它，使其发挥最佳效益。北京的土地资源有限，土地利用情况复杂，做到这一点尤为重要。这就要求我们必须关注北京土地资源的利用现状及其存在的问题并提出解决方案。

一、北京土地资源利用现状

（一）现阶段土地资源利用的状况。

北京市位于华北平原西北隅,四周与河北省、天津市相邻。地理坐标为北纬39°38'至40°51'，东经115°25'至117°30'。东西宽160公里，南北长170公里左右。东南距渤海约150公里。北京地处华北平原向西北黄土高原、内蒙古高原的过渡地带，西部、北部系太行山脉和燕山山脉，山地面积约占全市土地面积的2/3；东南部为平原，面积约占1/3。

北京市行政辖18个区县，城区有东城、西城、宣武、崇文4个区；近郊有朝阳、海淀、丰台、石景山4个区；远郊有门头沟、房山、大兴、通州、顺义、昌平、平谷、怀柔8个区以及延庆、密云2个县。 根据2004年土地利用变更调查结果显示，北京市土地总面积16410平方公里，其中农用地11078平方公里，占67.5%；建设用地3197平方公里，占19.5%；未利用地2135平方公里，占13%。农用地中，耕地2364.4平方公里，占21.3%；园地1239.4平方公里，占11.2%；林地6903.5平方公里，占62.3%；牧草地20.4平方公里，占0.2%；其他农用地551.1平方公里，占5.0%。 建设用地中，居民点工矿用地2666.9平方公里，占83.4%；交通运输用地268.1平方公里，占8.4%；水利设施用地262.3平方公里，占8.2%。 居民点工矿用地中，城市用地297.1平方公里，占11.1%；建制镇194.7平方公里，占7.3%；农村居民点885.5平方公里，占33.2%；独立工矿1008.3平方公里，占37.8%；特殊用地281.2平方公里，占10.5%。另外，北京市还有未利用地2134.9平方公里，其中未利用土地1800.7平方公里，占84.3%；其他土地334.1平方公里，占15.7%。未利用土地中，荒草地1419.5平方公里，占78.8%；盐碱地2.9平方公里，占0.2%；沼泽地0.5平方公里，占0.03%；沙地11.1平方公里，占0.6%；裸土地8.6平方公里，占0.5%；裸岩石砾地338.6平方公里，占18.8%；其他未利用地19.6平方公里，占1.1%。其他土地中，河流水面195.9平方公里，占58.6%；湖泊水面0.6平方公里，占0.2%；苇地4.5平方公里，占1.3%；滩涂133.2平方公里，占39.9%。

（二）土地资源利用现状的特点

总结一下，北京的土地资源在其区域自然环境的影响下,在长期的社会经济发展过程中,经过自然与人文因素的综合作用,形成了其独有的土地利用特征:

1．城市用地是核心，郊区用地服务于城市。虽然从土地利用结构上看,北京市土地利用类型、利用方式复杂多样,其中农用地面积最大,占土地总面积近70%,农用地中耕地和林地又占85%,但同其他地区相比,非农业建设用地比重较大,居民点及工矿用地和交通用地两项占土地总面积的15.58%,是全国平均水平的5倍,全市的人口和产业主要集中于城市用地,形成了以城市用地为核心、郊区用纳服务于城市的特点。

2．土地利用的程度高，速度快。全市大多数土地已利用,已利用土地面积占土地总面积的85.81%,其中近郊区和平原区土地利用率达95%以上； 1996至2001年间，全市耕地共减少78.47万亩，减幅为15.21%。同全国其他地区相比，土地利用的程度比较高，速度比较快。

3．从地域上看,由北京城区向近郊区、远郊区呈现这样一种环形结构利用特征:城区城市建设用地—近郊区城乡混合用地—远郊平原区商品粮、副食品生产基地(城郊农业用地)—远郊半山区、山区林果生产基地(城郊生态农业用地)。这种环形结构主要是由城市的辐射作用造成的,这种作用具有距离衰减的特征。

二、北京土地利用存在的问题

北京土地利用中所存在的问题主要表现在以下几个方面:

1．北京市土地利用存在无序建设的问题。有关人士介绍说，上轮北京市总体规划实施评价的结果显示，北京的组团式发展规划基本上不够成功，从“卫片”上看，北京的城市发展状态与期望有很大差距，从国土资源部地籍司遥感监测结果上看，70%至80%的建设是在控制区范围以外的，绿化带中真正用于绿化的土地面积不多，无序建设的情况很严重，特别是郊区的集体建设用地流转更乱，建设用地无序扩张是非常严重的问题。

2．此外，北京市土地利用效率低，存在一定程度粗放利用的现象。虽然北京市的土地利用正逐步由粗放向集约转变,但从许多方面看,仍较为粗放。首先是多年来建设用地以外延扩展为主,占用了大量土地,而实际利用效率较低,大量土地利用效益偏低，甚至造成闲置和浪费；农村居民点中空心村、闲散地大量存在,人均用地达237平方米,超出国家标准高限87平方米;城镇存量土地也还有相当潜力。其次农用地的实际利用水平和产出率偏低,耕地的有效利用面积和单产水平都不高,果园单产及林地的单位生产量等都低于先进水平。如郊区人均农村居民点用地利用效率低，土地的生态状况在下降，掠夺式利用土地情况严重，从土地生产力上看是在降低土地生产力。这是一个比较尖锐的矛盾。

3．土地资源人均占有量少,总体质量不高。按全市常住户籍人口计算,人均土地面积仅0.152公顷(2.28亩),不及全国平均数的1/5,人均耕地0.032公顷(0.48亩)、人均林地0.058公顷(0.87亩),分别为全国平均数的30%和31%。根据市房屋土地局及有关专家所做的土地资源质量评价,全市土地资源中好的和比较好的一、二、三等地仅占35.3%;耕地总量中,中低产田占44.3%;林地总量中,有林地面积只占38.5%。而且,北京市水土资源配合不协调,水资源短缺已成为土地资源开发利用的重要制约因素。

4.耕地面积减少过多过快。据统计,1949-1995年全市耕地净减少131627公顷(197.44万亩),年平均减少3760公顷(5.64万亩),其中1993-1995年三年共减少耕地58860公顷(88.29万亩),年均19620公顷(29.43万亩),耕地减少主要是农业内部结构调整占用(占53.85%)和各项建设占用(占36.99%)。

5.土地资源不足。目前,全市未利用地中宜农地仅15600公顷(23.40万亩)左右,主要分布在延庆盆地、山前洪积扇、浅山缓坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山区和半山区,开发利用有一定难度。

6.近年来,北京市的环境问题越来越突出,大气污染特别是水体污染和固体废弃物污染的加重,以及地下水的过度开采,化肥、农药、地膜等的过度使用,再加上水土流失和风沙化,使得土地出现退化趋势,土地生态环境遭到一定程度的破坏。目前,北京市受污染的耕地达84000多公顷,50%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面积达304000公顷,风沙化土地达88700公顷,尚有260000公顷荒山荒地需要绿化。土地生态环境有待进一步改善。

三、解决问题的对策

（一）建立土地利用的规划审查制度，加强土地利用计划管理；加强土地利用管理力度，加强对土地利用规划的管理，实行土地用途管制，对土地利用状况进行严格监督，严格控制土地利用的无序扩张。北京市相关部门要对城市各区域土地利用进行统筹规划并严格按规划执行土地利用的建设。另外政府可以进行土地利用方向上的引导和调控，整治不合理利用的土地，加强规划实施的监督和检查。建立规划公告制度，各区、县，乡、镇土地利用总体规划经批准后，应当在本行政区域内予以公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。同时，各级政府要将批准的土地利用总体规划的目标和主要指标纳入国民经济和社会发展规划和计划，严格执行。要建立土地利用动态监测和土地规划管理信息系统，充分利用现代科技手段，提高对规划实施的监测水平。

（二）加快土地粗放式利用向集约型利用转变的步伐，走节约用地和内涵挖潜的路子,统筹安排各类、各区域用地；开发与节约并举，以节约挖潜为主，努力提高土地利用效率。各地土地开发要有计划的进行，要集中开发，在达到一定土地利用率之后再装移重点开发其他区域。

（三）进行土地开发。土地开发应以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为前提,因地制宜,适度开发。耕地的开发要把重点放在条件较好、投资效益较高的地区,并

与农田基本建设和水利建设同步进行。开发荒地必须进行可行性论证,搞好规划设计,保护生态平衡。鼓励宜农土地后备资源缺乏的地区与资源丰富的地区合作开发荒地和其他农用地。坚持供给制约和引导需求，统筹安排各类用地。

（四）把保护耕地放在土地利用与管理的重要位置。耕地是农业乃至整个国民经济发展的基础，保护耕地就是保护我们的生命线，发展经济必须以保护耕地的前提，必须对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，加强基本农田保护管理。

切实保护农用地，协调人口、资源、环境关系，保持社会经济可持续发展。坚持从我国基本国情和我市的实际出发,进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地；保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用；坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。严格控制各类建设占用耕地,实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照占补平衡的原则,由用地单位开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地,或按市有关规定足额交纳耕地开垦费,专项用于开垦新耕地。

充分开发利用非耕地资源,加强农、业结构调整中的用地管理,防止耕地毁坏,除改善生态环境需要外,不得占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。进一步加大造林绿化的力度,大幅度增加林地面积,适当增加牧草地面积。

(五) 合理安排建设用地，各项建设应当尽量利用存量土地和闲置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潜力；必须节约使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。农业发展也要充分利用现有农用地, 加大中低产田改造力度,集中连片治理,力争平原地区大部分耕地实现高产稳产,丘陵山区达到每人半亩以上高标准基本农田，逐步提高土地集约化经营水平。

（六）极开展土地整理和复垦,增加耕地和其他农用地面积。同时,要在保护和改善生态环境的前提下,因地制宜、适度开发土地后备资源,做到地尽其用。

（七）加强土地生态环境保护与整治加快山区生态系统建设。加强治理环境污染，限制污染型工业场所建设，限制污染物的排放；大力提倡环保型农业，宣传化肥、农药、地膜等对土地的破坏作用，鼓励农民使用天然肥料开展农业；严格控制地下水的开采，以水源保护林和水土保持和森林建设为核心,开展天然林保护、防护林营造、中幼龄林抚育管理、自然保护区建设、以小流域为单元的水土保持治理、山洪泥石流防治、节水灌溉等生态环境建设工程,积极发展林果业,全面控制水土流失,禁止开垦坡耕地,对已有的坡耕地要根据条件和可能,有计划、有步骤地退耕还林、还草。

以上是我针对北京土地资源利用中的问题所题的建议，重点还需要把握以下原则：处理好长远与当前、全局与局部的关系,土地利用实现经济、社会、生态效益三统一。坚持土地开发、利用、整治、保护相结合,防止过度开发和掠夺式利用,加强土地退化的防治,保护和改善土地生态环境,实现土地资源的永续利用,促进经济社会的可持续发展。